
法律是人民意志的集中體現(xiàn)。公眾參與是立法踐行全過程人民民主的應有之義,也是衡量地方立法民主化程度的標尺。廣州市司法局深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,通過多舉措暢通公眾參與途徑,不斷拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度,有效提升地方立法工作精細化水平。
強化制度保障
推進公眾參與工作
讓社會公眾參與立法,不僅能在立法部門和大眾之間搭建起一座橋梁,更是“立法要反映人民意志、得到人民擁護”的重要前提,是提高立法實效的重要手段。早在2006年,廣州市就出臺了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》,將公眾參與作為政府規(guī)章制定的必經(jīng)程序,并經(jīng)2010年、2020年兩次修訂,對政府規(guī)章立項、起草、審查、實施全流程的公眾參與作出明確細致的規(guī)定,全面加強公眾參與的針對性、積極性,完善公眾意見反饋機制,保障規(guī)章制定工作的科學性、民主性和合法性。
完善體制機制
確保人民當家作主
市司法局在推動立法修法工作中,全面貫徹和踐行全過程人民民主,對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以回應,全面貫徹落實立法調(diào)研、座談、論證、聽證等程序制度,努力做到“民有所呼、法有所應”。其中,受眾面最廣的是法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見制度,法規(guī)規(guī)章草案在起草和審查階段,原則上都要通過網(wǎng)絡向全社會公布,公開征求公眾意見。
2024年以來,已有18部法規(guī)、規(guī)章草案在市司法局行政立法專欄、微信公眾號公開征求意見,有9000多人次瀏覽,共提出近300條意見建議。意見征集結(jié)束后,及時向社會通報征求意見及吸收采納情況,回應社會關(guān)切,充分保障人民通過各種途徑實現(xiàn)對立法的有序參與,目前已有近60條意見得到采納。
堅持問題導向
多措并舉推進開門立法
除了通過網(wǎng)絡公征、專家論證、相對人座談會等常規(guī)途徑聽取法學專家、行業(yè)專家的意見外,市司法局創(chuàng)新方式方法,多維度、多途徑充分聽取各方面的訴求,求取各方利益的“最大公約數(shù)”。
在《廣州市政務服務條例》制定過程中,市司法局制作網(wǎng)絡調(diào)查問卷,向政務服務中心和立法基層聯(lián)系點發(fā)放,充分了解企業(yè)和市民群眾對廣州市政務服務立法需求,通過后臺數(shù)據(jù)分析公眾立法需求、匯總意見建議,讓民意征集更加便捷高效。整個過程共收到500多份調(diào)查問卷,取得比較明顯的效果。
此外,聯(lián)系長期關(guān)注政府服務領域的人大代表和政協(xié)委員,深入分析相關(guān)建議提案,了解代表委員開展暗訪調(diào)查和參加執(zhí)法檢查情況,獲取更有深度和專業(yè)的立法建議。
在《廣州市公共廁所管理辦法》制定過程中,市司法局赴市政協(xié)開展立法協(xié)商,市政協(xié)社法委組織部分政協(xié)委員參與協(xié)商座談,各位委員分別從市民視角、法律視角提出了很多高質(zhì)量、有針對性的意見建議,有效提升立法質(zhì)量,讓全過程人民民主看得見、摸得著。