【媒體解讀】管廊建設(shè)資金怎么來(lái)？引入社會(huì)資本、申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和中長(zhǎng)期貸款　　綜合管廊是新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)志之一，住建部、科技部均把綜合管廊作為新城建設(shè)和舊城全面改造的市政管線(xiàn)綜合布置的新科技，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣建設(shè)。　　日前，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式印發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，已建設(shè)管廊的區(qū)域，除經(jīng)技術(shù)分析無(wú)法入廊的管線(xiàn)以外，區(qū)域內(nèi)的所有管線(xiàn)必須入廊，既有管線(xiàn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊。同時(shí)，為拓寬管廊建設(shè)的資金來(lái)源，除政府全額出資的管廊建設(shè)模式外，《實(shí)施意見(jiàn)》還鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作、企業(yè)投資等模式進(jìn)行管廊建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)積極申請(qǐng)利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和中長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠政策?！　∫呀ü芾葏^(qū)域 管線(xiàn)必須入廊　　所謂地下綜合管廊，是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩類(lèi)及以上公共設(shè)施管線(xiàn)或?qū)I(yè)管線(xiàn)的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。公共設(shè)施管線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線(xiàn)）包括電力、通信（含監(jiān)控線(xiàn)路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)?、消防管道、交通信?hào)、應(yīng)急光纜等，附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等?！　⒐芫€(xiàn)納入管廊，既避免了由于埋設(shè)或維修管線(xiàn)而導(dǎo)致道路重復(fù)開(kāi)挖的麻煩，同時(shí)由于管線(xiàn)不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對(duì)管線(xiàn)的腐蝕，延長(zhǎng)了管線(xiàn)的使用壽命。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，已建設(shè)管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線(xiàn)必須入廊（經(jīng)技術(shù)分析無(wú)法入廊的管線(xiàn)除外），對(duì)申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝庵甭窆芫€(xiàn)的，規(guī)劃行政管理部門(mén)不予審批建設(shè)工程規(guī)劃許可，道路行政管理部門(mén)不予審批道路占用挖掘許可，建設(shè)行政管理部門(mén)不予審批建設(shè)工程施工許可。既有管線(xiàn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊?！　∧男﹨^(qū)域要規(guī)劃建設(shè)管廊？根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊?！　」芾软?xiàng)目要積極申請(qǐng)利用國(guó)家優(yōu)惠政策　　管廊建設(shè)為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴的地下空間，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)管廊建設(shè)將堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與?！　「鶕?jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，管廊建設(shè)資金可通過(guò)納入儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、財(cái)政資金、收取入廊費(fèi)、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會(huì)融資等方式籌集。同時(shí)，除了傳統(tǒng)的政府全額出資以外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出政府與社會(huì)資本合作、企業(yè)投資等管廊投資建設(shè)模式。　　其中，政府與社會(huì)資本合作模式，指相關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法依規(guī)選擇管廊項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者（含特許經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合體），再由其與政府出資代表（若有）組建項(xiàng)目公司投資建設(shè)?！　?jù)介紹，這種模式的項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項(xiàng)目公司可由股東投資，也可依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等，如項(xiàng)目公司融資時(shí)需要另外增加信用擔(dān)保等條件，應(yīng)由社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供，地方政府不以任何方式提供擔(dān)保，相關(guān)債務(wù)不得由財(cái)政資金償還，也不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政、新增地方政府隱性債務(wù)。同時(shí)，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)的管廊項(xiàng)目給予政府投資支持。管廊在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，通過(guò)收取入廊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、維修基金、通過(guò)配建設(shè)施出租銷(xiāo)售收益等方式，平衡管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本及合理收益。　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，管廊項(xiàng)目要申請(qǐng)納入住建管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極申請(qǐng)利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和中長(zhǎng)期貸款，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免，貸款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。