廣州市人力資源和社會保障局等8個部門關(guān)于印發(fā)廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）的通知穗人社函〔2021〕350號各區(qū)人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化主管部門、財政局、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運輸局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、總工會、有關(guān)單位：　　為切實做好我市“十四五”時期的工傷預防工作，根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳等八部門《廣東省工傷預防五年行動計劃實施方案（2021—2025年）》部署，我們制定了《廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021—2025 年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。廣州市人力資源和社會保障局 廣州市工業(yè)和信息化局廣州市財政局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣州市交通運輸局 廣州市衛(wèi)生健康委員會廣州市應急管理局 廣州市總工會2021年7月22日廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）　　根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳廣東省衛(wèi)生健康委員會 廣東省應急管理廳 廣東省總工會 關(guān)于印發(fā)廣東省工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）的通知》（粵人社發(fā)〔2021〕25號）部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案?！　∫?、總體要求　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力完善工傷預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度體系，牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念，聚焦減少事故傷害和職業(yè)病危害的根本目標，努力構(gòu)建“突出重點、精準預防、綜合施策、部門協(xié)同”的工傷預防機制，持續(xù)開展全方位、多層次、多樣化的工傷預防宣傳培訓，切實提升工傷預防意識和能力，更好維護勞動者職業(yè)安全健康權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)安全健康發(fā)展?！　。ǘ┠繕巳蝿?。進一步健全工傷預防政策標準體系和長效工作機制，推行“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、專業(yè)運作”工作模式。加大工傷預防經(jīng)費投入，發(fā)揮浮動費率機制的杠桿作用，各有關(guān)部門協(xié)力推動企業(yè)落實工傷預防主體責任，促使企業(yè)工作場所勞動條件持續(xù)改善，穩(wěn)步降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，重點行業(yè)5年降低20%左右。創(chuàng)新工傷預防項目實施方式，擴大勞動者工傷預防參與面，營造共建共治共享的工傷預防新格局，增強勞動者工傷預防意識和能力，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變?！　《?、主要工作措施　?。ㄒ唬┩晟乒A防政策和標準體系。根據(jù)省工傷保險專項經(jīng)費管理辦法和省工傷預防項目管理暫行辦法，保障工傷預防費用投入，優(yōu)化工傷預防項目實施流程，提升工傷預防項目實施效能。按照省制定的工傷預防專家管理辦法，充分發(fā)揮專家在工傷預防領(lǐng)域輔助科學決策的智囊作用。依據(jù)省制定的工傷預防項目服務支付標準和績效評估辦法，提高工傷預防專項經(jīng)費使用效率。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會按職責參與）　　（二）健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。進一步建立健全工傷事故和職業(yè)病聯(lián)防聯(lián)控機制，每年至少召開1次以上工傷預防工作聯(lián)席會議，由人社部門牽頭，應急、衛(wèi)健、工會和有關(guān)行業(yè)主管部門作為成員參加，通報研究各項工傷預防工作，有效發(fā)揮各主管部門職能優(yōu)勢，協(xié)同推動面向社會和中小微企業(yè)工傷預防的宣傳培訓項目。各區(qū)人社部門要會同住建、交通等主管部門加強工程建設(shè)項目工傷預防和工傷保險政策宣傳培訓，促進施工企業(yè)落實主體責任，切實減少工傷事故和職業(yè)病危害，依法依規(guī)辦理工程項目工傷保險。根據(jù)工傷預防信息交換、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合督導檢查等機制，及時運用法律、行政、經(jīng)濟等手段重點治理各類安全隱患、安全事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素超標等現(xiàn)象。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門應依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會按職責分工負責）　?。ㄈ┳ズ弥攸c行業(yè)領(lǐng)域工傷預防工作。各地要以工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、冶金等行業(yè)企業(yè)為重點推動工傷預防工作。依托省集中式工傷保險信息系統(tǒng)，加強對本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害情況分析研判，科學有序確定工傷預防重點領(lǐng)域和重點項目。要深入開展塵肺病、職業(yè)性噪聲聾和化學中毒多發(fā)高發(fā)的重點行業(yè)工傷預防專項行動，有效降低重點企業(yè)職業(yè)病發(fā)生率。組織實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，重點培訓重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會按職責分工負責）　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工傷預防宣傳和培訓方式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防”形式，發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，依托省大集中系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的基于云架構(gòu)的工傷預防綜合性平臺，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，發(fā)揮主流媒介和新媒體宣傳作用，采取線下和線上相結(jié)合的培訓方式，根據(jù)省建立的工傷預防培訓機構(gòu)和線上培訓平臺推薦清單制度，市人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門支持資質(zhì)合法、信譽良好、服務優(yōu)質(zhì)的在線培訓平臺參與工傷預防培訓服務。堅持生命至上、健康至上、安全第一理念，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例等形式，不斷提高勞動者的職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等知識和意識。人社部門會同住建等主管部門定期組織開展建筑業(yè)“千企萬人”工傷保險與安全生產(chǎn)集中培訓活動，提高建筑從業(yè)人員安全意識和技能。探索適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體特點的工傷預防形式，利用APP、在線平臺等開展針對性的工傷預防知識宣傳和培訓。推動技工院校全面開設(shè)工傷預防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預防培訓必修內(nèi)容。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)和科研單位設(shè)立工傷預防警示教育基地，發(fā)揮工傷預防示范效應。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局按職責參與）　　（五）貫徹落實浮動費率管理辦法。充分發(fā)揮工傷保險浮動費率的杠桿作用，促進用人單位落實工傷預防主體責任。根據(jù)省制定的用人單位工傷保險浮動費率辦法，定期評估用人單位工傷風險情況和風險管理效果，更好地發(fā)揮政策協(xié)同作用，促進工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率穩(wěn)步下降。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局等按職責參與）　　（六）夯實工傷預防持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。進一步完善市工傷預防專家?guī)?，人社部門牽頭，相關(guān)主管部門積極支持和協(xié)助遴選一批政治素質(zhì)良好、專業(yè)知識過硬的工傷預防專家入庫，充分發(fā)揮專家在項目遴選、宣傳培訓、政策制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。加強工傷預防人才隊伍建設(shè)，深化推進安全工程技術(shù)人才職稱評價標準改革，促進安全生產(chǎn)和工傷預防專業(yè)人才培養(yǎng)，推動將企業(yè)安全管理人員培訓成為工傷預防導師，提升工傷預防專業(yè)化職業(yè)化水平。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會按職責參與）　?。ㄆ撸?gòu)建工傷預防共建共治共享新格局。著力構(gòu)建多層次工傷預防工作體系，抓好工傷預防源頭治理和綜合治理，督促用人單位落實安全生產(chǎn)和工傷預防主體責任，維護職工勞動安全和職業(yè)健康合法權(quán)益。各有關(guān)部門要積極開展面向社會和中小微企業(yè)工傷預防項目，每年定期舉行工傷保險集中宣傳培訓活動、安全生產(chǎn)月宣傳活動、《職業(yè)病防治法》宣傳周活動等，推動工傷預防進車間、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進街道、進學?！傲M活動”。用人單位要落實有關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)改善工作場所勞動條件，鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。勞動者要積極參與企業(yè)工傷預防工作，努力提高安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治意識和技能，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變。鼓勵有關(guān)方面成立工傷預防行業(yè)協(xié)會等專業(yè)社會組織，積極參與工傷預防宣傳培訓，組織開展相關(guān)行業(yè)工傷預防標準研究，推動行業(yè)企業(yè)落實工傷預防措施。加強粵港澳大灣區(qū)工傷預防交流合作，鼓勵粵港澳相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開展工傷預防科學研究、工作交流等。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會按職責負責）　?。ò耍┘訌姽A防工作監(jiān)督管理。將工傷預防工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，促進提高工傷預防工作的實效。工傷預防專項工作組成員單位、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等社會組織按照職責分工，加強對工傷預防項目實施的“事前事中事后”全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效，嚴格落實項目驗收評估制度，確?；鹨婪ㄒ酪?guī)使用。積極開展工傷預防先行先試，總結(jié)推廣工傷預防好經(jīng)驗好做法，推進我市工傷預防工作高質(zhì)量發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市應急管理局等按職責分工負責）　　三、工作保障　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市人社局加強對全市工傷預防工作的牽頭統(tǒng)籌，結(jié)合本市實際擬訂工傷預防工作措施和推進計劃，各有關(guān)職能部門按照職責分工各司其職、密切配合、形成合力，推動工傷預防工作日常化、規(guī)范化、機制化，切實抓好各自領(lǐng)域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。工會組織切實發(fā)揮好督促企業(yè)落實工傷預防主體責任的監(jiān)督作用，切實維護好職工合法權(quán)益?！　。ǘ娀?jīng)費保障。按照工傷保險有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合年度重點計劃科學編制工傷預防經(jīng)費預算，按不超過上年度我市工傷保險等基金征繳收入3%的比例合理安排工傷預防費，為開展工傷預防工作提供支撐。加強基金監(jiān)管，按照省規(guī)定的項目申報指引、實施流程等規(guī)范開展工傷預防，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，項目費用據(jù)實列支。存在欺詐、騙取工傷預防費行為的，按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理并追究刑事責任。　　（三）強化統(tǒng)籌推進。結(jié)合我市實際，以五年為一個周期，落實健全長效機制，推動工傷預防工作日?；⒁?guī)范化、機制化。2021-2022年，為完善體系、重點提升階段；2023-2024 年，為深入推進、全面實施階段；2025年為鞏固提升、總結(jié)推廣階段。各地要按照本方案部署及時推進各階段目標落實，按時按量保質(zhì)完成任務?！　。ㄋ模娀偨Y(jié)提升。市人社部門要加強工傷預防統(tǒng)計分析和定期總結(jié)評估，以問題、目標、效果為導向積極改革創(chuàng)新發(fā)展，探索創(chuàng)建可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式，著力完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系和服務體系，推動我市工傷預防工作高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門將本地區(qū)當年工傷預防行動計劃實施情況，于每年11月30日前報市人力資源社會保障局。廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案主要措施清單序號主要措施負責部門計劃時間1每年定期召開工傷預防工作聯(lián)席會議市人力資源社會保障局牽頭負責持續(xù)推進2組織開展職業(yè)病多發(fā)高發(fā)重點行業(yè)工傷預防專項行動市人力資源社會保障局會同市衛(wèi)生健康委等部門負責2022年前3進一步完善市工傷預防專家?guī)焓腥肆Y源社會保障局牽頭負責2023年前4實施重點行業(yè)企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市總工會等按職責負責持續(xù)推進5將工傷預防工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內(nèi)容市應急管理局、市人力資源社會保障局負責持續(xù)推進6每年組織開展工傷預防的宣傳和培訓項目市人力資源社會保障局會同市衛(wèi)生健康委、市應急管理局等部門負責持續(xù)推進7定期組織開展建筑業(yè)“千企萬人”工傷保險與安全生產(chǎn)集中培訓活動市人力資源社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等負責持續(xù)推進8定期舉行工傷保險集中宣傳培訓、安全生產(chǎn)月、職業(yè)病宣傳周等活動市人力資源社會保障局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康委分別牽頭負責持續(xù)推進9組織開展職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單定期通報工作市衛(wèi)生健康委牽頭負責2022年前10加強粵港澳大灣區(qū)工傷預防交流合作市人力資源社會保障局牽頭負責持續(xù)推進公開方式：主動公開