【媒體解讀】廣州“三舊”改造實施辦法出爐 將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程　　4月16日，《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）在廣州市政府網(wǎng)站公布，自2024年5月15日起施行。市住建局同步發(fā)布具體解讀?！秾嵤┺k法》明確，“留守戶”拒不交回集體土地使用權(quán)時，屬地區(qū)政府依法予以處理、申請法院強制執(zhí)行。　　適用于已啟動的既有改造項目　　2009年以來，廣州探索開展“三舊”改造工作，陸續(xù)出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動廣州以“三舊”改造為核心的城市更新工作發(fā)揮了重要作用?！　‘斍?，廣州“三舊”改造正處于政策調(diào)整期。對于新的城中村改造項目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續(xù)執(zhí)行原有的政策。但是，廣州原有的“三舊”改造政策文件大部分是規(guī)范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆至已失效。因此，有必要結(jié)合廣州“三舊”改造工作實際，針對既有改造項目制定專門的政府規(guī)章?！　　秾嵤┺k法》針對廣州“三舊”改造既有項目（即在規(guī)章實施前已批復方案或者已引入合作企業(yè)的，以及其他經(jīng)市人民政府確定的“三舊”改造項目），明確改造工作規(guī)范，為有序推進城市更新行動、實現(xiàn)“老城市、新活力”提供法治保障?！　v史文化保護有貢獻的項目獎勵容積率　　市住建局介紹，《實施辦法》主要有四大制度創(chuàng)新。首先是強化歷史文化保護，強調(diào)“三舊”改造應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，在“三舊”改造有關(guān)規(guī)劃、方案中明確歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容。對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化?！秾嵤┺k法》通過項目組合實施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續(xù)保護的資金問題。通過建立“三舊”改造多項目聯(lián)動改造機制，老舊小區(qū)改造項目、歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目、特殊控制區(qū)內(nèi)改造項目可與其他全面改造項目組合，統(tǒng)一規(guī)劃、實施、運營?！　　秾嵤┺k法》強調(diào)“三舊”改造應(yīng)當加強城市綠化和樹木保護工作，結(jié)合實際需求，優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹木保護專章。在立法中，明確集約用地、節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保原則，助力實現(xiàn)“老城市、新活力”。同時，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，按照有關(guān)要求進行綠色建筑建設(shè)和改造，營造宜居環(huán)境?！　⊥苿咏鉀Q“三舊”改造中的難點堵點　　《實施辦法》的第三個制度創(chuàng)新在于強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點?！　⊥ㄟ^設(shè)置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規(guī)范?！傲羰貞簟泵鞔_拒不交回集體土地使用權(quán)時，由屬地區(qū)政府依法處理；經(jīng)處理仍無法收回的，申請法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行時，區(qū)政府應(yīng)當予以支持協(xié)助?！秾嵤┺k法》通過明確相關(guān)工作流程，確?！傲羰貞簟卑徇w補償工作主體明晰、程序合法。針對原權(quán)利人因客觀原因無法現(xiàn)場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協(xié)議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率?！　　秾嵤┺k法》強化權(quán)益保障，實現(xiàn)共建共治共享，將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權(quán)利主體、利害關(guān)系人以及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，建立健全專家咨詢機制，明確規(guī)定人大代表、政協(xié)委員參與項目的評審、論證、咨詢等活動的規(guī)定。　　此外，遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。