最小應急單元：廣州警民共建城市安全“最后100米”　　行走在廣州大街小巷，穿行于車水馬龍之間。一塊塊藍底白字、懸掛在各間學校、大型商場和批發(fā)市場門口的“最小應急單元”牌匾讓人印象深刻?！　　啊钚眴卧且恢г趺礃拥年犖椋克麄冊谀?？”單看這塊藍色牌匾，或許市民會有這樣的疑問?！　　吧虅沾髲B最小應急單元，廣州最小應急單元調(diào)度中心呼叫！”在現(xiàn)場拉動測試中，3名裝備盾牌、頭盔的最小應急單元隊員在接收到警方指令后1分鐘內(nèi)就迅速到達了路面指定位置，引得路人駐足觀看。測試結(jié)束后，隊員們隨即返回了原來在大廈中的安保崗位，片刻前熱鬧的路面重歸平靜?！　∵@就是在警民共建城市安全的“最后100米”內(nèi)，最小應急單元跑出的“加速度”?！　V州這支以“政法統(tǒng)籌、公安牽頭、部門聯(lián)動、基層建管”理念而創(chuàng)新建立的隊伍，從群眾中來，守護在群眾身邊，凝聚起社會面各類群防群治力量，擔負起“第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時間控制風險擴大、第一時間處置常規(guī)可控事件”的職責使命，成為警民共建城市安全 “最后100米”的先鋒力量——它就是廣州市社會面治安防控最小應急處置單元（以下簡稱“最小應急單元”）?！　√綄ぁ剿鞣较颍瑢で罅疾摺　↑h的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度”和“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“完善共建共治共享的社會治理制度”。廣州，作為國家重要中心城市和超大城市，地處改革開放前沿，城市要素多、體量大、能級高，社會治安形勢復雜多變。面對社區(qū)村居、單位、場所、部位安全防范力量分散的情況，要如何延伸警力、守護好現(xiàn)代城市社會治安防控的“最后100米”——既是感知風險隱患前哨站，也是化解矛盾糾紛的最前端，還是處置突發(fā)案事件的第一線，成為了廣州公安探索新時代超大城市社會治理路徑的重要課題?！　е鴨栴}和思考，從2021年開始，廣州公安先行先試，深入重點單位、人員密集場所、鎮(zhèn)街村居開展調(diào)研，初步摸清全市社會面防控力量底數(shù)、人員構成、建設意愿和問題難點，圍繞建設規(guī)范、法治保障、勤務安排等方面的可行性深入研究，形成《廣州市社會面治安防控最小應急處置單元建設方案》，也闡釋了最小應急單元的職責所在——公安機關牽頭整合全市各單位、場所、重點目標安保力量與治安積極分子，編成2至3人為小組的最小應急處置小組，在兼顧日常治安秩序維護基礎上，受屬地派出所監(jiān)督指導，服從區(qū)域聯(lián)動調(diào)度，協(xié)助公安機關先期制止正在進行的各類違法犯罪行為及其他危害公共安全的突發(fā)事件?！　V州公安在對守護城市安全“最后100米”的創(chuàng)新和探索道路上，邁出了重要一步?！　?chuàng)立——創(chuàng)新引領，立足實際　　傍晚，在天河區(qū)天河南商圈密集的人群中，一抹亮眼的紅色行經(jīng)各個商戶門口，他們是身著專屬紅色馬甲的商城最小應急單元隊員。這一抹“紅”的巡邏路線，如同最小應急單元體系的創(chuàng)建之路，為社會面帶來了溫暖和平安?！　?021年5月，廣州市公安局在廣東省公安廳、廣州市委市政府的領導下，依托平安廣州建設架構，立足城市治安形勢、基層社會治理、治安防控體系建設和應急處突等實際需求，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“令行禁止、有呼快應、處置及時、運行順暢”的最小應急單元防控體系?！　『媳е荆诤聊?。在創(chuàng)建最小應急單元的初始階段，首先要解決的就是人力和資源問題。針對這一情況，廣州公安聚合各部門、各單位、各場所安保負責人、保安員、聯(lián)防隊員、網(wǎng)格員、志愿者等各類群防力量，把散落力量“聚”起來；協(xié)調(diào)發(fā)揮市、區(qū)兩級見義勇為基金會、174個鎮(zhèn)（街）平安促進會等社會組織作用，通過財政撥款、企業(yè)資助、社會捐贈等渠道籌措資金、配齊裝備，把社會資源“融”進來；創(chuàng)新實行“綜合網(wǎng)格+專業(yè)警格”支撐聯(lián)動，推動公安、綜治、城管、安監(jiān)、應急等基層部門陣地共用、資源共享，形成下沉資源聚集效應，把基層陣地“用”起來。　　發(fā)展——建設落地，建立健全　　城市場所繁多復雜，如何在不同場所建設好適用的最小應急單元呢？“怎么建”和“建設好”又是需要探索的新課題?！　　氨本┡沙鏊爡^(qū)內(nèi)共有166個最小應急單元，每個應急單元人員力量為3人，極大地充實了社會面安保力量?！丙}運西幼兒園正值下午放學，市公安局越秀區(qū)分局北京派出所負責最小應急單元管理的民警張東濤正在值守“護學崗”?！白鳛樽钚眴卧α?，我既是幼兒園保安，同時也要‘多走一步’，協(xié)助社區(qū)民警共同守護平安。”一同值守“護學崗”的最小應急單元隊員指了指左臂上的紅色袖章。　　“像鹽運西幼兒園等學校的最小應急單元，在建設中劃分為第一類?！笔泄簿肿钚眴卧k公室民警陳俊良介紹道。從2022年5月起，廣州公安實行最小應急單元分類建點，首先在醫(yī)院、中小學幼兒園、商圈等重點單位和場所先行探索建設。在取得經(jīng)驗的基礎上，按照治安保衛(wèi)重點單位、人流密集場所、企業(yè)事業(yè)單位、村居社區(qū)等四類標準由易到難、從點到面，實行分類布點拓面，在全市推行建設最小應急單元，基本實現(xiàn)城市基層單位、重點場所、重點部位全覆蓋?！　≡邴}運西社區(qū)附近，就是北京路步行街。作為廣州市4A級旅游景區(qū)，步行街商鋪繁多、客流量大，對于北京路步行街最小應急單元隊員而言，處處都是守護平安的“最后100米”。隨著張東濤的拉動指令下達，隊員們迅速攜帶裝備集合列隊，“全市各個最小應急單元均著統(tǒng)一標識的馬甲和袖章，配備安全鋼叉、防護盾牌、防暴頭盔等標準化裝備，有效確保突發(fā)事件先期處置有正規(guī)隊伍、有安全裝備、有震懾效能。”張東濤說道?！　ψ钚眴卧肆唾Y源的保障，以及分類建點、統(tǒng)籌管理的探索實踐，盤活了廣州群防共治基礎力量，為這一全國首創(chuàng)的社會治理群防共治建設提供了更多思路和空間?！　』仡櫚l(fā)展歷程，最小應急單元體系經(jīng)歷了2021年應建盡建、2022年運行提升、2023年培優(yōu)聯(lián)建以及2024年擴面提質(zhì)四個發(fā)展階段，也是不斷探尋、創(chuàng)立、健全的四年時間。目前，全市在線運行最小應急單元2.3萬個、累計聚合各類群防共治力量36.96萬人，日均4.1萬人上崗打卡執(zhí)勤；基礎裝備配備率、對講機配備率以及帽子、馬甲、袖標等標識統(tǒng)一率均達100%。　　“第一時間”：讓平安守護就在身邊　　第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時間控制風險擴大、第一時間處置常規(guī)可控事件——最小應急單元通過對“第一時間”的生動實踐，讓平安守護就在你我身邊?！　⊙策壴谏鐓^(qū)街道，最小應急單元“第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭” “第一時間控制風險擴大”有了最真實的畫面。　　6月的一天，白云區(qū)云城街蕭崗村治保會最小應急單元隊員在開展日常巡邏期間，一位熱心市民告知其在隔壁巷子聽到呼救聲。隊員們在趕往事發(fā)地的同時，及時將這一情況上報屬地派出所。在進入出租屋了解情況后，隊員們得知是一對情侶因感情問題發(fā)生爭吵，繼而發(fā)生肢體沖突的情況。派出所民警趕到現(xiàn)場后，與最小應急單元隊員一同耐心勸說。不懈地勸導終于收獲了成效，這對情侶平復心情后表示會加強溝通，增進理解。　　做周邊治安的有心人，最小應急單元“第一時間處置常規(guī)可控事件”就有了最具體的實踐?！　?月19日13時，在黃埔區(qū)文沖街道，一名男子正在打砸路邊電動車并大聲叫喊，附近街道最小應急單元聞聲立即提高警惕，在上前查看情況的同時，上報屬地派出所并請求附近的最小應急單元支援。某物業(yè)管理公司最小應急單元收到廣州最小應急單元調(diào)度中心下達的支援指令后，立即攜帶應急處置裝備前往支援，到場后迅速疏導群眾撤離，兩組最小應急單元在現(xiàn)場有效控制事態(tài)，并配合屬地派出所民警成功制服該名男子?！　　啊粡垐D’和‘一張網(wǎng)’的有力支撐，是最小應急單元能實現(xiàn)‘第一時間’的底氣所在?！笔泄簿肿钚眴卧k公室副大隊長張利介紹道。走進廣州最小應急單元調(diào)度中心，揭開“一張圖”“一張網(wǎng)”的神秘面紗。　　在廣州公安最小應急單元辦公室，廣州最小應急單元調(diào)度中心屏幕上顯示的“立碼報”系統(tǒng)可視化綜合監(jiān)管中心正在動態(tài)更新顯示全市最小應急單元運行情況。近年來，廣州公安已逐步建立起最小應急單元四級指揮調(diào)度體系——廣州市公安局指揮中心（含廣州最小應急單元調(diào)度中心）－各區(qū)公安分局指揮中心－基層派出所綜合指揮室－最小應急單元，真正實現(xiàn)警令“一鍵到底”?！　≡谝黄鹌鹕鷦拥陌咐校钚眴卧g地快速支援得益于廣州公安建立推廣的 “立碼報”系統(tǒng)實現(xiàn)的“一張圖”實時展示。該系統(tǒng)將全市2.3萬個最小應急單元名稱、位置信息、責任單位、在崗人員、人員配備等信息要素實時上圖。在處置突發(fā)案事件時，能確保公安機關清楚“向誰下達”，最小應急單元之間呼叫支援時知道“誰最近”“向誰呼”。而“一張網(wǎng)”精準指揮的實現(xiàn)，則是運用了可視化對講機，通過打造群防群治實時通聯(lián)一張網(wǎng)，實現(xiàn)專屬對講機“區(qū)公安分局－街鎮(zhèn)－最小應急單元”三級通信調(diào)度，構建起“一點呼叫、多點響應、一個區(qū)域集結(jié)”的應急聯(lián)動機制，助力公安警力與最小應急單元聯(lián)動處置突發(fā)案事件?！　”任渑嘤枺浩桨彩刈o的再升級　　“西門出現(xiàn)持械人員，請附近最小應急單元迅速增援！”模擬緊急情況發(fā)生后，安保人員迅速到場控制；2分鐘后，附近兩支最小應急單元隊伍攜裝備抵達現(xiàn)場；5分鐘內(nèi)，警力到達現(xiàn)場，并通過車載視頻和執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場情況同步傳送指揮大廳。最終，作戰(zhàn)單元默契配合，成功將“嫌疑人”控制住……　　這一幕出現(xiàn)在廣州公安對照“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”的應急處置目標，牽頭舉辦的最小應急單元大比武活動上。除了緊貼實戰(zhàn)的比武外，歷年來以全域性技能大比武、雙盲實戰(zhàn)測試、線上視頻教學、崗位專項培訓等多種形式全面提高最小應急單元人員個人處突能力和商圈集體協(xié)同作戰(zhàn)能力?！　　懊看闻嘤栁叶寄軐W到新知識，小本領在關鍵時刻說不定能派上大用場。”在一場公安特警教官主講的最小應急單元專題培訓后，參訓隊員小陳分享了學習心得。在天河區(qū)天河體育中心最小應急單元的一次救援案例中，真正詮釋了“小本領”派上“大用場”?！　?023年1月的廣州寒風陣陣，但天河體育中心籃球場上的比賽對抗卻是熱火朝天。突然，市民王先生在運動中暈倒，體育中心最小應急單元和球場工作人員聞訊立即趕赴現(xiàn)場。經(jīng)初步判斷其心跳驟停后，馬上撥打120電話，同時進行現(xiàn)場搶救。通過實施心肺復蘇術、AED除顫等搶救措施，王先生恢復了自主心率，隨即120救護車到場，王先生前往醫(yī)院進行后續(xù)治療?！熬人婪錾?，見義勇為?！卑雮€月后，康復的王先生送來了錦旗，也是對最小應急單元“小本領”的充分認可?！　∫詫崙?zhàn)為導向的拉練測試也是最小應急單元常態(tài)化開展的訓練形式之一。作為城市安全“最后100米”的守護者，為確保各個最小應急單元始終保持處于“箭在弦上”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級公安機關依托可視化對講機和“立碼報”系統(tǒng)，隨機對全市最小應急單元開展拉動測試，平均每天拉動測試超過800次，做到全時全力以大概率思維應對小概率事件?！　∮柧毐任涮嵘俗钚眴卧C合能力，也推動著平安守護的再升級?！　‰S著最小應急單元快速響應、全時處置能力地提升，為矛盾化解、應急處置在時間和空間上贏得了更多優(yōu)勢，推動著新理念的形成發(fā)展——依托廣州公安最小應急單元四級指揮調(diào)度體系，以1個最小應急單元為一點，以就近10個最小應急單元為一線，多線集中形成一個片區(qū)，進一步實現(xiàn)了“一點呼叫、多點響應、一個區(qū)域集結(jié)”的應急聯(lián)動機制和先期處置模式。同時，最小應急單元與公安、應急等部門捆綁作戰(zhàn)，全流程響應，為城市安全建設的“最后100米”再升級?！　∽钚眴卧蚤_展建設以來，積極配合廣州公安參與各類風險隱患苗頭排查化解5.2萬余件，成功聯(lián)動處置各類突發(fā)事件3900余起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人800余人，調(diào)處各類矛盾糾紛700余起，勸阻輕生人員500余人，救助突發(fā)疾病群眾、參與滅火等搶險救災行為700余起，助力2024年全市治安110警情同比下降12.6%?！　》婪对谇?、化解在小、處置在早，廣州市最小應急單元取得了顯著成效，成為了警民共建城市安全的一張閃亮名片，形成了一系列可復制、可推廣的“廣州經(jīng)驗”。相關創(chuàng)新經(jīng)驗入選“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”，助力廣州市獲頒2022年度“一星平安鼎”，助推廣州市被公安部命名首批全國社會治安防控體系建設示范城市，被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市?！　V州公安推動警民共建城市安全 “最后100米”的創(chuàng)新實踐，獲得了全國公安機關的學習借鑒和廣泛應用。展望未來，廣州公安將堅持聚焦超大城市社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動工作重心下移、治理資源下沉，強化公安機關與最小應急單元的聯(lián)勤巡防、聯(lián)動指揮、聯(lián)合處置。充分發(fā)揮最小應急單元捕捉社情民意、警情事件的“前沿觸角”“一線崗哨”作用，進一步把最小應急單元做深做實做強。積極探索新時代專業(yè)力量引領下“公安+最小應急單元”模式在城市群防共治的新路徑。