從“文來文往”到“人來人往”

2015年市政協(xié)共征集提案683件 經(jīng)審查立案518件 提案提辦全過程協(xié)商

從28號起，廣州市政協(xié)辦公廳與廣州日報(bào)社合作開設(shè)“協(xié)商議政”專欄。此專欄展示政協(xié)工作，傳遞委員聲音，注重政治協(xié)商，反映議政成果。望廣大讀者關(guān)注政協(xié)工作，關(guān)注協(xié)商議政專欄。

提案是政協(xié)委員參政議政的重要形式，提案辦理單位要解決問題，政協(xié)委員的提案才不是紙上談兵。2015年市政協(xié)共征集提案683件，經(jīng)審查立案518件，在立案的提案中，委員提案453件，集體提案65件；經(jīng)濟(jì)建設(shè)類提案96件，城建資源環(huán)境類提案130件，教科文衛(wèi)體類提案151件，社會(huì)事務(wù)類提案141件。截至去年12月底，全部提案已辦理完畢，許多建議已被黨政部門采納，成為黨政科學(xué)民主決策的重要參考。政協(xié)委員對辦理提案的意見反饋率達(dá)99．5％，滿意和基本滿意率達(dá)99．3％。

這一成果的背后是市政協(xié)培育重點(diǎn)提案，提高提案質(zhì)量，政協(xié)委員寫提案有歷年提案數(shù)據(jù)庫查詢，不能“任性”寫提案；提案提出、辦理全過程協(xié)商；市委市政府“開門辦提案”，從“文來文往”到“人來人往”轉(zhuǎn)變，職能部門辦提案從提案提出開始，提辦全過程協(xié)商。

市政協(xié)：全過程協(xié)商辦提案

市政協(xié)堅(jiān)持全過程協(xié)商提提案、督辦提案，協(xié)商在提案提出之前、培育之中。市政協(xié)和市政府通過每年1月和9月舉行的市政府工作部門為市政協(xié)委員提供協(xié)商咨詢服務(wù)活動(dòng)，使政協(xié)委員與政府職能部門面對面交流，一些意見建議在交流過程中溝通解決，在提案提出之前就開始了協(xié)商。每年全會(huì)的籌備階段，市政協(xié)提前啟動(dòng)全會(huì)重點(diǎn)提案培育工作。

在答復(fù)之后，市政協(xié)的提案辦理工作也沒有結(jié)束，市政協(xié)及時(shí)掌握委員對辦理答復(fù)反饋情況，協(xié)調(diào)主辦單位對辦理反饋不滿意的提案進(jìn)行“二次協(xié)商辦理”，促進(jìn)提辦雙方增進(jìn)共識。

在提案落實(shí)時(shí)，市政協(xié)有針對性地開展“回頭看”跟蹤督辦活動(dòng)，促進(jìn)提案落實(shí)和成果轉(zhuǎn)化。如前年關(guān)于振興粵劇的提案，去年繼續(xù)跟蹤落實(shí)，具體推進(jìn)以市場化運(yùn)作方式建造和經(jīng)營“船說”號，讓全世界游客看廣州故事，聽紅船傳說，確保振興粵劇的“船說”號在今年2月4日揚(yáng)帆啟航。

去年提案立案率75．8％

去年市政協(xié)提案立案率為75．8％，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。為什么提案數(shù)量比以往減少這么多？

市政協(xié)黨組副書記、副主席平欣光回應(yīng)：“提案數(shù)量不需像GDP一樣增長，因?yàn)檗k理提案是需要行政成本的，必須實(shí)事求是地把握提案質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求?！逼叫拦庹f，政協(xié)委員不能任性地寫提案，而要符合幾個(gè)條件，一是要提很有必要的問題；二是政協(xié)委員要能代表界別的聲音；三是提案要很有料，又有操作性；四是要精彩，能脫稿表達(dá)出來。

據(jù)介紹，為把好提案質(zhì)量關(guān)，廣州市政協(xié)實(shí)事求是地減少了一些不成熟的提案，同時(shí)合并同類項(xiàng)，進(jìn)行多案合辦，還大力撮合促進(jìn)集體提案。為了讓政協(xié)委員不提老掉牙的提案，市政協(xié)開發(fā)了提案大數(shù)據(jù)庫，讓委員寫提案前先查閱往年提案，如果有人之前提過就不要再提了。

市委市政府：堅(jiān)持“一把手”牽頭督辦提案

據(jù)介紹，市委市政府高度重視提案辦理工作，堅(jiān)持將辦理市政協(xié)提案作為一項(xiàng)重要任務(wù)積極推進(jìn)。堅(jiān)持高規(guī)格部署提案辦理工作，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)及部門“一把手”牽頭督辦提案制度。市委市政府各承辦單位在辦理過程中，把提案辦理與市委市政府中心工作相結(jié)合，與政府部門的具體工作相結(jié)合，使提案辦理工作成為改進(jìn)政府工作、解決民生問題的重要載體，不斷推動(dòng)政府工作的創(chuàng)新發(fā)展。

如市發(fā)展改革委在辦理任學(xué)鋒書記牽頭督辦的重點(diǎn)提案《關(guān)于改革廣州地鐵建管模式，建立城市“大交通”體系，構(gòu)筑地鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣州發(fā)展新引擎的建議》過程中，對廣州地鐵規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了審視和反思，吸收采納提案意見，并將其融入下一步工作計(jì)劃中，有力推動(dòng)了廣州地鐵交通體系改革創(chuàng)新。

陳建華市長在去年市政府全體會(huì)議上要求提案承辦單位做到“四個(gè)要”：一要切實(shí)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，二要積極創(chuàng)新辦理方式，三要以改革的勇氣和辦法推動(dòng)辦理工作取得實(shí)效，四要堅(jiān)持依法有序推進(jìn)提案辦理工作。去年，市領(lǐng)導(dǎo)共督辦了21件（組）重點(diǎn)提案；30多個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)督辦了本單位重點(diǎn)辦理的提案，促進(jìn)了提案辦理工作扎實(shí)有效開展。

“開門辦提案”：聯(lián)系委員超1000人次

據(jù)介紹，各承辦單位在辦理市政協(xié)提案過程中，密切與提案單位和政協(xié)委員的聯(lián)系，將“請進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，通過會(huì)議座談、走訪調(diào)研、實(shí)地考察、電話溝通、郵件微信等方式聯(lián)系提案單位、政協(xié)委員超過1000人次，努力從“關(guān)門辦提案”向“開門辦提案”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“提”、“辦”雙方的良性互動(dòng)。針對以往提案答復(fù)意見反饋較遲的情況，市政協(xié)提案委做了大量與政協(xié)委員的溝通提醒工作，致電委員約500人次，并派員參加港澳委員座談會(huì)，現(xiàn)場征集委員意見。在各方的共同努力下，2015年提案單位、政協(xié)委員的意見反饋率達(dá)到99．3％，為歷年最高。

針對不滿意提案，市府辦公廳會(huì)同市政協(xié)提案委協(xié)助承辦單位積極主動(dòng)開展溝通協(xié)商工作，組織、參加不滿意提案二次協(xié)商會(huì)議10多場，為承辦單位和提案人增進(jìn)了解發(fā)揮橋梁紐帶作用。

面對政協(xié)委員的提案，提案辦理單位都不敢馬虎，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至負(fù)責(zé)每個(gè)細(xì)節(jié)的人員，對提案提出的問題非常重視。同時(shí)，提案也不只是書面答復(fù)就萬事大吉。

（編輯：曾蔚；審發(fā)：陳耿）