廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于落實防控措施扎實做好地勘行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知穗規(guī)劃資源字〔2021〕20號市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)分局，市地質(zhì)協(xié)會，各地勘有關(guān)單位：　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立總體國家安全觀，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。根據(jù)《自然資源部關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕47號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕42號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于近期加強安全生產(chǎn)工作有效防范化解重大安全風險的通知》（自然資電發(fā)〔2021〕59號）等文件要求及省、市相關(guān)工作部署，現(xiàn)就加強我市地勘行業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下，請各部門、單位認真組織落實?！　∫?、我市地勘行業(yè)監(jiān)管范圍　　按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕42號）規(guī)定，地勘行業(yè)監(jiān)管包括以下兩方面：一是注冊地在我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)、由我局審批發(fā)證的地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位；二是在我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)承攬地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程勘查設(shè)計等項目的單位?！　《?、高度重視，落實落細安全生產(chǎn)責任制　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崒俚匕踩a(chǎn)責任?！　猿贮h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。各區(qū)分局要充分認識到當前安全生產(chǎn)形勢，本著對人民群眾生命安全高度負責、維護社會穩(wěn)定和諧、推進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)度，增強安全生產(chǎn)責任感、緊迫感和使命感，深刻吸取國內(nèi)發(fā)生的安全事件、事故教訓(xùn)，舉一反三，大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，增強對所轄區(qū)域范圍內(nèi)地勘單位和相關(guān)項目監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處所轄區(qū)域地勘行業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患。強化特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)的安全管理，針對突出問題建立整改落實機制，督促有關(guān)單位、項目加強日常安全風險隱患排查、整治，將安全生產(chǎn)責任的落實制度化、常態(tài)化。做好有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳工作，進一步提高所轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、項目人員的安全生產(chǎn)意識，動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作?！　。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任?！　「鞯乜毙袠I(yè)企、事業(yè)單位對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，要牢固樹立“隱患就是事故”理念，按照“一崗雙責”“誰主管誰負責”“責任到人”等原則，切實強化全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定落實各部門、各項目安全生產(chǎn)管理人員責任到位。完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合地勘活動特點，制定、修訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。組織建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，進一步管控好本單位區(qū)域、項目所在地及其他相關(guān)區(qū)域風險源，及時消除安全生產(chǎn)風險隱患。組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)知識，熟悉野外作業(yè)地區(qū)各類風險和防范措施，牢記安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關(guān)規(guī)定落實持證上崗。建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。　　三、加強安全生產(chǎn)風險管控　　各地勘行業(yè)企、事業(yè)單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，全面深入加強本單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全隱患管控，做到排查不留死角、整治不留后患。　　一是做好野外作業(yè)風險排查。在開展外業(yè)工作前，應(yīng)加強作業(yè)人員安全意識和安全技能培訓(xùn)，著重對交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護等裝備配備情況、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)人員對工作區(qū)安全隱患（如自然災(zāi)害、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、動植物傷害源等風險）詳細掌握情況及相應(yīng)安全防范措施制定情況開展排查檢查。此外，根據(jù)氣象條件、災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務(wù)，避免在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴防出現(xiàn)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。在危險性較高區(qū)域開展野外作業(yè)，應(yīng)針對性加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通訊器材，提升野外生存和自救互救能力?！　《菑娀巴庾鳂I(yè)安全管理。對野外作業(yè)有臨時駐地的，選址時要防范暴雨、洪水等自然災(zāi)害和飲水、動物侵襲風險。針對不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施，落實安全操作規(guī)程。野外鉆井要注意鉆探設(shè)備安裝、鉆進、拆卸等環(huán)節(jié)的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風險，爆破作業(yè)要嚴格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關(guān)部門報備。　　三是加強野外交通安全管理。規(guī)范野外用車管理，嚴格把關(guān)野外用車審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓(xùn)，對車輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，在高速公路行使作業(yè)過程中，應(yīng)在交通工具上設(shè)置醒目的作業(yè)警示標志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴禁疲勞駕駛?！　∷氖亲ズ脤嶒炇野踩芾?。對自建有實驗室的地勘單位，要建立健全實驗室管理制度，完善操作規(guī)程。加強粉塵、廢氣、廢水、廢渣處理，特別是加強危險化學(xué)品的管理，確保危險化學(xué)品儲存、使用和處置等各環(huán)節(jié)的安全。對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性、電磁輻射風險的，需按規(guī)定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統(tǒng)，做好應(yīng)急處置方案?！　∥迨菄栏癜芽剞k公區(qū)域安全風險。加強對本單位辦公區(qū)域用電、衛(wèi)生、消防設(shè)施和應(yīng)急措施等風險隱患排查，加強日常用水用電管理，嚴格落實人走燈滅、定期檢查消防應(yīng)急設(shè)施等日常工作制度。嚴格落實本單位疫情防控工作方案、應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)防控措施規(guī)定。重點對本單位人員進出登記、區(qū)域消毒記錄、體溫檢測、口罩佩戴等情況詳細抽查。對于近期出差或其他原因前往中、高風險地區(qū)的人員，嚴格按要求執(zhí)行居家14天隔離、定期核酸檢測等措施?！　∷摹⑻岣甙踩a(chǎn)保障能力　　各地勘行業(yè)企、事業(yè)單位在嚴格落實風險管控措施基礎(chǔ)上，針對外業(yè)潛在風險，需落實以下保障措施?！　∫皇谴_保作業(yè)裝備安全性能。加強鉆機等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理，定期對老舊作業(yè)裝備檢查維護，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設(shè)備，加快應(yīng)用安全系數(shù)高的作業(yè)裝備。采用新技術(shù)或者使用新設(shè)備開展野外作業(yè)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施?！　《亲龊脩?yīng)急救援裝備保障。對于設(shè)有野外基地的，要為其配備越野車等應(yīng)急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設(shè)備，切實提高野外應(yīng)急救援能力。在發(fā)生緊急事件和安全事故時，依法及時向當?shù)卣皯?yīng)急管理、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。　　三是加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。定期組織生產(chǎn)人員開展外業(yè)危險源知識教育和技能培訓(xùn)。嚴格按照國家、省規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱開展培訓(xùn)活動，建立健全安全培訓(xùn)管理制度，保障相關(guān)人員培訓(xùn)所需經(jīng)費，對相關(guān)人員進行與其從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；對調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的人員，應(yīng)當對其進行專門的安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)?！　∥?、其他要求　?。ㄒ唬└鞯乜眴挝灰訌娙粘９芾?，開展崗前安全檢查，確認安全后方可開展工作；對本單位人員開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育，提高工作人員安全生產(chǎn)意識，增強事故預(yù)防與應(yīng)急處理能力；要積極配合政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會檢查，做好自查、自覺接受監(jiān)督檢查等工作，按要求落實整改。嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目備案制度，在項目合同簽訂10個工作日內(nèi)，按要求向當?shù)貐^(qū)自然資源部門提交地質(zhì)災(zāi)害治理工程合同、地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)證書等材料，做好地質(zhì)災(zāi)害治理工程備案工作?！　。ǘ┦械刭|(zhì)協(xié)會要嚴格按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和章程，為我市有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，通過引導(dǎo)，促進有關(guān)企、事業(yè)單位自律，加強地勘行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平?！　。ㄈ┦幸?guī)劃和自然資源局各區(qū)分局要指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位密切聯(lián)系實際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，形成可操作、能落實的制度措施；及時研究、協(xié)調(diào)解決企、事業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責任制貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題；要加大對地勘行業(yè)企、事業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責任制工作的宣傳力度，深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，通過采取典型引領(lǐng)、對標整改等方式，整體推動企、事業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責任制落實。市規(guī)劃和自然資源局將結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，采取不定期抽查等方式，對各區(qū)、各地勘行業(yè)單位及項目活動安全生產(chǎn)進行檢查?！　√卮送ㄖ?。廣州市規(guī)劃和自然資源局2021年9月3日