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2026-02-02
來源：廣州市司法局
-次“十四五”以來，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，廣州筑牢法治之基，激活創(chuàng)新之能，立足“12218”產(chǎn)業(yè)體系布局，聚焦新興領域制度供給，建立新領域新賽道制度供給的快速響應通道，加快推進新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)立法，以強大“法治引擎”驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。
筑根基：以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
創(chuàng)新是破浪前行的風帆，法治是穩(wěn)固航向的舵盤。廣州以法治保障科技成果創(chuàng)新，激活城市創(chuàng)新動能。
大力推動科技成果轉化。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，2021年出臺的《廣州市科技創(chuàng)新條例》，從基礎研究和應用基礎研究、技術創(chuàng)新、科技人才、科技經(jīng)費和科技金融、成果轉化、知識產(chǎn)權、區(qū)域與國際合作、創(chuàng)新環(huán)境等方面進行整體謀劃，采取“容錯免責條款+科研成果自主處置+科技成果轉化收益分配70%”組合拳，打破高校、科研機構體制束縛，暢通科技創(chuàng)新鏈條的改革梗阻。
廣州實驗室航拍圖
全面激發(fā)青年創(chuàng)新活力。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，廣州以法治力量托舉青年，2023年出臺實施全國首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的地方立法《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，重點把握青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的實際困難，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年打造開放包容的制度環(huán)境，為青年創(chuàng)業(yè)成長全周期提供系統(tǒng)全面的服務。
持續(xù)強化知識產(chǎn)權專利保護。2025年出臺《廣州市專利保護和促進規(guī)定》，聚焦創(chuàng)新主體現(xiàn)實需求，精準錨定痛點，系統(tǒng)性破解專利“特色少、創(chuàng)造難、授權慢、轉化弱、保護繁、出海險”等現(xiàn)實困局，為創(chuàng)新主體提供了一套全生命周期的“護航”方案，為廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了新的法治動能。
拓賽道：立法先行護航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
人工智能、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，也是廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。廣州聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制度痛點、發(fā)展難點、創(chuàng)新堵點，2025年出臺實施《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》，通過立法“雙響炮”“及時雨”，向“新”提“質(zhì)”，為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道上“跑得更快更穩(wěn)”“飛得更好更遠”提供堅實法治保障。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車“跑得更快更穩(wěn)”。《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》在智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)運營、全域開放、多場景規(guī)?；瘧玫确矫婢鞒隽藙?chuàng)新性、前瞻性規(guī)定。明確商業(yè)化運營，豐富應用場景促進規(guī)?；l(fā)展；強化“車路云一體化”配套建設，推進服務管理平臺、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，推進混行試點區(qū)線路連通、成片連片、區(qū)域互聯(lián)；構建全流程應急處理機制，厘清交通違法和交通事故處理的基本原則，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車從技術探索走向法治化運營。
低空經(jīng)濟“飛得更好更遠”。《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》聚焦空域、基礎設施、飛行服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用場景等關鍵問題，在法治軌道上為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟路徑。對地面配套建設的規(guī)劃、建設和運行作了全鏈條規(guī)定，為“飛得起”提供關鍵支撐；構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、開放共享的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)；發(fā)布場景清單，拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規(guī)模效應；強化安全保障，以構建市級低空飛行服務平臺為牽引，對飛行前申報、飛行中動態(tài)監(jiān)控、氣象異常暫停飛行進行全面規(guī)定，確保無人機飛上天后能“看得見、呼得著、管得住”。
2025年10月12日 小鵬“陸地航母”飛行器在迪拜完成海外首次有人駕駛公開飛行。
人工智能全方位賦能加速邁進。正在推進《廣州市人工智能發(fā)展促進條例（草案）》，著力破解人工智能領域存在的智能算力成本高、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、人才集聚效應偏弱、產(chǎn)業(yè)投融資活躍度不高等堵點難點問題，突出我市人工智能場景豐富優(yōu)勢，以規(guī)?；瘓鼍皯脼闋恳?，打造產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新和基礎支撐多層次協(xié)同的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等相關部門正配套制定相關政策文件，推進人工智能技術與各行業(yè)深度融合的“人工智能+”向縱深發(fā)展。
中國（廣州）人工智能產(chǎn)業(yè)園正在加快建設
強基石：搶占數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展制高點
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇的戰(zhàn)略選擇。廣州出臺實施數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)兩個地方性法規(guī)，激活數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)寶庫，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新高地。
激活數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。2022年率先出臺國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，加強數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新以培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加快建設綜合性數(shù)字基礎設施以打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，推動城市治理數(shù)字化轉型以提高現(xiàn)代化治理效能，為廣州全面建設數(shù)字經(jīng)濟引領型城市提供法治保障。
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2025年出臺實施《廣州市數(shù)據(jù)條例》，著力破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交流機制；最大限度促進數(shù)據(jù)要素流動，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權運營模式，通過深挖數(shù)據(jù)潛能，推動數(shù)據(jù)“增值”“增富”；筑牢數(shù)據(jù)安全底線，讓數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好、保安全”，提升數(shù)據(jù)基礎制度保障力，促進培育一體化數(shù)據(jù)市場。
廣州數(shù)據(jù)資源豐富，應用場景廣泛 來源中央廣電總臺國際在線廣州市委宣傳部供圖
促融合：推動新興業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展
時代在發(fā)展，快遞、電子商務、人工智能+等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，立法必須與時俱進加以完善，才能與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。
保障快遞行業(yè)平穩(wěn)安全高效運行。隨著直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)崛起，快遞行業(yè)迎來新一輪快速增長期。2023年出臺《廣州市快遞條例》，加強快遞設施建設用地規(guī)劃，建立健全快遞運輸保障機制，強化快遞服務車輛規(guī)范管理，強化用戶個人信息安全和企業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障，專章保障快遞從業(yè)人員合法權益等，助力廣州打造最具競爭力的國際國內(nèi)快遞樞紐中心，為引領帶動粵港澳大灣區(qū)和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供有力支撐。
珠江游國際影響力持續(xù)提升。2025年出臺實施《廣州市珠江游管理辦法》，突破傳統(tǒng)行業(yè)管理立法局限，大力推動“文商旅體”融合發(fā)展，從“船上、水上、岸上、樓上、天上”五個維度打造世界級水岸觀光旅游目的地，形成覆蓋全要素、全鏈條、全空間的系統(tǒng)性治理架構，為珠江游多維融合發(fā)展提供堅實法治支撐，助力廣州蟬聯(lián)國際都市游船活力指數(shù)全球榜首。
“買全球、賣全球”貿(mào)易格局加快形成。目前正在推進《廣州市跨境電子商務促進條例》地方立法，著力破解企業(yè)綜合運營成本高企、跨部門監(jiān)管協(xié)同不足、品牌出海能力薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、復合型行業(yè)人才緊缺等問題，助力企業(yè)搭臺筑基，厚植發(fā)展沃土，以制度保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣州建設跨境電商國際樞紐城市提供堅強法治保障。
下一步，我市將錨定“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，深挖新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)立法需求，圍繞制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、數(shù)智化與綠色化協(xié)同轉型，前瞻開展人形機器人、腦機接口、生物制造、新型儲能等領域法治研究，推進新型電力系統(tǒng)、細胞和基因地方立法，創(chuàng)新立法實施與協(xié)同保障機制，精準破解發(fā)展瓶頸，以高質(zhì)量立法供給為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
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