《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造項(xiàng)目 公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）》文件解讀材料　　2018年9月，廣東省國土資源廳同意我區(qū)開展省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略要求，完善“三舊”改造政策機(jī)制，充分釋放“試點(diǎn)”紅利。為進(jìn)一步規(guī)范舊村改造過程中公開引入合作企業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)城市更新局編制了《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)舊村改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），具體解讀如下：　　一、編制依據(jù)　　為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市更新工作，規(guī)范舊村改造過程中公開引入合作企業(yè)的行為，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）及其配套文件（穗府辦〔2015〕56號）《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）《廣州市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號）和《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號）等相關(guān)政策，制定本工作指引。　　二、適用范圍　　本辦法適用廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)舊村改造中公開引入合作企業(yè)的相關(guān)工作，作為公開引入合作企業(yè)的工作指引?！　∪ⅰ吨敢分饕獌?nèi)容　　（一）明確引入時間節(jié)點(diǎn)　　《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定選取合作企業(yè)須在項(xiàng)目實(shí)施方案完成批復(fù)后，而《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）第二十五條引入合作企業(yè)時間節(jié)點(diǎn)提前到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)審核公布后。為加快舊村改造進(jìn)程，本《指引》引入合作企業(yè)時間節(jié)點(diǎn)參照《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）制定?！　。ǘ┟鞔_代理機(jī)構(gòu)平臺　　根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號），為更好地便于農(nóng)村集體公開選擇合作企業(yè)，本《指引》明確了廣州公共資源交易平臺和我區(qū)農(nóng)村集體“三資”平臺（區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心）為代理機(jī)構(gòu)平臺，兩個平臺可由農(nóng)村集體根據(jù)需要自行選擇其一?！　。ㄈ┟鞔_合作企業(yè)資格條件　　合作企業(yè)資格條件的嚴(yán)格設(shè)定是為了選取有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)、可持續(xù)發(fā)展的合作企業(yè)。本《指引》規(guī)定合作企業(yè)須具有獨(dú)立法人資格和具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級以上（含二級）資質(zhì)、實(shí)繳注冊資本金不低于1億元人民幣、企業(yè)自有資金比例不得低于項(xiàng)目總投資的30％，并要求企業(yè)信譽(yù)好，社會責(zé)任感強(qiáng)，銀行信用記錄良好，沒有違法違規(guī)記錄。另外，合作企業(yè)如果是企業(yè)聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量原則上不得超過3個，且須由具備上述資格條件的主體企業(yè)在聯(lián)合體中占有不低于51％份額，其余聯(lián)合體成員條件可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)定其他要求。　?。ㄋ模┟鞔_公開引入程序　　為保障選擇合作企業(yè)工作有序規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，《指引》明確了舊村改造中公開引入合作企業(yè)須經(jīng)過農(nóng)村集體申報(bào)、招商文件審核和表決、發(fā)布公告、企業(yè)報(bào)名、資格審核、表決確定合作企業(yè)、簽訂合作框架協(xié)議等程序；其中，主要材料招商文件須按程序通過屬地鎮(zhèn)（街）、區(qū)城市更新部門審核把關(guān)，并抄報(bào)區(qū)政府備案；另外，明確在完成企業(yè)報(bào)名后，成立資格審查小組（村、街鎮(zhèn)、更新局、專家等組成），對報(bào)名合作企業(yè)進(jìn)行資格審核和確認(rèn)?！　。ㄎ澹┟鞔_公開引入工作中兩次表決要求　　《指引》中對公開引入合作企業(yè)過程中需進(jìn)行兩次表決工作，分別為農(nóng)村集體申報(bào)程序中對招商文件的表決以及在確定競得合作企業(yè)程序中對候選合作企業(yè)的表決，且要求表決相關(guān)過程應(yīng)辦理公證手續(xù)。　　招商文件由成員大會進(jìn)行表決，確定競得合作企業(yè)由成員代表會議或成員大會進(jìn)行表決。舊村改造是涉及廣大村民核心利益的重大事項(xiàng)，為能集中反映村民對合作企業(yè)選擇意愿的大多數(shù)共識，為日后項(xiàng)目合作改造工作穩(wěn)妥順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，本《指引》中明確了兩次表決工作均須取得到會人員80％或以上同意?！　。┟鞔_選定合作企業(yè)后的要求　　《指引》明確了確定合作競得企業(yè)后，須在30日內(nèi)簽訂《合作框架協(xié)議》，其后90日內(nèi)須與農(nóng)村集體在我區(qū)注冊成立項(xiàng)目合資公司，辦理工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)，以維護(hù)農(nóng)村集體和村民的利益，以及確保項(xiàng)目在我區(qū)入統(tǒng)產(chǎn)生應(yīng)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?！　≡诟偟煤献髌髽I(yè)完成項(xiàng)目復(fù)建安置區(qū)全部物業(yè)竣工驗(yàn)收、交付使用并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)初始登記前，農(nóng)村集體在項(xiàng)目合資公司的股權(quán)比例不得低于51％。原則上競得合作企業(yè)不得以任何直接或間接方式形式向第三方轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合資公司股權(quán)。如確有需要，經(jīng)農(nóng)村集體表決同意后，按程序報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。如違反，我區(qū)將禁止該競得合作企業(yè)在廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)參與一切城市更新改造項(xiàng)目，并沒收其繳納的保證金，重新引入該項(xiàng)目合作企業(yè)。　?。ㄆ撸?016年1月1日前已簽訂合作協(xié)議項(xiàng)目處理規(guī)定　　在《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）及其配套文件（穗府辦〔2015〕56號）施行前（即2016年1月1日前），通過農(nóng)村集體表決、公示、合作協(xié)議簽訂等程序已確定合作企業(yè)的自主改造舊村改造項(xiàng)目，如需調(diào)整為合作改造，可由農(nóng)村集體完成改造模式調(diào)整的表決和公示后，按程序上報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后可將此前已簽訂合作協(xié)議的企業(yè)直接確定為競得合作企業(yè)。除上述情況外，選擇自主改造的舊村改造項(xiàng)目原則上不得轉(zhuǎn)讓已確認(rèn)為改造實(shí)施主體的全資子公司股份，農(nóng)村集體轉(zhuǎn)讓股份的，視為合作改造，應(yīng)按照本工作指引有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。