【政策解讀】關于《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的政策解讀　　為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，2024年3月28日，廣州市人民政府辦公廳新修訂印發(fā)《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（穗府辦〔2024〕5號）（以下簡稱新《預案》）?！　∫?、修訂背景　　一是根據(jù)《關于印發(fā)2023年廣東省環(huán)境應急管理工作要點的通知》《廣州市突發(fā)事件應急預案編制指南》等文件要求，有必要對原《預案》進行修訂完善。二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（粵府函〔2022〕54號）在組織體系、響應分級等方面與原《預案》有較大不同，亟需根據(jù)新規(guī)定組織原《預案》的修訂工作，進一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，理順應急響應機制，提升應急處置能力和水平。　　二、編制依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》《關于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》《廣州市突發(fā)事件應急預案編制指南》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案?！　∪?、主要內容　　新《預案》分為總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個方面內容，嚴格按照國家、省、市的要求，調整了市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應對原則與提級應對機制，規(guī)定了市級層面分級響應措施，進一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作機制?！　∷摹⒅饕兓　∠啾仍额A案》主要有四個方面的變化：　?。ㄒ唬┛倓t?！　?.考慮到預案的適用范圍，不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》列為編制依據(jù)，同時新增《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《廣州市突發(fā)事件應急預案編制指南》作為編制依據(jù)?！　?.結合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應急處置的新要求，增加“人民至上、生命至上”的工作原則。　?。ǘ┙M織指揮體系?！　?.將組織指揮體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、市應急指揮部辦公室、市工作組和現(xiàn)場指揮機構、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構和專家組。　　2.在市突發(fā)環(huán)境事件應急副總指揮方面增加了市應急管理局主要負責同志，體現(xiàn)了公共安全領域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽惫芾眢w制。　　3.明確突發(fā)環(huán)境事件分級應對原則，規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，由省人民政府負責應對，市人民政府應設立現(xiàn)場指揮機構，并建立與上級應急救援現(xiàn)場指揮機構聯(lián)通機制；較大突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府負責應對，市人民政府可設立現(xiàn)場指揮機構；一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責應對，區(qū)人民政府視情設立現(xiàn)場指揮機構”，與市總體預案應急管理體系保持一致?！　?.在市應急指揮部成員單位方面增加了市委政法委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局和中國鐵路廣州局集團，并根據(jù)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》對相關部門職責進行補充完善?！　。ㄈ┻\行機制?！　?.按照習近平總書記關于“堅持底線思維，風險防控”的指示批示精神，新增和調整“風險防控”“監(jiān)測預警”章節(jié)，突出關口前移，強化風險防控?！　?.依據(jù)《關于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》，新《預案》規(guī)定“敏感信息和暫時無法判明等級的突發(fā)事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實邊報告”，進一步明確了突發(fā)環(huán)境事件信息報告時限?！　?.按照《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》的要求，新《預案》規(guī)定“突發(fā)環(huán)境事件市級層面應急響應級別從高到低分為一級（I級）、二級（II級）、三級（III級）、四級（IV級）四個等級”，同時進一步細化了應急響應的啟動程序，以確保規(guī)范、有序和高效開展應急處置。　　4.新《預案》進一步完善了提級應對的機制，增加“對于事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點場所、重要時期，或者涉及重點人群，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標準限制。啟動應急響應后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時調整應急響應級別”相關內容。　　5.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程，將“信息發(fā)布”納入響應措施范疇，并增加輿情應對方面內容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應對過程的信息公開?！　。ㄋ模┢渌?。　　1.在應急保障方面，優(yōu)化了資金、物資、技術等方面保障的規(guī)定?！　?.調整優(yōu)化了現(xiàn)場工作組，優(yōu)化職責分工并對應調整相關組成單位。