


政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)一頭連著政府,一頭連著基層群眾,是社會(huì)各方有序參與立法的重要平臺(tái),是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)縮影。2015年以來,我市穩(wěn)步推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)系點(diǎn)”),通過持續(xù)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)增效”,不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑,充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作為立法“直通車”、群眾“連心橋”、法治“助推器”的功能作用,努力使每一部立法都載滿民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
廣設(shè)點(diǎn) 建網(wǎng)絡(luò)
2015年,廣州在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面開展了有益探索,選定5家鎮(zhèn)、街作為第一批聯(lián)系點(diǎn)。2020年,廣州市司法局開展聯(lián)系點(diǎn)的“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作,聯(lián)系點(diǎn)增加到22家,其中包含鎮(zhèn)街、居委會(huì)、功能區(qū)管委會(huì)、商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所,另外將市工商聯(lián)、市律協(xié)和各區(qū)司法局作為聯(lián)絡(luò)站。為了使基層群眾和各有關(guān)方面更加便利地參與立法過程,今年以來,廣州市司法局開展了新一輪的聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)站征集工作,經(jīng)公開征集、單位推薦、自主申報(bào)、綜合評(píng)定、公示等環(huán)節(jié),確定49家單位作為聯(lián)系點(diǎn)和2家單位作為聯(lián)絡(luò)站,包括鎮(zhèn)街、村居、功能區(qū)管委會(huì)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等院校以及律師事務(wù)所等。廣州市聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)站每五年上一個(gè)臺(tái)階,基本做到多元化、立體化、全覆蓋。
重指導(dǎo) 強(qiáng)能力
為保障聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行,探索建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制并加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。一是建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,指導(dǎo)各聯(lián)系點(diǎn)明確專人負(fù)責(zé),每一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)都確定一名聯(lián)絡(luò)員,組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,并通過電話、郵箱以及建立工作群等方式加強(qiáng)聯(lián)系。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)充分運(yùn)用好自身已經(jīng)擁有的平臺(tái)資源,建立立法項(xiàng)目意見征集網(wǎng)絡(luò),以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大政府聯(lián)系點(diǎn)的“輻射”效應(yīng)。二是開展立法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),每年組織一次全市范圍的立法和行政規(guī)范性文件審查工作培訓(xùn)班,邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)站參加培訓(xùn),并邀請(qǐng)專家學(xué)者、立法工作者進(jìn)行授課,不斷提升聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
聽民意 匯民智
傾聽民意、匯聚民智、凝聚共識(shí),實(shí)現(xiàn)“民有所呼、法有所應(yīng)”。
立法項(xiàng)目征集問需于民。在編制政府立法計(jì)劃和開展立法項(xiàng)目調(diào)研時(shí),通過聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求社會(huì)各界意見建議,了解群眾的立法需求和關(guān)注點(diǎn)。近年來,通過聯(lián)系點(diǎn)征集到多個(gè)立法建議。例如,北京路文化核心區(qū)管委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)提出制定北京路步行街管理專門規(guī)章的立法建議,《廣州市北京路步行街管理規(guī)定》列入了當(dāng)年的政府規(guī)章制定計(jì)劃,在2022年5月出臺(tái)實(shí)施,為北京路步行街的保護(hù)和管理,促進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游融合發(fā)展提供了法治保障。
立法項(xiàng)目起草問計(jì)于民。在立法項(xiàng)目起草過程中,堅(jiān)持每一個(gè)立法項(xiàng)目都選取三至五個(gè)聯(lián)系點(diǎn),通過書面征求意見、邀請(qǐng)參加座談會(huì)或者實(shí)地調(diào)研等方式聽取意見。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年共有80余件立法項(xiàng)目征求了聯(lián)系點(diǎn)的意見,確保立法項(xiàng)目草案符合實(shí)際、體現(xiàn)民意
提實(shí)效,創(chuàng)品牌
探索明確功能定位,打造特色品牌,真正讓聯(lián)系點(diǎn)建在實(shí)處、取得實(shí)效。
處理好“法言法語”與“民言民語”之間的轉(zhuǎn)換,讓聯(lián)系點(diǎn)能夠容易理解相對(duì)比較專業(yè)的立法制度,支持聯(lián)系點(diǎn)“原汁原味”反映基層人民群眾的意見建議,加強(qiáng)意見建議的采納反饋,繼續(xù)探索反饋形式,不斷增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)的參與熱情。
處理好借力“外腦”與不增加基層負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系,提前將立法計(jì)劃發(fā)給各聯(lián)系點(diǎn),對(duì)一年要開展什么立法項(xiàng)目提前掌握,選擇有意愿參與的立法項(xiàng)目,在平時(shí)工作中注意做好問題、建議和案例的收集。
開展聯(lián)系點(diǎn)“一點(diǎn)多能”和“特色聯(lián)系點(diǎn)”品牌創(chuàng)建。積極開展對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)、聯(lián)系和培育工作,讓“小”聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“大”功能,讓聯(lián)系點(diǎn)既是立法民意征集點(diǎn),同時(shí)也是法規(guī)政策宣傳點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)和法治建設(shè)觀察點(diǎn)。結(jié)合每個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際,明確功能定位,突出特色,圍繞各聯(lián)系點(diǎn)所在的行業(yè)、服務(wù)的群體等元素,打造具有特色的聯(lián)系點(diǎn)品牌。
下一步,廣州市司法局將以建好用好聯(lián)系點(diǎn)為切入口,把“高大上”的立法工作變成“接地氣”的百姓身邊事,讓“全過程人民民主”走進(jìn)街巷中、落到心坎上。不斷完善聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制,豐富工作內(nèi)涵,提高工作質(zhì)效,努力把聯(lián)系點(diǎn)打造成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐平臺(tái),為廣州高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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