穗交運函〔2024〕4號

市中心區(qū)交通項目管理中心、道路養(yǎng)護中心、道路事務(wù)中心、道路工程研究中心，各區(qū)道路管理部門，廣州發(fā)展集團股份有限公司、廣州市建筑集團有限公司、廣州地鐵集團有限公司、廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司、廣州市水務(wù)投資集團有限公司、廣州交通投資集團有限公司、廣州無線電集團有限公司、廣州珠江實業(yè)集團有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、廣州市公共交通集團有限公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局，各相關(guān)單位：

　　為加強城市道路管理，適應(yīng)新形勢新要求，全面做好計劃統(tǒng)籌工作，減少“無序開挖”“隨意施工”“圍而不施”“拉鏈路”等現(xiàn)象，市交通運輸局根據(jù)工作實際，對《廣州市中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》（2020年修訂）進行了修訂?，F(xiàn)將《廣州市城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》（2024版）印發(fā)給你們，請組織有關(guān)單位認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

廣州市交通運輸局

2024年1月5日

　　（此件公開發(fā)布）

廣州市城市道路占用挖掘計劃編制工作方案（2024版）

　　為加強廣州市城市道路管理，保護道路路產(chǎn)路權(quán)，保障交通順暢，根據(jù)《城市道路管理條例》《廣州市市政設(shè)施管理條例》《廣州市城市道路挖掘管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，廣州城市道路占用挖掘許可審批實施計劃管理?，F(xiàn)結(jié)合廣州市實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　按照“科學(xué)統(tǒng)籌、計劃開展、集中決策、總量控制”原則，以統(tǒng)籌實施為重點，減少“無序開挖”“隨意施工”“圍而不施”“拉鏈路”等現(xiàn)象，各類占用挖掘城市道路均需納入計劃管理，打造“先計劃、后審批”的城市道路管理鏈條。對應(yīng)納未納入計劃管理的城市道路占用挖掘項目（本方案規(guī)定無需計劃管理的情況除外），各級城市道路管理部門不給予路政許可。

　　二、工作方式

　　市交通運輸局會同市公安局交警支隊負責(zé)全市范圍內(nèi)的城市道路占用挖掘計劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，以及市管城市道路計劃管理的具體工作。各區(qū)城市道路計劃管理工作，由各區(qū)城市道路管理部門會轄區(qū)交警大隊負責(zé)。各道路管理部門應(yīng)根據(jù)各建設(shè)單位所報的施工計劃，會同相關(guān)單位提前進行會審，對同一路段相鄰時間有挖掘需求的各類建設(shè)項目予以整合，對占用挖掘城市道路面積與施工時序進行統(tǒng)籌。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬└骷壋鞘械缆饭芾聿块T應(yīng)高度重視占道施工項目的計劃審核與編制工作，提高計劃實施效率，盡量統(tǒng)籌協(xié)同實施；對建設(shè)單位未按計劃實施或計劃實施率低的情況重點關(guān)注，嚴格審核。

　?。ǘ┩粋€建設(shè)項目，包括其配套工程、附屬工程，建設(shè)單位應(yīng)按照“同一個項目、同一個計劃號”原則進行申報。跨越不同行政區(qū)域的，原則上按工程量、面積占比等因素向占比較大的道路管理單位申報計劃。有異議的可由市級道路管理部門進行統(tǒng)籌，指定審核部門。同一個計劃號可按轄區(qū)范圍分開申報路政許可。

　?。ㄈ┥陥笸诰蛴媱澤婕暗缆穼儆谛陆?、擴建、改建的城市道路交付使用5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的：一是建設(shè)單位應(yīng)當在申請占道計劃30日前，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺如“微社區(qū)e家通”等平臺公開計劃項目信息，廣泛征求周邊市民意見。反饋意見及建議將作為道路管理單位審核計劃項目的重要參考依據(jù)。公開內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、確需挖掘的理由、施工計劃、建設(shè)方各方責(zé)任單位名稱、項目負責(zé)人聯(lián)系方式、投訴建議電話（電話：33971194）。二是經(jīng)轄區(qū)道路管理部門初審?fù)ㄟ^，確需挖掘的，由轄區(qū)道路管理部門提出聯(lián)審申請。在市交通運輸局組織的專題聯(lián)審會議審核通過后，可由轄區(qū)道路管理部門開展后續(xù)許可審批。

　　四、實施范圍

　　城市道路占用挖掘計劃管理實行“市區(qū)分工、屬地管理”，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心六區(qū)全部城市道路實施計劃管理；花都、番禺、南沙、從化、增城等外五區(qū)城市道路應(yīng)逐步推進，爭取用3～5年時間全部實施計劃管理。屬于以下類型的項目，建設(shè)單位可直接向轄區(qū)道路管理部門辦理路政許可審批手續(xù)，無需申報占用挖掘計劃。

　　（一）城市道路日常養(yǎng)護類。因開展城市道路及道路附屬設(shè)施、橋梁隧道及橋隧附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護，如環(huán)衛(wèi)保潔、排水清淤、綠化修剪、橋梁檢測、路燈維修等養(yǎng)護工作需臨時占用城市道路的。

　　（二）緊急搶修搶險工程類。因突發(fā)事件需實施搶修搶險工程，以消除城市道路、城市道路附屬設(shè)施、地下埋設(shè)物或地上構(gòu)筑物安全隱患的。

　　（三）臨時占用類。市政、供水、供電、燃氣、電信、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、維修工程或其他特殊情況，僅需臨時占用無需挖掘城市道路的工程。

　?。ㄋ模┰诜忾]式城市快速路及其附屬設(shè)施上實施的工程。

　　五、計劃實施要求及流程

　　（一）實行統(tǒng)一電子平臺申報

　　全市城市道路挖掘計劃實施系統(tǒng)化管理。建設(shè)單位可通過“廣州市道路占用挖掘計劃管理系統(tǒng)”（以下簡稱“計劃系統(tǒng)”），選擇“申報單位入口”申報業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┠甓扔媱澤陥蠹敖y(tǒng)籌

　　年度計劃編制以當年度4月1日至次年3月31日為周期。在每年1月1日至3月10日內(nèi)，建設(shè)單位可在“計劃系統(tǒng)”錄入年度占道挖掘項目信息，繪制各施工點占道區(qū)域，對年度計劃編制周期內(nèi)（4月1日至次年3月31日）確能實施的建設(shè)項目執(zhí)行“提交”操作，形成年度動態(tài)項目庫，項目顯示“審核中”。每年1月1日至3月20日為年度計劃項目統(tǒng)籌時間。期間，各級城市道路管理部門應(yīng)根據(jù)年度動態(tài)項目庫開展轄區(qū)內(nèi)的計劃統(tǒng)籌工作，并在計劃系統(tǒng)操作項目是否納入統(tǒng)籌。

　　各級城市道路管理部門應(yīng)主動公開或發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)道路新改建、大修城市道路信息，并實時更新維護“計劃系統(tǒng)”內(nèi)路庫信息，以便建設(shè)單位及時了解上述情況，制定合理施工方案，安排施工時序，充分利用該時段同步施工或主動避讓已完成大中修路段。

　　對新建、擴建、改建、大中修城市道路項目，建設(shè)單位應(yīng)當：一是提前組織開展近三年路段管線建設(shè)計劃統(tǒng)籌，組織各主要管線單位根據(jù)道路建設(shè)計劃提出管線隨路建設(shè)需求，最大限度的整合項目協(xié)同實施；二是在申請許可時，需提供主要管線單位正式復(fù)函與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況。

　　建設(shè)單位收到統(tǒng)籌信息的，即計劃系統(tǒng)中項目顯示“統(tǒng)籌中”的，應(yīng)積極按照道路管理部門的調(diào)整意見作出相應(yīng)的計劃調(diào)整，并在規(guī)定時間內(nèi)完成反饋信息。逾期未反饋視為放棄申報。對項目統(tǒng)籌過程中確實存在問題及困難的，各級城市道路管理部門可召集相關(guān)單位組織專題協(xié)調(diào)會議，聽取各方意見并科學(xué)研究解決方案。建設(shè)單位應(yīng)按照會議決議執(zhí)行。

　　年度計劃統(tǒng)籌完成后，各區(qū)城市道路管理部門應(yīng)于3月底前將轄區(qū)3年內(nèi)新建、擴建、改建、大中修城市道路計劃項目、年度統(tǒng)籌情況及結(jié)果報市交通運輸局，并抄送市道路事務(wù)中心，由市交通運輸局統(tǒng)一編制全市城市道路年度挖掘計劃文件并對外公布。各區(qū)道路管理部門應(yīng)當按照全市城市道路年度挖掘計劃文件組織轄區(qū)挖掘工作。

　　年度挖掘計劃公布后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目實施計劃情況，提前向公安交通管理部門申請出具交通疏解方案審核意見；涉及其他職能部門審核事項，應(yīng)到相關(guān)部門申請辦理相關(guān)審核意見。

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　　已報送的挖掘計劃如因統(tǒng)籌或其他原因需調(diào)整的可以隨時上系統(tǒng)調(diào)整。

　　計劃調(diào)整月為每年3、6、9、12月，在計劃調(diào)整月的第25日前，各級城市道路管理部門對轄區(qū)下一季度占挖計劃開展聯(lián)合審查，需會議協(xié)調(diào)的，由各級城市道路管理部門召集聯(lián)審會議，并以會議紀要形式明確。建設(shè)項目屬于延期項目、交通設(shè)施優(yōu)化調(diào)整施工、道路橋梁專項維護等，且對交通影響較小并具備施工條件的，各級城市道路管理部門可直接審批，無須開展聯(lián)合審查。

　　建設(shè)項目經(jīng)聯(lián)審后需要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整，需要統(tǒng)籌的，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成反饋信息。

　　在計劃調(diào)整月月底前，各區(qū)城市道路管理部門應(yīng)將轄區(qū)計劃調(diào)整相關(guān)信息、數(shù)據(jù)及結(jié)果報市交通運輸局，抄送市道路事務(wù)中心。月底前由市交通運輸局統(tǒng)一編制印發(fā)全市城市道路季度占用挖掘計劃通知。建設(shè)單位可自行通過“計劃系統(tǒng)”查詢計劃號。

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　　原則上，除特殊且必要的建設(shè)項目可納入計劃增補外，其余建設(shè)項目均應(yīng)納入年度計劃申報。建設(shè)項目符合下列條件之一，且施工條件成熟并取得占道施工相關(guān)職能部門意見的，可辦理計劃增補手續(xù)：

　　1.國家、省、市確定的重點項目［如國家、省在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的重點項目、市發(fā)展改革行政主管部門下達的市重點建設(shè)項目年度計劃、市重點建設(shè)預(yù)備項目計劃所列項目和年度城建計劃、城建預(yù)安排計劃（含治水項目）中明確的重點項目、納入年度管線建設(shè)計劃的重點項目］；

　　2.重大民生、社會維穩(wěn)的項目；

　　3.電水氣通訊外線工程建設(shè)項目。

　　增補挖掘計劃報送可在3月10日后的任何時間內(nèi)填報或修改，并附書面函件，向所轄道路管理部門提出增補申請，但已納入審核鎖定的或者已審核的除外。

　　六、工作要求

　　（一）各道路管理部門要按照本方案并結(jié)合道路管理實際，設(shè)置專人負責(zé)計劃管理工作并組織落實。同時，應(yīng)根據(jù)所轄道路歷年及計劃實施的新建、擴建、改建、大中修城市道路項目情況，補充完善計劃管理系統(tǒng)的道路庫信息，實時維護相關(guān)信息，以便實現(xiàn)信息化計劃統(tǒng)籌及計劃審核辦理。

　?。ǘ┦薪煌ㄟ\輸局負責(zé)對全市占用挖掘城市道路計劃實施情況進行監(jiān)管管理，負責(zé)開展一年一次全市占用挖掘城市道路計劃的考核評估工作。

　　（三）各級城市道路管理部門應(yīng)對各建設(shè)單位計劃項目實施率進行督導(dǎo)；各建設(shè)單位對納入計劃但未能實施的占用挖掘項目，應(yīng)書面向轄區(qū)城市道路管理部門說明原因。

　　（四）各級城市道路管理部門對于計劃調(diào)整及增補，應(yīng)嚴格把關(guān)，做到動態(tài)控制和系統(tǒng)管理相結(jié)合，避免隨意調(diào)整、反復(fù)申報等問題出現(xiàn)，同時做好對外辦事流程的宣傳和工作指引。

　?。ㄎ澹└鹘ㄔO(shè)單位應(yīng)提前做好各項準備，結(jié)合建設(shè)工期合理申報計劃，確保申報項目均能按期實施，盡量減少因工作進度滯后、延誤導(dǎo)致計劃調(diào)整。

　　七、其他事項

　　（一）本方案由市交通運輸局負責(zé)解釋。

　?。ǘ┍痉桨缸杂“l(fā)之日起施行，原《廣州市中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》（2020年9月修訂）同時廢止。

　　附件：全市城市道路占用挖掘計劃編制工作流程圖

附件

全市城市道路占用挖掘計劃編制工作流程圖