聚焦民生、創(chuàng)新監(jiān)管 “食品安全年”扎實(shí)推進(jìn)食品安全城市建設(shè)

廣州市食藥監(jiān)系統(tǒng)工作人員在抽檢農(nóng)產(chǎn)品。

2016年是廣州市“食品安全年”，更是全市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的關(guān)鍵時(shí)期。

全市食品安全監(jiān)管工作按照“守住底線、夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)拓創(chuàng)新、服務(wù)民生”的總體思路，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，深化制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，狠抓過(guò)程監(jiān)管，筑牢安全防線，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作扎實(shí)有效開(kāi)展，全市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，食品抽檢整體合格率達(dá)到98．5％的較高水平，食物中毒發(fā)生率保持在平穩(wěn)較低水平，市民群眾對(duì)食品安全的滿意度和對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率逐步提升。

以“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管模式

強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

廣州市食藥監(jiān)部門創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管新模式，建了專門的互聯(lián)網(wǎng)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立了互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管電子取證實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已清理下線2139家不符合規(guī)定的網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作初顯成效。

食藥監(jiān)部門還研發(fā)了食品藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立完善本地食品藥品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)食品藥品安全監(jiān)管信息進(jìn)行系統(tǒng)性的采集、統(tǒng)計(jì)分析和利用。一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)時(shí)采集、上傳、查詢和調(diào)用食品藥品安全監(jiān)管信息，以及現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常檢查、行政執(zhí)法等監(jiān)管職能，使監(jiān)管工作的靶向性和效率水平得到提高。

此外，2016年廣州市還出臺(tái)了史稱“最嚴(yán)”地方立法《廣州市臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品管理辦法》，既實(shí)行嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)廣州特色，為推動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管提供依據(jù)。

食品安全數(shù)據(jù)說(shuō)話——

嚴(yán)懲：刑拘324人

今年以來(lái)，全市食品藥品行政立案4703宗，罰沒(méi)款7524萬(wàn)元；公安機(jī)關(guān)偵破食品藥品類犯罪案件115宗，打掉犯罪團(tuán)伙32個(gè)，搗毀黑作坊、黑窩點(diǎn)99個(gè)，刑事拘留324人，逮捕126人。

保障：近90％監(jiān)管力量下沉一線

全市食藥監(jiān)系統(tǒng)按照食品安全“有責(zé)、有崗、有人、有手段”的要求，以關(guān)口前移、力量下沉、一街一所為原則，著力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，市、區(qū)獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

其中90％的食品安全監(jiān)管力量下沉到基層，169個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)置食品藥品安全監(jiān)管所，配備辦公場(chǎng)地、執(zhí)法車輛、移動(dòng)執(zhí)法終端和快檢設(shè)備，筑牢食品安全基層防線；在每條村居（社區(qū)）配備食品安全協(xié)管員，2614個(gè)村居配備3130名食品安全協(xié)管員，建立健全“市－區(qū)－街（鎮(zhèn)）－村（居）”三級(jí)機(jī)構(gòu)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

快檢：各類農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)124．6萬(wàn)份

廣州連續(xù)4年把食品安全納入市政府“十件民生實(shí)事”。今年，全市加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，快檢各類農(nóng)產(chǎn)品124．6萬(wàn)份，總體合格率99％，其中，農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到100％。

食藥監(jiān)工作人員加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)源頭管控，以江南果蔬、黃沙水產(chǎn)、一德路海味干果和番禺清河等大型食品集散地或一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，派駐執(zhí)法人員實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)管，并委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢，逐步規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)銷售憑證和食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，推動(dòng)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票等制度，引導(dǎo)督促市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。目前已有720家市場(chǎng)（大型超市）基本落實(shí)自檢制度并按要求公示檢測(cè)結(jié)果，占全市市場(chǎng)總數(shù)的94％。從7月1日始逐步在市中心城360多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推進(jìn)每天開(kāi)展“肉、菜、魚”快速檢測(cè)。截至11月底，共快檢食用農(nóng)產(chǎn)品52．96萬(wàn)批次，下架銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品約6800公斤。

另外，今年全市抽檢的各類食品84947批次，實(shí)物質(zhì)量合格率98．5％，檢測(cè)樣本量達(dá)到6．29批次／千常住人口／年，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地食品生產(chǎn)企業(yè)及食品重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體抽檢覆蓋率100％。有效監(jiān)控全市食品質(zhì)量安全水平，并加強(qiáng)監(jiān)督抽檢后處理，針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快從重查處，杜絕問(wèn)題食品流入市場(chǎng)。

明廚亮灶：城區(qū)學(xué)校食堂100％覆蓋

全市已實(shí)施“明廚亮灶”餐飲單位超過(guò)3．5萬(wàn)間，整體覆蓋率超過(guò)60％。全市3117家中小學(xué)校食堂、高風(fēng)險(xiǎn)單位中央廚房、集體用餐配送單位以及重點(diǎn)監(jiān)管單位視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

餐飲：創(chuàng)建1907家示范單位

全市創(chuàng)建餐飲服務(wù)省、市級(jí)示范單位1907家、省級(jí)示范街14條、省級(jí)學(xué)校食堂食品安全示范街2條、省及市級(jí)示范鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)示范街（美食廣場(chǎng)）45條，居全省第一。

全市餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)到96％。完成500余間學(xué)校食堂從C級(jí)提升至B級(jí)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校食堂量化等級(jí)全部達(dá)到B級(jí)以上的目標(biāo)。

聚焦民生

專項(xiàng)監(jiān)管初見(jiàn)成效

種養(yǎng)殖源頭

今年以來(lái)，廣州市重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品打假清源行動(dòng)，圍繞禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁添加物、飼料及飼料添加劑等開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)打違法犯罪行為，竭力消除安全隱患。今年，農(nóng)業(yè)部門檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3．6萬(wàn)家次，查處案件587宗，罰沒(méi)735萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)34宗。加快推進(jìn)規(guī)劃選址牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)、升級(jí)改造工作，強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)，查處私宰案件76宗，查扣生豬869頭，取締窩點(diǎn)76個(gè)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

廣州市食品藥品監(jiān)管部門積極探索建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)食品監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干，組建隨機(jī)檢查隊(duì)伍，按重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域確定企業(yè)名單，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)定，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，著力于提升監(jiān)管效能。在全市范圍內(nèi)集中力量組織開(kāi)展農(nóng)村食品安全治理、校園及周邊食品安全、水產(chǎn)品及水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、小餐飲和“網(wǎng)絡(luò)訂餐”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效處置輿情反映的熱點(diǎn)和突出問(wèn)題，系統(tǒng)全年行政立案4014宗，罰沒(méi)6704萬(wàn)元，搗毀制假售假窩點(diǎn)168個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件48宗。

食鹽監(jiān)管

全市積極推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，月庫(kù)存儲(chǔ)備食鹽2萬(wàn)噸，超額完成省的儲(chǔ)備任務(wù)要求。強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，市商務(wù)部門牽頭會(huì)同佛山市、東莞市鹽務(wù)局，開(kāi)展廣佛肇地區(qū)制販假鹽專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊跨區(qū)域食鹽違法行為，有效保障食鹽供應(yīng)安全。今年，商務(wù)部門、鹽業(yè)公司等檢查食鹽使用或經(jīng)營(yíng)單位4萬(wàn)多家，立案48宗，查獲問(wèn)題食鹽96．2噸。

流動(dòng)攤販監(jiān)管和餐廚垃圾回收處置

城管部門以校園周邊亂擺賣、夜間占道燒烤整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品流動(dòng)攤販監(jiān)管。發(fā)揮餐廚垃圾專項(xiàng)執(zhí)法檢查隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾回收檢查專項(xiàng)執(zhí)法工作，餐廚垃圾處理量從每日35噸提高到200噸，處理能力大幅提升。

污染防治

環(huán)保部門加強(qiáng)土壤污染防治，大力推進(jìn)全市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，有效保障飲用水源安全，聯(lián)合工商、城管、食藥監(jiān)等部門共同開(kāi)展餐飲業(yè)污染整治。

食品相關(guān)產(chǎn)品

質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)對(duì)包裝容器、餐具洗滌劑和壓力鍋等食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年監(jiān)督抽查食品相關(guān)產(chǎn)品1333批次，質(zhì)量合格率94．7％。切實(shí)深入企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，全年查處食品相關(guān)產(chǎn)品案件43宗，罰沒(méi)85．2萬(wàn)元。

進(jìn)出口食品監(jiān)管

廣州出入境口岸牢牢守住國(guó)門關(guān)，全面推進(jìn)中國(guó)（廣州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立廣州口岸進(jìn)口食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品全程追溯監(jiān)管，今年以來(lái)追溯退運(yùn)4．9萬(wàn)噸問(wèn)題進(jìn)口食品，有效防止輸入性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯：潘季英；審發(fā)：梁文謙）