2026年1月10日是第六個(gè)中國(guó)人民警察節(jié)，也是廣州110報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立40周年紀(jì)念日，1月6日，廣州市公安局、市警察協(xié)會(huì)舉辦“廣州110與警務(wù)創(chuàng)新”研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了廣東省公安廳、廣東省警察協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)部分城市公安機(jī)關(guān)及多所高校的專(zhuān)家學(xué)者，回顧廣州110從“一臺(tái)電話、一支筆、一張紙”的初創(chuàng)階段，到如今覆蓋“水、陸、空、地、網(wǎng)”全域的“1+10”現(xiàn)代警務(wù)框架體系的歷程，當(dāng)年的廣州經(jīng)驗(yàn)已從“地方探索”升華為公安改革創(chuàng)新“全國(guó)范式”。

　　從接警平臺(tái)到現(xiàn)代警務(wù)中樞的演進(jìn)

　　40年來(lái)，110早已超越一個(gè)簡(jiǎn)單的電話號(hào)碼，成為人民警察隊(duì)伍的標(biāo)志性品牌，是感知社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的“第一窗口”，也是群眾危難時(shí)刻的第一響應(yīng)力量。

　　從1986年110報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立到2002年，廣州公安逐步建立起以110為主導(dǎo)的第一代快速反應(yīng)指揮體系。1995年，廣州公安利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)并同步建立巡警巡邏機(jī)制；再到1998年成立市局指揮中心并聯(lián)通各分局110報(bào)警臺(tái)，形成“以110總指揮室為龍頭、巡警為骨干、派出所為基礎(chǔ)、治安卡點(diǎn)和群眾力量為輔助”的動(dòng)態(tài)力量體系。這一體系在六運(yùn)會(huì)、九運(yùn)會(huì)等重大安保任務(wù)中經(jīng)受檢驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化跨警種協(xié)同流程。

　　進(jìn)入2003年，面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的新變化，廣州公安推動(dòng)指揮體系向“情報(bào)牽引警務(wù)為主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐”轉(zhuǎn)型。至2011年，第二代動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)指揮體系基本成型——2006年在全國(guó)率先成立情報(bào)信息中心并建立治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；2008年完成110、119、122“三臺(tái)合一”，整合應(yīng)急救援資源。經(jīng)過(guò)“非典”疫情防控、2008年春運(yùn)抗冰救災(zāi)、2010年亞運(yùn)安保等重大事件的檢驗(yàn)，推動(dòng)指揮體系從傳統(tǒng)接警向現(xiàn)代情指融合機(jī)制的跨越。

　　2012年至2021年，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用，廣州公安構(gòu)建起以情報(bào)指揮調(diào)度一體化建設(shè)為主導(dǎo)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的第三代合成作戰(zhàn)指揮體系。2014年啟動(dòng)情報(bào)指揮調(diào)度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并打造情報(bào)、指揮、巡邏、卡口、視頻、網(wǎng)絡(luò)“六位一體”防控格局，2017年建立“四個(gè)中心+N”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制并劃定“1、3、5分鐘”防控圈，2020年至2021年完善“4+N”合成作戰(zhàn)模式。在新冠病毒感染疫情防控等事件中完善跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、扁平指揮、精準(zhǔn)處置機(jī)制，驗(yàn)證了大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)能力。

　　2022年至今，廣州公安構(gòu)建起以“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制為牽引、AI技術(shù)為支撐的第四代全域警務(wù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度更加順暢、勤務(wù)安排更加規(guī)范、應(yīng)急處置更加高效。以此為基礎(chǔ)，廣州公安全面構(gòu)建覆蓋“打、防、管、控、服”五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，輻射“水、陸、空、地、網(wǎng)”警務(wù)空間的“1+10”現(xiàn)代警務(wù)框架體系，交出了一份扎實(shí)的成績(jī)單：在打擊犯罪方面，命案、性侵、拐賣(mài)、涉槍、“兩搶”、重大傷害等6類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪連續(xù)四年保持100%破案率；詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪實(shí)現(xiàn)“逮捕人數(shù)、攔截挽損金額同比上升，發(fā)案數(shù)同比下降”；在治安防控方面，全市動(dòng)態(tài)布設(shè)325個(gè)“1、3、5分鐘”快反勤務(wù)圈，助力廣州獲評(píng)首批“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”，最小應(yīng)急單元建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更被中辦、國(guó)辦在全國(guó)推廣；在政務(wù)服務(wù)方面，依托政務(wù)服務(wù)中心，推出“一窗通辦”“高效辦成一件事”改革，創(chuàng)新“隨時(shí)隨地、刷臉辦事、無(wú)證辦事”等便民舉措，持續(xù)提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　廣州110推動(dòng)全國(guó)警務(wù)指揮體系歷史性轉(zhuǎn)型

　　會(huì)上，圍繞“110與警務(wù)創(chuàng)新”主題，專(zhuān)家學(xué)者從不同視角闡述了觀點(diǎn)，提出了未來(lái)發(fā)展路徑的思考。

　　“40年前，廣州用一聲‘您好，廣州110’，把國(guó)家權(quán)力嵌入市井巷陌。”廣東警官學(xué)院公共管理學(xué)院教授吳興民指出，110自1986年在廣州誕生之日起，其本質(zhì)就是“嵌入城市日常的制度創(chuàng)新”，而非單純的“技術(shù)裝置”。其核心功能在于回應(yīng)傳統(tǒng)安全治理中“主觀感受建構(gòu)”的短板——通過(guò)“可及性正義”設(shè)計(jì)，有效填補(bǔ)群眾安全感的“感受缺口”。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授高文豪表示，廣州110是石破天驚的“單點(diǎn)突破”，它解決了“警情從哪里來(lái)”的入口問(wèn)題。而隨后公安部層面的頂層設(shè)計(jì)，則為全國(guó)警務(wù)指揮體系搭建了最初的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性跨越。

　　高文豪同時(shí)指出，當(dāng)前，隨著無(wú)人機(jī)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)警務(wù)指揮面臨新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)面臨著警務(wù)模式從“10分鐘到場(chǎng)”向“3-5分鐘結(jié)束犯罪初步干預(yù)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建“空中110”新質(zhì)勤務(wù)體系成為必然選擇。這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)了數(shù)據(jù)的融合與洞察、跨域的協(xié)同與智能、勤務(wù)的重塑與再造等多方面挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，他認(rèn)為，未來(lái)警務(wù)指揮體系建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)與網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)五個(gè)關(guān)鍵能力維度。

　　中國(guó)人民警察大學(xué)（廣州）警務(wù)指揮學(xué)院教授馬延國(guó)表示，公安機(jī)關(guān)指揮中心是警務(wù)指揮調(diào)度的“大腦”和“中樞”，承擔(dān)著警情受理、指揮處置、信息研判、資源調(diào)度等核心職能。其專(zhuān)業(yè)化建設(shè)包含組織架構(gòu)與職能重塑、技術(shù)支撐與智慧化應(yīng)用、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制與警務(wù)流程等五個(gè)維度。其中，技術(shù)平臺(tái)的智能化升級(jí)、智慧化應(yīng)用是新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。這方面，重點(diǎn)是構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、智能研判、精準(zhǔn)指揮的技術(shù)支撐體系。其核心要義是，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)情報(bào)數(shù)據(jù)流、指揮指令流、行動(dòng)反饋流的閉環(huán)運(yùn)行，倒逼傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)向智能化方向轉(zhuǎn)型。他指出，目前，廣州“情指行”一體化機(jī)制為公安“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”建設(shè)提供了可操作的實(shí)踐參考。

　　“廣州模式”為全國(guó)警務(wù)改革提供實(shí)踐樣本

　　110首創(chuàng)于改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、治安環(huán)境劇烈變化的廣州，是城市經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)等社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)時(shí)公安隊(duì)伍管理能力改革精神的體現(xiàn)。

　　“廣州110是全國(guó)公安的一面旗幟，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)一直是我們學(xué)習(xí)的標(biāo)桿?！焙贾菔泄簿值呐c會(huì)代表指出，現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的核心在于“快、準(zhǔn)、強(qiáng)”，而智慧110正是驅(qū)動(dòng)這一體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心引擎。杭州公安以全省統(tǒng)建的“智慧110”為牽引，以勤務(wù)中臺(tái)改革為樞紐，細(xì)化秒級(jí)響應(yīng)要求，通過(guò)技術(shù)賦能、機(jī)制重塑、流程再造，推動(dòng)警務(wù)指揮體系向“扁平化、智能化、一體化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升了守護(hù)城市平安、響應(yīng)群眾急難的核心戰(zhàn)斗力。

　　實(shí)踐表明，廣州110所開(kāi)創(chuàng)的制度路徑，已超越地域局限，成為各地推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的重要參照。

　　中國(guó)刑事警察學(xué)院副院長(zhǎng)于群教授在會(huì)議最后進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他表示，本次研討活動(dòng)，各專(zhuān)家學(xué)者和地市公安機(jī)關(guān)代表展現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)風(fēng)、深入務(wù)實(shí)的思考：通過(guò)系統(tǒng)梳理110與警務(wù)指揮體系40年的發(fā)展歷程，展現(xiàn)城市110警務(wù)指揮體系的建設(shè)情況，力求達(dá)到理論與實(shí)踐、研究與業(yè)務(wù)相結(jié)合，為城市警務(wù)創(chuàng)新提供了豐富的實(shí)踐樣本，為推動(dòng)解決當(dāng)前工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化和高效能治理提供廣泛深入的理論支撐。

　　“廣州110”40年的發(fā)展，是公安工作適應(yīng)城市化、信息化、精細(xì)化治理需求的縮影。下一步，廣州公安將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化“情指行”機(jī)制，完善“1+10”體系應(yīng)用場(chǎng)景，為提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供持續(xù)實(shí)踐支撐。