廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境 廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境 訪談時間： 2019年03月04日 15:00　     訪談嘉賓： 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長（掛職市城市規(guī)劃自動化中心書記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長陳嘉強和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘           訪談嘉賓介紹 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長（掛職市城市規(guī)劃自動化中心書記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長陳嘉強和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘 文字實錄 主持人：201 9 － 03 － 04  15：0 2                       　　各位網(wǎng)友，大家好！這里是南方網(wǎng)政直播嘉賓訪談，我是主持人申晨。 　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋的改革， 2018年4月中旬，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》和《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》分別將廣州市列為國家和省工程建設(shè)項目審批制度改革“雙試點”城市。廣州市作為試點地區(qū)，于2018年8月份印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》，對工程建設(shè)項目審批全過程全覆蓋改革。一般市民群眾可能認(rèn)為，工程建設(shè)項目審批與自己的日常生活好像沒有太多的關(guān)系，關(guān)注了解不多，但其實這與我們的日常生活息息相關(guān)，一個高效、便捷、透明的工程建設(shè)項目審批流程，一方面有利于各種民生工程，比如說道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、公園等等能夠早日建成投入使用，盡早地惠及市民群眾，另一方面又有利于吸引更多企業(yè)到廣州來投資開發(fā)，促進(jìn)就業(yè)，助力廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。   主 持人：201 9 － 03 － 04  15： 03                       　　今天，廣州市政府門戶網(wǎng)站和南方網(wǎng)聯(lián)合邀請廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長（掛職市城市規(guī)劃自動化中心書記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長陳嘉強和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘來到我們的訪談室，與網(wǎng)友一起來聊一下廣州開展工程建設(shè)項目審批改革的情況，歡迎各位嘉賓。 　　去年4月，廣州市被列為國家和省工程建設(shè)項目審批制度改革“雙試點”城市。請齊局長給我們介紹一下這項工作的背景情況，這次改革的主要思路和目標(biāo)是什么？   齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04 15：04                       　　下面我簡單地給網(wǎng)友們介紹一下這次行政審批改革主要思路和目標(biāo)，以及一些背景。 　　大家都知道，這次改革是黨中央、國務(wù)院安排的“自上而下”的改革，工程建設(shè)審批從立項到竣工驗收各個環(huán)節(jié)非常漫長，我們廣州一個政協(xié)常委曾經(jīng)列出了一張長達(dá)4.8米的示意圖，介紹了我們從立項到驗收的漫長過程和環(huán)節(jié)。確確實實，從立項到竣工驗收歷經(jīng)多個部門審批，所以說持續(xù)時間比較長，這次改革的目的就是要從五個方面進(jìn)行改革，這五個方面就是“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”?！皽p”就是要減少一些環(huán)節(jié)，因為現(xiàn)在一些環(huán)節(jié)確實是比較冗長；“放”就是要放一部分審批權(quán)到區(qū)里去，這樣（可以）提高效率；“并”，我們現(xiàn)在的行政審批有一些環(huán)節(jié)采用的是串聯(lián)，串聯(lián)就把時序拉長了，我們這次的“并”就是盡量把“串聯(lián)”改成“并聯(lián)”；“轉(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)方式；“調(diào)”就是調(diào)環(huán)節(jié)，有一些環(huán)節(jié)有些材料可以放到后邊去要，然后通過容缺審批或者是承諾制來進(jìn)行提速，通過這樣把我們的效率提起來。國務(wù)院要求是要把行政審批時間壓縮到120天，廣州的目標(biāo)，社會投資是50天，政府投資是90天，所以說廣州的審批改革是進(jìn)入到“50/90”的模式。這是背景和目標(biāo)。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 09                       　　時間幾乎壓縮了一半。   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 10                       　　國務(wù)院要求是120天，我們在國務(wù)院的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了壓縮，體現(xiàn)廣州速度。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 10                       　　據(jù)了解，這次試點工作也是由市住建局來作為牽頭部門，請問一下現(xiàn)在的總體工作進(jìn)展怎樣了？   齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04  15： 10                       　　從去年4月份廣州正式啟動行政審批改革試點這項工作，在8月份我們就通過市委市政府的審議和審定，印發(fā)了《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，也就是政府的12號文。在這個方案里面，對整個改革工作進(jìn)行了分工，并對落實的工作和內(nèi)容、時限進(jìn)行了要求，試點方案下發(fā)之后，住建局（原建委）、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（原政務(wù)辦），還有原來的國規(guī)委，現(xiàn)在叫規(guī)劃和自然資源局，主要是我們這三家來牽頭做這項工作。   齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04  15： 12                       　　根據(jù)這個分工，先是制定了一個大的實施方案，后來在此基礎(chǔ)上按照“五個一”的要求和目標(biāo)，對整個流程進(jìn)行了再造，這“五個一”就是：“一張藍(lán)圖”，因為原來廣州有比較好的基礎(chǔ)，我們國規(guī)部門有“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)；“一個窗口”，政務(wù)中心這邊通過一個窗口進(jìn)行收案；“一套機制文件”，我們也制定了一個總體的改革方案和一系列配套文件；“一套表單”、“一個系統(tǒng)”。目前來講“五個一”的審批體制已經(jīng)基本建成，我們的審批系統(tǒng)（信息系統(tǒng)）已經(jīng)上網(wǎng)，并進(jìn)行了案例的實際審批，目前來講我們已經(jīng)審批了一些案，已經(jīng)上呈國家，和國家有關(guān)部門正在對接，目前來講我們整個改革取得了一個初步的成果，當(dāng)然改革是永遠(yuǎn)在路上，一些環(huán)節(jié)在運行過程中發(fā)現(xiàn)有缺憾，我們將不停地進(jìn)行調(diào)整和改革，爭取讓整個改革達(dá)到時效要求。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 14                       　　據(jù)我了解，在這項改革工作中亮點很多，比如說《實施方案》中提出了建立“多規(guī)合一”管理平臺，并依托平臺對意向選址開展規(guī)劃符合性論證。請問平臺建設(shè)工作進(jìn)展如何？有哪些規(guī)劃納入平臺？廣州市如何依托“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌項目落地實施？      夏利芬： 201 9 － 03 －0 4  15： 14                       　　由我們規(guī)劃和自然資源局牽頭建設(shè)的廣州市“多規(guī)合一”管理平臺目前已經(jīng)建成，在去年的9月份就已經(jīng)向全市的市直部門、各區(qū)政府和部分重點企業(yè)開放試用。平臺也實現(xiàn)了跟市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺、市發(fā)展改革委的項目信息化平臺、市工業(yè)和信息化局的電子證照管理系統(tǒng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的聯(lián)審決策系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接。目前平臺共享的信息主要包括各部門的規(guī)劃、計劃、現(xiàn)狀和審批數(shù)據(jù)。平臺主要通過以下幾個方面的措施統(tǒng)籌項目落地實施： 　　 一是建立項目策劃生成機制，用“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)政府投資項目三年滾動計劃和年度政府投資項目計劃項目庫的制定。通過“多規(guī)合一”管理平臺開展項目合規(guī)性論證并征求相關(guān)部門意見，打通項目建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)的通道，保障項目落地。 　　二是開展業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門通過平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，改變“文來文往”，實現(xiàn)扁平化、智能化的信息交互，提高決策效率推動項目落地。 　　三是全過程服務(wù)重點項目。在“多規(guī)合一”管理平臺為省、市重點項目建立空間信息臺賬，動態(tài)跟進(jìn)項目審批進(jìn)展，并進(jìn)行統(tǒng)計分析；主管部門、業(yè)主單位和審批部門可在平臺實時進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的拆遷安置、規(guī)劃協(xié)調(diào)、建設(shè)資金等問題。 　　四是監(jiān)測評估。通過數(shù)字化和可視化手段，定期監(jiān)測評估，實時掌握與分析規(guī)劃指標(biāo)的一些動態(tài)，自動生成規(guī)劃實施評估報告，來進(jìn)行糾偏預(yù)警。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 17                       　　我了解，除了多規(guī)合一的管理平臺創(chuàng)新，在審批機制方面也有一些新的舉措，請陳處來為我們介紹一下。   陳嘉強：201 9 － 03 － 04  15： 18                       　　這次在審批機制方面的改革主要是兩方面，主要是按照住建部的要求和市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，主要是兩個，一個是“一窗”受理，一個是聯(lián)合審批?！耙淮啊笔芾?，我們廣州市是有基礎(chǔ)的，在2016年我們已經(jīng)把市級大廳工程建設(shè)類的200多項業(yè)務(wù)納入了“一窗”服務(wù)，政務(wù)中心的工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)化的受理清單進(jìn)行受理，我們每一個窗口都可以辦200多項建設(shè)工程口的業(yè)務(wù)，就改變了過去進(jìn)一個門辦所有事到一個窗辦所有事。這次改革我們是充分發(fā)揮了“一窗”的優(yōu)勢，以措施更實、效果更好、企業(yè)辦事更方便作為改革的出發(fā)點，我們建立了工程建設(shè)項目聯(lián)合審批的工作機制，編制印發(fā)了《廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批辦法》，實行多事項的聯(lián)合辦理，廣州市的特點，除了在固定的階段按照固定的組合進(jìn)行受理之外，還可以根據(jù)企業(yè)自身的情況以及需要在同一個階段內(nèi)實現(xiàn)不同事項的聯(lián)合辦理，我們可以說是為政務(wù)服務(wù)后續(xù)的改革提供了制度性的保障和源源不斷的改革紅利。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 20                       　　其實說到工程改革，用地這個事情是肯定繞不過去的，廣州市的實施方案里提到了“用地清單制”，請齊局來跟我們說一說“用地清單制”能給企業(yè)帶來什么樣的好處。   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 20                       　　我簡單介紹一下什么叫“用地清單制”，原來企業(yè)在招牌掛拿到土地之后，后續(xù)企業(yè)還要辦很多事情，比如說環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害性評價、地質(zhì)危險性評價、文物普查、管線遷改、綠化遷改。舉個最簡單的例子，如果他拿到這塊地，如果涉及到文物的話，可能這個地就沒法開發(fā)，甚至要停止開發(fā)。涉及到一些綠化遷移改，涉及到一些古樹名木的話，這個也要拖很長時間，包括管線。所以說，一個企業(yè)拿到地以后，遇到很多問題他自己解決不了的，還要倒頭去找政府，這樣就影響了土地的開發(fā)，同時也給企業(yè)帶來了很多的麻煩?，F(xiàn)在“用地清單制”就是在政府出讓土地之前，這些事情統(tǒng)統(tǒng)地由政府的土地收儲部門把它搞清楚搞明白，把這些問題解決了，真正地把凈地交給人家，人家拿到土地以后能夠立即開發(fā)建設(shè)。這樣的話，等于說政府在土地供給之前就要做好所有的服務(wù)，構(gòu)造一個很好的營商環(huán)境。    主持人：201 9 － 03 － 04  15： 23                       　　這就給企業(yè)吃了一個定心丸。   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 23                       　　是，有的企業(yè)拿到以后它干不了，假設(shè)遇到文物的話可能一拖幾年，人家也交了土地出讓金，也有項目要進(jìn)來，但是就是搞不成，這樣的話，政府把前面的問題全部解決掉它，企業(yè)就沒有任何困難地進(jìn)來，拿到土地。    主持人：201 9 － 03 － 04  15： 24                       　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程項目審批手續(xù)過程中，涉及到國土規(guī)劃審批事項比重較大、占時較多，在國土規(guī)劃領(lǐng)域中為群眾辦事打造“快車道”、實現(xiàn)“少跑腿”，我們實現(xiàn)了哪些減證便民、加快審批辦理、減少審批環(huán)節(jié)相關(guān)的改革措施？   夏利芬：201 9 － 03 － 04  15： 24                       　　我們采取了幾個方面的措施。 　　一是推行并聯(lián)審批。我局會同市發(fā)改委、市住建局等行業(yè)主管部門共同推行立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式，提供了兩個并聯(lián)審批組合方案供建設(shè)單位選擇。其中A組合并聯(lián)了建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審、項目建議書審批、可行性研究報告審批、基建工程及特許經(jīng)營項目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等6個審批事項，實現(xiàn)審批時限壓縮超過80%，申請材料精簡超過40%。B組合除了上述6個事項外，還增加了初步設(shè)計（概算）批復(fù)事項。 　　二是精簡政務(wù)服務(wù)事項申報資料。第一批共計精簡政務(wù)服務(wù)中62個事項共185項申報資料，精簡比例達(dá)30%以上。比如說，像身份證復(fù)印件，還有廣州自己出的營業(yè)執(zhí)照，這些不需要企業(yè)來提交了。對于我們規(guī)劃和自然資源部門歷史上核發(fā)的一些批復(fù)文件，以前可能有一些還需要申請人提供復(fù)印件，現(xiàn)在一律不要求他提供了，他提供個文號我們自己內(nèi)部核查；還有，比如說像過去我們要求建設(shè)單位要提供他蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場照片，這一些我們梳理了一下，覺得沒有法定依據(jù)，也都給刪減了。 　　三是對政府投資項目免費提供地形圖和地下管線圖。目前已完成向政府投資項目免費提供地形圖和地下管線圖183宗。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 26                       　　在審批方面我們還打造了一個工程建設(shè)聯(lián)合審批的平臺，鐘主任，請問這個平臺有些什么特點？   鐘銘：201 9 － 03 － 04  15： 26                       　　廣州市的工程建設(shè)聯(lián)合審批平臺，是按照“一個系統(tǒng)，統(tǒng)一管理”的原則，以“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)”為技術(shù)核心，充分利用了廣州市“一窗”綜合受理平臺和信息互聯(lián)互通的現(xiàn)有成果，整合了網(wǎng)上申報、綜合受理、聯(lián)合審圖、多規(guī)合一、信用監(jiān)管、中介服務(wù)等系統(tǒng)應(yīng)用，搭建起“橫向到邊縱向到底全流程全覆蓋”的聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)了國辦發(fā)〔2018〕33號文所要求的平臺功能。 　　目前，全市11個行政區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)均使用這個平臺，全市所有審批機構(gòu)、審批事項、審批流程都是全流程在這個平臺上進(jìn)行，實現(xiàn)了工程建設(shè)聯(lián)合審批體外無循環(huán)，項目審批全流程監(jiān)督和管理，同時也大大減少了建設(shè)單位的材料提供，提高了聯(lián)合審批的效率，有效地支撐了工程建設(shè)項目審批制度改革落地實施。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 27                       　　作為老百姓，要正常使用住宅或者商鋪，肯定離不開水、電、氣等市政公用服務(wù)，齊局能否給我們介紹一下這次改革在這方面帶來了哪些便利？   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 27                       　　大家也可能在現(xiàn)實當(dāng)中看到，有些樓已經(jīng)封頂了，內(nèi)部裝修也搞完了，但是遲遲不能投入使用，其原因就是水、電、氣還沒有接駁進(jìn)來。水、電、氣原來改革之前是在竣工驗收以后才進(jìn)行水、電、氣的報裝，它有一個時間差。本次改革房子在建筑方案階段就允許他們進(jìn)行水、電、氣的報裝。大家都知道，水、電、氣報裝的時候，水、電、氣它都要提供容量給你，比如說我電要接入，你要有報裝容量，我在什么地方給你從哪個變電站接入；我的自來水接駁點在什么地方，考慮還有污水處理的水怎么排放。原來是等竣工驗收以后才去報裝，往往水、電、氣企業(yè)附近沒有接駁點，還要做一些工程，比如說自來水的接駁點離這個地方還有幾百米，還要做個工程才能做到小區(qū)附近來。改革之后，水、電、氣就能同時提前介入，房子在蓋的過程中把外部接駁的條件準(zhǔn)備好，在竣工驗收完了以后馬上就可以進(jìn)行實體接駁，房子就可以馬上投入使用，大大地提高時間。     主持人：201 9 － 03 － 04  15： 28                       　　這次改革的要求，其實市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局方面也做了很多的工作，請陳處介紹一下。    陳嘉強：201 9 － 03 － 04  15： 29                       　　在審批服務(wù)這一塊，我市在去年8月份將供水、供電、供氣、通信管理、地鐵保護(hù)等等跟建設(shè)工程審批相關(guān)的業(yè)務(wù)納入了政務(wù)服務(wù)的大廳，開設(shè)了“市政公用綜合窗口”，也是實行一個窗口辦理。另一個突破是將市政公用業(yè)務(wù)納入綜合窗口以后，我們也實現(xiàn)了與它們系統(tǒng)的對接，這樣的話，水、電、氣等等公用事業(yè)審批的數(shù)據(jù)能夠和政府審批的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，然后實現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同，這樣大大方便企業(yè)的辦事。       主持人：201 9 － 03 － 04  15： 30                       　　剛剛齊局說到的是在事前的配套，剛才陳處說到是企業(yè)到窗口辦理，這是一個事后的事項辦理，是這樣理解嗎？     齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 30                       　　不是，一個是服務(wù)方式，一個是服務(wù)環(huán)節(jié)，我談的是服務(wù)環(huán)節(jié)往前提前了，陳處介紹的服務(wù)方式是“一窗”辦理，統(tǒng)一到政務(wù)中心窗口辦理，原來要到電、自來水，他們企業(yè)的窗口是單設(shè)窗口的，現(xiàn)在我們是綜合一個窗口來受理。    陳嘉強：201 9 － 03 － 04  15： 32                       　　以前等于是在政府部門的辦事窗口只能辦政府的事項，但是跟政府相關(guān)的這些事項要怎么辦呢，又要分散給各自的窗口，現(xiàn)在我們?nèi)堪阉系脚c政府的審批事項同等對待、同等辦理。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 32                       　　對于工程建設(shè)，竣工驗收是一個項目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，一般老百姓收樓都關(guān)心這個房屋是不是已經(jīng)完成了政府部門的驗收程序，昨天我們在門戶網(wǎng)站發(fā)布訪談預(yù)告的時候，有網(wǎng)友就留言說“我新買的一個房子，最近準(zhǔn)備收樓，對于樓盤的質(zhì)量我們不知道該如何檢驗，如果政府事先幫我們驗收過那我們就更放心了”，請問這次改革這方面有沒什么變化？   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 33                       　　我們國家對于樓房的工程質(zhì)量一直是很重視的，而且這關(guān)系到老百姓的生命安全問題。但是工程質(zhì)量安全，建設(shè)過程中全過程有政府監(jiān)管，我們有工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。對樓房的驗收，政府也有要求，當(dāng)然是業(yè)主要先進(jìn)行自驗，然后到規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防等多部門進(jìn)行備案和申請驗收。原來由于單獨驗收的時候驗收時序有先有后，材料也有重疊，要重復(fù)提交材料，耗時比較長，對企業(yè)來講拉的時間比較長也是一個負(fù)擔(dān)。同時，我們也了解了一些不規(guī)范的開發(fā)商，他報材料的時候可能材料都不對應(yīng)，報建設(shè)部門的是一份材料，報規(guī)劃部門的是一份材料，這里面甚至存在著企業(yè)對政府的一種欺詐行為，來蒙騙消費者，為了盡快交樓，一些不規(guī)范的開發(fā)商采取了一些不規(guī)范的方式進(jìn)行處理，這確實為公民投入使用以后留下了一些隱患。 　　為解決這些問題，本次改革我們實行限時聯(lián)合驗收，建設(shè)單位上傳一套圖紙、一套材料，可同時申請多項驗收，各政府部門信息共享，同步審核，限時辦結(jié)、統(tǒng)一出具意見。這樣既減少了企業(yè)辦事提供的材料和時間，也促使建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申請驗收時材料不容易弄虛作假，這樣能夠保證消費者的權(quán)益，更規(guī)范地保證住房的質(zhì)量。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 34                       　　還有網(wǎng)友提到施工許可證的辦理，施工許可證是作為開工前的最后一道審批手續(xù)，這次的改革具體有哪些措施？   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 35                       　　施工許可是開工前最后一道手續(xù)了，最后真正要進(jìn)場才發(fā)施工許可。施工許可，原來對材料要求非常多，缺一項材料，可能我們就發(fā)不出施工許可來，而且原來工程不分特點，比如說地鐵工程可以和一個裝修工程放到一起，對材料要求一樣，對地鐵工程來講準(zhǔn)備材料是非常難的，這次我們就進(jìn)行一種分類管理，比如說簡單的一些項目，不涉及到用地和規(guī)劃的，不需要用地材料和規(guī)劃材料就可以直接辦理簡單的施工許可。還有涉及一些大的地鐵工程，成熟一段給它報建一段，因為一個項目可以分N段來發(fā)施工許可，由于地鐵有的時候可能涉及到一些用地的問題、拆遷的問題，一個大的項目幾十公里是一個施工許可，這樣就非常呆板，也非常不利于工程推進(jìn)，現(xiàn)在我們項目只要是成熟一段，我可以分段來發(fā)，甚至分標(biāo)段來發(fā)都可以。精簡了條件，合并了辦理，這幾大招就能夠促使工程盡快地開工。 　　同時，施工許可這塊最大的一個亮點就是現(xiàn)在允許容缺審批，就是你材料不齊，我也允許你干，但是不是很重要的材料，你進(jìn)場干以后，要承諾在什么時間以內(nèi)把這個材料補齊，這樣的話就等于說雙方用信用來擔(dān)保，既促進(jìn)工程推進(jìn)，也為企業(yè)減負(fù)，同時也提高投資效益。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 37                       　　如果企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)無法提交這些材料呢？   齊懷恩：201 9 － 03 － 04  15： 37                       　　無法提交的話，我們就把它納入失信名單，它以后就不享受這種豁免制了。如果有誠信的話，以后你干的項目還享受這種豁免制度，如果你沒有誠信的話，下一次你就老老實實來排隊辦理了，既然你失信于政府，政府也沒法給你提供更好的服務(wù)了，雙方必須以誠信為先。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 38                       　　另外一位網(wǎng)友說，我們作為建設(shè)單位，非常希望拿到出讓土地后立即開工，在土地出讓和供應(yīng)環(huán)節(jié)，有哪些創(chuàng)新亮點和舉措為建設(shè)單位解決相關(guān)審批問題，為建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？    夏利芬：201 9 － 03 － 04  15： 38                       　　一是在經(jīng)營性用地建立“清單制”和“豁免制”。具體來講，土地儲備機構(gòu)牽頭在土地出讓前組織各行業(yè)主管部門完成壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評估等13項評估、評價和普查，再組織征集各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)對出讓宗地提出“清單式”管理要求，規(guī)劃和自然資源部門在土地出讓后將“管理清單”給用地受讓單位，同時，水務(wù)、住建、城管、林業(yè)園林等部門根據(jù)職能分工，豁免用地紅線范圍內(nèi)所涉及的4個審批事項，強化企業(yè)“取地后可實施”。     　　二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)推行區(qū)域評估。由政府部門來組織對整個區(qū)域六大評估事項開展區(qū)域評估，這個評估的結(jié)果上傳到“多規(guī)合一”平臺，無償向建設(shè)單位提供。過去可能建設(shè)單位拿到地以后，它自己要花錢、花時間去組織評估，現(xiàn)在就不用了，因為政府已經(jīng)提前把區(qū)域評估做了，建設(shè)單位直接用評估的結(jié)論就可以了。目前我們已經(jīng)完成了27個區(qū)域的評估，并且把結(jié)論上傳到“多規(guī)合一”平臺來進(jìn)行共享。 　　 三是推行“帶方案出讓”制度，實行分類辦理規(guī)劃審批。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓的工業(yè)項目，取消設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)用地面積小于10000平方米或單幢的中小型建設(shè)項目以及加建、改建、擴建項目可同步辦理設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查，過去是需要分兩步走，現(xiàn)在一步就搞定，為建設(shè)單位減少了環(huán)節(jié)、減少了時間。   主持人：201 9 － 03 － 04  15： 40                       　　聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的講述，我們真真切切能夠感受到這次的改革是秉承了便利、高效、快捷、透明的原則來實施的。由于時間的關(guān)系，訪談也接近尾聲，相信在《實施方案》的指引下，以及相關(guān)部門的努力之下，廣州市的工程建設(shè)項目審批工作一定會更好地推進(jìn)下去，企業(yè)也會在其中得到實實在在的便利。再次感謝四位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，今天的訪談到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。     網(wǎng)友   我們作為建設(shè)單位，非常希望拿到出讓土地后立即開工，在土地出讓和供應(yīng)環(huán)節(jié)，有哪些創(chuàng)新亮點和舉措為建設(shè)單位解決相關(guān)審批問題，為建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？ 2019-03-04       回復(fù)   一是在經(jīng)營性用地建立“清單制”和“豁免制”。具體來講，土地儲備機構(gòu)牽頭在土地出讓前組織各行業(yè)主管部門完成壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評估等13項評估、評價和普查，再組織征集各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)對出讓宗地提出“清單式”管理要求，規(guī)劃和自然資源部門在土地出讓后將“管理清單”給用地受讓單位，同時，水務(wù)、住建、城管、林業(yè)園林等部門根據(jù)職能分工，豁免用地紅線范圍內(nèi)所涉及的4個審批事項，強化企業(yè)“取地后可實施”。 二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)推行區(qū)域評估。由政府部門來組織對整個區(qū)域六大評估事項開展區(qū)域評估，這個評估的結(jié)果上傳到“多規(guī)合一”平臺，無償向建設(shè)單位提供。過去可能建設(shè)單位拿到地以后，它自己要花錢、花時間去組織評估，現(xiàn)在就不用了，因為政府已經(jīng)提前把區(qū)域評估做了，建設(shè)單位直接用評估的結(jié)論就可以了。目前我們已經(jīng)完成了27個區(qū)域的評估，并且把結(jié)論上傳到“多規(guī)合一”平臺來進(jìn)行共享。 三是推行“帶方案出讓”制度，實行分類辦理規(guī)劃審批。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓的工業(yè)項目，取消設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)用地面積小于10000平方米或單幢的中小型建設(shè)項目以及加建、改建、擴建項目可同步辦理設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查，過去是需要分兩步走，現(xiàn)在一步就搞定，為建設(shè)單位減少了環(huán)節(jié)、減少了時間。 2019-03-04       網(wǎng)友   施工許可證的辦理好麻煩啊，有沒優(yōu)化，減少這些審批手續(xù)。 2019-03-04       回復(fù)   施工許可是開工前最后一道手續(xù)了，最后真正要進(jìn)場才發(fā)施工許可。施工許可，原來對材料要求非常多，缺一項材料，可能我們就發(fā)不出施工許可來，而且原來工程不分特點，比如說地鐵工程可以和一個裝修工程放到一起，對材料要求一樣，對地鐵工程來講準(zhǔn)備材料是非常難的，這次我們就進(jìn)行一種分類管理，比如說簡單的一些項目，不涉及到用地和規(guī)劃的，不需要用地材料和規(guī)劃材料就可以直接辦理簡單的施工許可。還有涉及一些大的地鐵工程，成熟一段給它報建一段，因為一個項目可以分N段來發(fā)施工許可，由于地鐵有的時候可能涉及到一些用地的問題、拆遷的問題，一個大的項目幾十公里是一個施工許可，這樣就非常呆板，也非常不利于工程推進(jìn)，現(xiàn)在我們項目只要是成熟一段，我可以分段來發(fā)，甚至分標(biāo)段來發(fā)都可以。精簡了條件，合并了辦理，這幾大招就能夠促使工程盡快地開工。 同時，施工許可這塊最大的一個亮點就是現(xiàn)在允許容缺審批，就是你材料不齊，我也允許你干，但是不是很重要的材料，你進(jìn)場干以后，要承諾在什么時間以內(nèi)把這個材料補齊，這樣的話就等于說雙方用信用來擔(dān)保，既促進(jìn)工程推進(jìn)，也為企業(yè)減負(fù)，同時也提高投資效益。 2019-03-04       //deviceWidth deviceWidth : 980 }, hovertimeout : null, // timeout to hide the scrollbar isScrollbarHover: false,// true if the mouse is over the scrollbar elementtimeout : null, // avoids showing the scrollbar when moving from inside the element to outside, passing over the scrollbar isScrolling : false,// true if scrolling addHoverFunc : function() { // run only if the window has a width bigger than deviceWidth if( $(window).width()