《廣州市居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法》政策解讀 《廣州市居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_49368580495665990")); }); 　　近日，廣州市教育局、廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市財政局、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《廣州市居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法》（以下簡稱“辦法”）?，F(xiàn)就辦法作如下解讀?！　∫?、《辦法》出臺的背景是什么？　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）和《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的實施辦法》（粵教基〔2022〕33號）等國家、省、市關(guān)于學前教育高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，進一步規(guī)范我市居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。根據(jù)《廣州市幼兒園條例》《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我市實際，廣州市教育局、廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市財政局、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合制定本辦法。　　二、居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的總體原則是什么？　　居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理堅持政府主導，以公益性和普惠性為導向。配套幼兒園建設(shè)和管理的主體責任在屬地區(qū)政府，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作?！　∪?、居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法的主要內(nèi)容是什么？　　辦法分為六章，共二十七條。包括總則、幼兒園設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計、幼兒園設(shè)施的建設(shè)、幼兒園設(shè)施的移交與接收、幼兒園舉辦與回收以及附則?！　。ㄒ唬╆P(guān)于總則　　總則明確辦法制定目的、適用范圍和總體原則?！　。ǘ╆P(guān)于幼兒園設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計　　一是居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量，統(tǒng)籌考慮區(qū)域適齡幼兒數(shù)量、教育資源狀況、幼兒園服務(wù)半徑、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。二是區(qū)教育主管部門要會同相關(guān)部門，編制幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府審定后實施。涉及空間布局和用地需求的，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)配合納入詳細規(guī)劃，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。三是開發(fā)總量不達4500人（每戶按不低于3.2人計）的零星開發(fā)的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區(qū)改造項目，應(yīng)納入幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決幼兒園用地和建設(shè)問題。四是各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實際供需情況，對幼兒園進行統(tǒng)籌安排。對已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃但不能滿足實際需要的，各區(qū)人民政府要依據(jù)國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。五是詳細規(guī)劃中需配套建設(shè)幼兒園的地塊，規(guī)劃和自然資源主管部門要在土地供應(yīng)前征求地塊所在區(qū)人民政府關(guān)于幼兒園建設(shè)及裝修標準、移交要求等的意見，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中列明、在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，區(qū)教育主管部門要與建設(shè)單位簽訂配套幼兒園代建協(xié)議，代建協(xié)議應(yīng)明確配套幼兒園建設(shè)移交要求以及違約責任等。六是應(yīng)按標準足額預(yù)留幼兒園用地，調(diào)高容積率的商品住宅應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學校數(shù)量。配套幼兒園應(yīng)獨立占地，幼兒園計容建筑面積不與住宅的計容建筑面積掛鉤。七是出讓合同約定需征求接收部門意見的，區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)就配套幼兒園設(shè)計方案征求區(qū)教育主管部門意見，不符合要求的不予審查通過。八是各區(qū)在保障適齡兒童幼兒園學位供給基礎(chǔ)上，可適當增加用地面積建設(shè)幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒?！　。ㄈ╆P(guān)于幼兒園設(shè)施的建設(shè)　　一是居住區(qū)配套幼兒園屬于公共資源，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，任何單位和個人不得擅自拆除、改建居住區(qū)配套幼兒園或改變其用途。依法依規(guī)批準占用已建成幼兒園用地的，應(yīng)按照實際需求統(tǒng)籌安排、重新選址建設(shè)、移交使用。二是居住區(qū)幼兒園建設(shè)方案要按照《幼兒園建設(shè)標準》（建標〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016）（2019版）和綠色建筑標準等標準規(guī)范進行建設(shè)，符合工程強制性標準、抗震標準及其他相關(guān)標準。裝修標準要求符合保育教育的使用要求。本辦法實施前已批準但未完成建設(shè)的配套幼兒園，應(yīng)當按照不低于批準時已有標準建設(shè)。三是幼兒園設(shè)施應(yīng)當與規(guī)劃地塊主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，按照規(guī)定驗收并交付使用。分期開發(fā)的項目應(yīng)先于首期住宅首期工程通過規(guī)劃條件核實。四是配套建設(shè)的幼兒園實行“交鑰匙”工程，移交的幼兒園應(yīng)具備入園條件，由項目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容和所有驗收手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)制定建設(shè)計劃并認真實施，確保工程達到要求。五是各區(qū)人民政府應(yīng)當責成建設(shè)單位倒排工期建設(shè)幼兒園，并明確竣工驗收、移交接收時點，督促其按標準完成建設(shè)任務(wù)。對未列入首期開工、縮建少建、違反土地使用要求和規(guī)劃的，有關(guān)部門要依法依規(guī)予以處置。六是區(qū)教育主管部門應(yīng)及時介入幼兒園的設(shè)計和建設(shè)的過程，明確使用需求。　?。ㄋ模╆P(guān)于幼兒園設(shè)施的移交與接收　　移交的居住區(qū)配套幼兒園，應(yīng)設(shè)置獨立的水、電、燃氣專用表。其他事項按《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》及其執(zhí)行細則執(zhí)行?！　。ㄎ澹╆P(guān)于幼兒園舉辦與回收　　一是區(qū)人民政府統(tǒng)籌管理居住區(qū)配套幼兒園的舉辦和回收。要做好機構(gòu)編制、教師配備、登記管理、招生等工作。居住區(qū)配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規(guī)則及范圍由區(qū)教育主管部門制定。二是新建居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)當舉辦為公辦幼兒園。到期回收的居住區(qū)配套幼兒園，應(yīng)辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，在公辦學前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園。三是區(qū)人民政府接收或回收居住區(qū)配套幼兒園后，應(yīng)當由區(qū)教育主管部門統(tǒng)一管理，研究確定具體舉辦單位。辦成公辦幼兒園的，由區(qū)教育主管部門研究確定舉辦者；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，應(yīng)當由區(qū)教育主管部門面向社會通過比選、招標等公開、公平的方式擇優(yōu)篩選，確定舉辦者。四是區(qū)教育主管部門要牽頭對居住區(qū)配套幼兒園舉辦工作制訂具體的實施方案和流程，做好相應(yīng)審核與監(jiān)管。五是幼兒園承辦期結(jié)束前6個月，區(qū)教育主管部門應(yīng)明確是否回收，承辦機構(gòu)和承辦人在承辦期結(jié)束后不再承辦的，需提前6個月書面向區(qū)教育主管部門明確。承辦及回收工作應(yīng)遵循國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并妥善做好師生安置?！　。╆P(guān)于附則　　一是辦法所引用的本市行政規(guī)范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應(yīng)當適用修改或者重新制定后的文件。二是涉及居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的其他事項，可按照《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》及其執(zhí)行細則執(zhí)行。三是本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。由市教育局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委解釋。