
穗交運函〔2024〕4號
市中心區(qū)交通項目管理中心、道路養(yǎng)護中心、道路事務中心、道路工程研究中心,各區(qū)道路管理部門,廣州發(fā)展集團股份有限公司、廣州市建筑集團有限公司、廣州地鐵集團有限公司、廣州市城市建設投資集團有限公司、廣州市水務投資集團有限公司、廣州交通投資集團有限公司、廣州無線電集團有限公司、廣州珠江實業(yè)集團有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、廣州市公共交通集團有限公司、廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州供電局,各相關單位:
為加強城市道路管理,適應新形勢新要求,全面做好計劃統(tǒng)籌工作,減少“無序開挖”“隨意施工”“圍而不施”“拉鏈路”等現(xiàn)象,市交通運輸局根據(jù)工作實際,對《廣州市中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》(2020年修訂)進行了修訂。現(xiàn)將《廣州市城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》(2024版)印發(fā)給你們,請組織有關單位認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
廣州市交通運輸局
2024年1月5日
(此件公開發(fā)布)
廣州市城市道路占用挖掘計劃編制工作方案(2024版)
為加強廣州市城市道路管理,保護道路路產(chǎn)路權,保障交通順暢,根據(jù)《城市道路管理條例》《廣州市市政設施管理條例》《廣州市城市道路挖掘管理辦法》等法規(guī)規(guī)章,廣州城市道路占用挖掘許可審批實施計劃管理?,F(xiàn)結(jié)合廣州市實際,制定本工作方案。
一、工作目標
按照“科學統(tǒng)籌、計劃開展、集中決策、總量控制”原則,以統(tǒng)籌實施為重點,減少“無序開挖”“隨意施工”“圍而不施”“拉鏈路”等現(xiàn)象,各類占用挖掘城市道路均需納入計劃管理,打造“先計劃、后審批”的城市道路管理鏈條。對應納未納入計劃管理的城市道路占用挖掘項目(本方案規(guī)定無需計劃管理的情況除外),各級城市道路管理部門不給予路政許可。
二、工作方式
市交通運輸局會同市公安局交警支隊負責全市范圍內(nèi)的城市道路占用挖掘計劃統(tǒng)籌指導,以及市管城市道路計劃管理的具體工作。各區(qū)城市道路計劃管理工作,由各區(qū)城市道路管理部門會轄區(qū)交警大隊負責。各道路管理部門應根據(jù)各建設單位所報的施工計劃,會同相關單位提前進行會審,對同一路段相鄰時間有挖掘需求的各類建設項目予以整合,對占用挖掘城市道路面積與施工時序進行統(tǒng)籌。
三、工作原則
?。ㄒ唬└骷壋鞘械缆饭芾聿块T應高度重視占道施工項目的計劃審核與編制工作,提高計劃實施效率,盡量統(tǒng)籌協(xié)同實施;對建設單位未按計劃實施或計劃實施率低的情況重點關注,嚴格審核。
?。ǘ┩粋€建設項目,包括其配套工程、附屬工程,建設單位應按照“同一個項目、同一個計劃號”原則進行申報。跨越不同行政區(qū)域的,原則上按工程量、面積占比等因素向占比較大的道路管理單位申報計劃。有異議的可由市級道路管理部門進行統(tǒng)籌,指定審核部門。同一個計劃號可按轄區(qū)范圍分開申報路政許可。
?。ㄈ┥陥笸诰蛴媱澤婕暗缆穼儆谛陆?、擴建、改建的城市道路交付使用5年內(nèi),大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的:一是建設單位應當在申請占道計劃30日前,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺如“微社區(qū)e家通”等平臺公開計劃項目信息,廣泛征求周邊市民意見。反饋意見及建議將作為道路管理單位審核計劃項目的重要參考依據(jù)。公開內(nèi)容應包括工程概況、確需挖掘的理由、施工計劃、建設方各方責任單位名稱、項目負責人聯(lián)系方式、投訴建議電話(電話:33971194)。二是經(jīng)轄區(qū)道路管理部門初審通過,確需挖掘的,由轄區(qū)道路管理部門提出聯(lián)審申請。在市交通運輸局組織的專題聯(lián)審會議審核通過后,可由轄區(qū)道路管理部門開展后續(xù)許可審批。
四、實施范圍
城市道路占用挖掘計劃管理實行“市區(qū)分工、屬地管理”,越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心六區(qū)全部城市道路實施計劃管理;花都、番禺、南沙、從化、增城等外五區(qū)城市道路應逐步推進,爭取用3~5年時間全部實施計劃管理。屬于以下類型的項目,建設單位可直接向轄區(qū)道路管理部門辦理路政許可審批手續(xù),無需申報占用挖掘計劃。
?。ㄒ唬┏鞘械缆啡粘pB(yǎng)護類。因開展城市道路及道路附屬設施、橋梁隧道及橋隧附屬設施的日常養(yǎng)護,如環(huán)衛(wèi)保潔、排水清淤、綠化修剪、橋梁檢測、路燈維修等養(yǎng)護工作需臨時占用城市道路的。
(二)緊急搶修搶險工程類。因突發(fā)事件需實施搶修搶險工程,以消除城市道路、城市道路附屬設施、地下埋設物或地上構(gòu)筑物安全隱患的。
?。ㄈ┡R時占用類。市政、供水、供電、燃氣、電信、交通等城市基礎設施的建設、養(yǎng)護、維修工程或其他特殊情況,僅需臨時占用無需挖掘城市道路的工程。
?。ㄋ模┰诜忾]式城市快速路及其附屬設施上實施的工程。
五、計劃實施要求及流程
?。ㄒ唬嵭薪y(tǒng)一電子平臺申報
全市城市道路挖掘計劃實施系統(tǒng)化管理。建設單位可通過“廣州市道路占用挖掘計劃管理系統(tǒng)”(以下簡稱“計劃系統(tǒng)”),選擇“申報單位入口”申報業(yè)務。
?。ǘ┠甓扔媱澤陥蠹敖y(tǒng)籌
年度計劃編制以當年度4月1日至次年3月31日為周期。在每年1月1日至3月10日內(nèi),建設單位可在“計劃系統(tǒng)”錄入年度占道挖掘項目信息,繪制各施工點占道區(qū)域,對年度計劃編制周期內(nèi)(4月1日至次年3月31日)確能實施的建設項目執(zhí)行“提交”操作,形成年度動態(tài)項目庫,項目顯示“審核中”。每年1月1日至3月20日為年度計劃項目統(tǒng)籌時間。期間,各級城市道路管理部門應根據(jù)年度動態(tài)項目庫開展轄區(qū)內(nèi)的計劃統(tǒng)籌工作,并在計劃系統(tǒng)操作項目是否納入統(tǒng)籌。
各級城市道路管理部門應主動公開或發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)道路新改建、大修城市道路信息,并實時更新維護“計劃系統(tǒng)”內(nèi)路庫信息,以便建設單位及時了解上述情況,制定合理施工方案,安排施工時序,充分利用該時段同步施工或主動避讓已完成大中修路段。
對新建、擴建、改建、大中修城市道路項目,建設單位應當:一是提前組織開展近三年路段管線建設計劃統(tǒng)籌,組織各主要管線單位根據(jù)道路建設計劃提出管線隨路建設需求,最大限度的整合項目協(xié)同實施;二是在申請許可時,需提供主要管線單位正式復函與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況。
建設單位收到統(tǒng)籌信息的,即計劃系統(tǒng)中項目顯示“統(tǒng)籌中”的,應積極按照道路管理部門的調(diào)整意見作出相應的計劃調(diào)整,并在規(guī)定時間內(nèi)完成反饋信息。逾期未反饋視為放棄申報。對項目統(tǒng)籌過程中確實存在問題及困難的,各級城市道路管理部門可召集相關單位組織專題協(xié)調(diào)會議,聽取各方意見并科學研究解決方案。建設單位應按照會議決議執(zhí)行。
年度計劃統(tǒng)籌完成后,各區(qū)城市道路管理部門應于3月底前將轄區(qū)3年內(nèi)新建、擴建、改建、大中修城市道路計劃項目、年度統(tǒng)籌情況及結(jié)果報市交通運輸局,并抄送市道路事務中心,由市交通運輸局統(tǒng)一編制全市城市道路年度挖掘計劃文件并對外公布。各區(qū)道路管理部門應當按照全市城市道路年度挖掘計劃文件組織轄區(qū)挖掘工作。
年度挖掘計劃公布后,建設單位應根據(jù)項目實施計劃情況,提前向公安交通管理部門申請出具交通疏解方案審核意見;涉及其他職能部門審核事項,應到相關部門申請辦理相關審核意見。
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已報送的挖掘計劃如因統(tǒng)籌或其他原因需調(diào)整的可以隨時上系統(tǒng)調(diào)整。
計劃調(diào)整月為每年3、6、9、12月,在計劃調(diào)整月的第25日前,各級城市道路管理部門對轄區(qū)下一季度占挖計劃開展聯(lián)合審查,需會議協(xié)調(diào)的,由各級城市道路管理部門召集聯(lián)審會議,并以會議紀要形式明確。建設項目屬于延期項目、交通設施優(yōu)化調(diào)整施工、道路橋梁專項維護等,且對交通影響較小并具備施工條件的,各級城市道路管理部門可直接審批,無須開展聯(lián)合審查。
建設項目經(jīng)聯(lián)審后需要調(diào)整的,建設單位應在2個工作日內(nèi)作出相應的調(diào)整,需要統(tǒng)籌的,建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成反饋信息。
在計劃調(diào)整月月底前,各區(qū)城市道路管理部門應將轄區(qū)計劃調(diào)整相關信息、數(shù)據(jù)及結(jié)果報市交通運輸局,抄送市道路事務中心。月底前由市交通運輸局統(tǒng)一編制印發(fā)全市城市道路季度占用挖掘計劃通知。建設單位可自行通過“計劃系統(tǒng)”查詢計劃號。
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原則上,除特殊且必要的建設項目可納入計劃增補外,其余建設項目均應納入年度計劃申報。建設項目符合下列條件之一,且施工條件成熟并取得占道施工相關職能部門意見的,可辦理計劃增補手續(xù):
1.國家、省、市確定的重點項目[如國家、省在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的重點項目、市發(fā)展改革行政主管部門下達的市重點建設項目年度計劃、市重點建設預備項目計劃所列項目和年度城建計劃、城建預安排計劃(含治水項目)中明確的重點項目、納入年度管線建設計劃的重點項目];
2.重大民生、社會維穩(wěn)的項目;
3.電水氣通訊外線工程建設項目。
增補挖掘計劃報送可在3月10日后的任何時間內(nèi)填報或修改,并附書面函件,向所轄道路管理部門提出增補申請,但已納入審核鎖定的或者已審核的除外。
六、工作要求
(一)各道路管理部門要按照本方案并結(jié)合道路管理實際,設置專人負責計劃管理工作并組織落實。同時,應根據(jù)所轄道路歷年及計劃實施的新建、擴建、改建、大中修城市道路項目情況,補充完善計劃管理系統(tǒng)的道路庫信息,實時維護相關信息,以便實現(xiàn)信息化計劃統(tǒng)籌及計劃審核辦理。
(二)市交通運輸局負責對全市占用挖掘城市道路計劃實施情況進行監(jiān)管管理,負責開展一年一次全市占用挖掘城市道路計劃的考核評估工作。
?。ㄈ└骷壋鞘械缆饭芾聿块T應對各建設單位計劃項目實施率進行督導;各建設單位對納入計劃但未能實施的占用挖掘項目,應書面向轄區(qū)城市道路管理部門說明原因。
?。ㄋ模└骷壋鞘械缆饭芾聿块T對于計劃調(diào)整及增補,應嚴格把關,做到動態(tài)控制和系統(tǒng)管理相結(jié)合,避免隨意調(diào)整、反復申報等問題出現(xiàn),同時做好對外辦事流程的宣傳和工作指引。
?。ㄎ澹└鹘ㄔO單位應提前做好各項準備,結(jié)合建設工期合理申報計劃,確保申報項目均能按期實施,盡量減少因工作進度滯后、延誤導致計劃調(diào)整。
七、其他事項
(一)本方案由市交通運輸局負責解釋。
?。ǘ┍痉桨缸杂“l(fā)之日起施行,原《廣州市中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作方案》(2020年9月修訂)同時廢止。
附件:全市城市道路占用挖掘計劃編制工作流程圖
附件
全市城市道路占用挖掘計劃編制工作流程圖