廣州市人民政府 中國人民銀行廣東省分行關(guān)于印發(fā)廣州市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性若干措施的通知穗府函〔2024〕46號廣州市人民政府 中國人民銀行廣東省分行關(guān)于印發(fā)廣州市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性若干措施的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，在穗銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)：　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號），廣州市人民政府、中國人民銀行廣東省分行聯(lián)合制定了《廣州市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市委金融辦反映。廣州市人民政府          中國人民銀行廣東省分行2024年3月28日廣州市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性若干措施　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號），加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，提高金融開放水平，以重大國際性活動保障為重點，聚焦入境人員在穗“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點領(lǐng)域（附件1），分類施策、分步推進，完善“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務(wù)體系，全面優(yōu)化老年人、入境人員在穗支付環(huán)境，助力廣州市打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市、國家消費中心城市良好形象，推動廣州市建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，制定加大力度推動老年人、入境人員支付便利化的措施如下?！　∫弧⒓訌娙刖橙藛T支付服務(wù)體系建設(shè)　?。ㄒ唬┨嵘惩忏y行卡受理覆蓋面?！　?.圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點領(lǐng)域，摸排境外銀行卡（以下簡稱外卡）刷卡受理情況，劃定重點領(lǐng)域范圍，梳理外卡受理終端（以下稱POS機）安裝或升級需求，有針對性做好各區(qū)域商戶接受外卡刷卡支付的宣傳引導(dǎo)工作，分類制定推廣計劃，大力提升廣州市外卡POS機覆蓋面和受理的精準度。收單商戶數(shù)量排名靠前的重點銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）、重點非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）、清算機構(gòu)在重點領(lǐng)域新增的POS機，要支持外卡支付。（責任單位：市委金融辦、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市港務(wù)局、各區(qū)政府、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)；支持單位：廣東省機場管理集團有限公司、廣鐵集團）　　2.銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)要加大力度為包括國際化街區(qū)在內(nèi)的重點領(lǐng)域商戶等提供外卡POS機安裝、升級改造及人員培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)商戶在收銀區(qū)域張貼外卡受理標識，為入境人員提供清晰明確的支付服務(wù)引導(dǎo)，幫助收銀人員全面掌握各類支付方式受理流程，提升外卡刷卡支付滿意度；在外卡支付活躍時段加強相關(guān)商戶巡檢，檢查受理環(huán)境，保障受理過程順暢、安全、合規(guī)。交通、港務(wù)、商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門和鐵路、機場主管部門要組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、港口、火車站、機場等單位積極配合收單機構(gòu)開展標識張貼、外卡受理宣傳等工作；要加強指導(dǎo)和考核，提升商戶側(cè)受理外卡的積極性和主動性。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市政府外辦、各區(qū)政府、在穗銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）　?。ǘ﹥?yōu)化人民幣現(xiàn)金使用環(huán)境?！　?.各行業(yè)主管部門加強對重點領(lǐng)域商戶、酒店、旅游景區(qū)、出租車運營主體的宣傳引導(dǎo)，在依法依規(guī)的前提下高效滿足老年人、入境人員多樣化的支付方式需求，提升支付服務(wù)質(zhì)效。全面梳理和建立重點領(lǐng)域商戶現(xiàn)金零錢備付需求清單，支持銀行實施網(wǎng)格化管理，為商戶、酒店、旅游景區(qū)、出租車司機提供上門收款、上門配款、人民幣現(xiàn)金“零錢包”等服務(wù)，重視和妥善解決找零難問題。銀行網(wǎng)點根據(jù)周邊商戶及客戶群體特征，常態(tài)化配備“零錢包”，主動走訪重點領(lǐng)域，做好商戶的現(xiàn)金備付工作，對重點領(lǐng)域“零錢包”應(yīng)投盡投。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行）　　4.加大對相關(guān)經(jīng)營主體拒收人民幣現(xiàn)金的普法宣傳力度，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付。持續(xù)開展對重點領(lǐng)域經(jīng)營主體拒收人民幣現(xiàn)金的督導(dǎo)和暗訪，對零錢備付不足的經(jīng)營主體進行風險提示，對已發(fā)生過拒收人民幣現(xiàn)金行為的經(jīng)營主體加強督導(dǎo)，加大懲治力度，形成有效震懾。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、在穗銀行；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）　　5.銀行要保持現(xiàn)金窗口和自助機具數(shù)量處于合理規(guī)模，在重點領(lǐng)域周邊全面完善自動取款機（以下稱ATM）的外卡取人民幣現(xiàn)金功能；進一步推進重點領(lǐng)域自助柜員機、ATM等智能化設(shè)備的適老化、適外化改造，提供多語種模式、關(guān)懷模式、無障礙瀏覽模式等，通過遠程協(xié)助等方式提供自助機具使用指導(dǎo)；在重點涉外區(qū)域增設(shè)外幣兌換服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，簡化兌換流程，支持更多免簽國家?guī)欧N的兌換；張貼醒目的外幣兌換標識，強化外幣兌換點服務(wù)人員培訓(xùn)，及時響應(yīng)重大國際性活動期間的外幣兌換需求，持續(xù)提升外幣兌換服務(wù)便利度。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市公安局、市商務(wù)局、市港務(wù)局、各區(qū)政府、在穗銀行；支持單位：廣東省機場管理集團有限公司）　?。ㄈ┴S富數(shù)字人民幣等新型支付手段應(yīng)用。　　6.銀行要加大數(shù)字人民幣場景拓展工作力度，豐富入境人員數(shù)字人民幣使用場景，在重點領(lǐng)域布設(shè)數(shù)字人民幣硬錢包外幣兌換機并推廣應(yīng)用，提升入境人員使用數(shù)字人民幣的便利度，暢通數(shù)字人民幣軟、硬錢包受理環(huán)境。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市商務(wù)局、市政府外辦、各區(qū)政府、在穗銀行）　?。ㄋ模┨嵘苿又Ц侗憷??！　?.銀行、支付機構(gòu)要加大人力、資金、技術(shù)等資源投入，制定符合廣州市實際需求、具備地方特色的支付服務(wù)方案，充分考慮老年人、入境人員的使用習(xí)慣，優(yōu)化移動支付軟件界面設(shè)計，采用多語種模式、關(guān)懷模式、無障礙瀏覽模式，加強服務(wù)保障，推動老年人、入境人員習(xí)慣移動支付工具，將廣州市建設(shè)成為移動支付便捷之城。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行、支付機構(gòu)）　　8.通信主管部門要做好入境人員通訊服務(wù)，優(yōu)化入境人員境內(nèi)手機號碼辦理流程，為入境人員提供良好的國際漫游服務(wù)。商務(wù)、文旅主管部門要圍繞夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、重點旅游景區(qū)度假區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文旅場所等入境人員高頻消費場景，積極推出促消費與便利消費支付措施。工信主管部門要支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化老年人、入境人員線上、線下預(yù)訂產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行；支持單位：廣東省通信管理局）　?。ㄎ澹┍Ｕ舷M者支付選擇權(quán)。　　9.構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境，確保規(guī)模以上重點場所建立受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式必備的硬件設(shè)施。相關(guān)行業(yè)主管部門要對重點領(lǐng)域開展全面商戶巡檢，建立常態(tài)化巡檢維護機制。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、中國人民銀行廣東省分行、各區(qū)政府；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）　　10.加強支付受理軟環(huán)境建設(shè)，銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)對配備支持外卡受理POS機的商戶開展收銀臺改造，在收銀臺張貼支持外卡統(tǒng)一標識以及“拒收人民幣現(xiàn)金違法”字樣小貼士。加強商戶收銀員培訓(xùn)，確保商戶收銀員全面了解支持受理的各類支付方式，提升收銀員涉老、涉外服務(wù)水平和應(yīng)對交易爭議及投訴處理能力。商務(wù)主管部門要督促大型商貿(mào)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等加強對商戶張貼標識的巡查力度。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市商務(wù)局、各區(qū)政府、在穗銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)）　?。┨嵘~戶服務(wù)水平。　　11.提升銀行賬戶服務(wù)體驗，銀行要聚焦重點領(lǐng)域，按照“服務(wù)觸達精準有效、客戶對接友好便利、服務(wù)流程便捷高效、風險防控精準科學(xué)、權(quán)益保障充分有效”的總體要求，整理上報本行的老年人、入境人員銀行賬戶服務(wù)推薦網(wǎng)點名錄，建立賬戶服務(wù)“綠色通道”，提供國際化、便利化、包容性的銀行賬戶服務(wù)。2024年4月底前發(fā)布首批廣州市重點場所銀行賬戶服務(wù)推薦網(wǎng)點名錄。出入境主管部門、金融管理部門加強溝通協(xié)作，指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)完善身份核驗渠道，更好平衡賬戶服務(wù)便利與風險防控。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市公安局、在穗銀行）　　12.健全精準適配的服務(wù)監(jiān)督和風險防控體系，指導(dǎo)銀行建立老年人、入境人員賬戶服務(wù)專項風險防控和投訴處理機制，提高上述群體銀行賬戶服務(wù)的獲得感和滿意度。銀行要在網(wǎng)點醒目位置公示咨詢投訴電話，擺放監(jiān)督留言板，積極回應(yīng)老年人、入境人員賬戶服務(wù)訴求。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行）　　二、營造老年人、入境人員在穗友好支付環(huán)境　　（七）開展全流程、多渠道、廣覆蓋的宣傳推廣?！　?3.加強對廣州市支付方式有關(guān)宣傳素材、口徑的提供、更新及發(fā)布。開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，設(shè)計制作具有地方特色的支付方式宣傳標識、宣傳片等。鼓勵銀行、支付機構(gòu)結(jié)合各自產(chǎn)品特點，制作多語種、多類型的宣傳材料，向老年人、入境人員提供簡潔直觀的操作指引。積極推動社區(qū)外國人管理服務(wù)工作站與銀行、支付機構(gòu)等加強合作，結(jié)合區(qū)域老年人、入境人員特點，有針對性開展線上線下支付宣傳活動。（責任單位：市委金融辦、市公安局、中國人民銀行廣東省分行、各區(qū)政府、在穗銀行、支付機構(gòu)）　　14.加強入境人員抵穗第一站的宣傳，在中國進出口商品交易會（以下稱廣交會）等重大國際性活動舉辦期間，在機場、火車站、港口等重要交通樞紐醒目位置投放多語種、多類型的支付指引，設(shè)置入境人員支付咨詢服務(wù)臺、外幣兌換咨詢點、WiFi（無線局域網(wǎng)）或電話卡供應(yīng)點等，投放境內(nèi)支付指引材料并提供人工咨詢服務(wù)，實現(xiàn)入境人員即時享受便捷的支付一體化服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市港務(wù)局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行；支持單位：廣東省通信管理局、廣東省機場管理集團有限公司）　　15.充分發(fā)揮重大國際性活動的平臺作用，對入境人員來穗前提早普及在穗適用的支付方式、抵穗后開展專項入境人員支付服務(wù)保障工作，展示廣州市開放、友好、便利的國際化支付環(huán)境。在廣交會等活動現(xiàn)場的展區(qū)、簽到臺、咨詢臺等顯著位置設(shè)置支付咨詢服務(wù)點，擺放、粘貼相關(guān)宣傳物料，銀行或支付機構(gòu)人員駐點提供支付咨詢服務(wù)，重點針對入境人員關(guān)注的境內(nèi)支付方式、移動支付隱私保護、使用場景等開展宣傳。在活動周邊區(qū)域，張貼醒目的支付受理標識，確保活動場館內(nèi)及周邊區(qū)域宣傳和服務(wù)全覆蓋。（責任單位：活動涉及的市直部門或區(qū)政府、市委金融辦、市政府外辦）　　16.依托重點領(lǐng)域廣泛宣傳，通過線上線下多途徑向老年人、入境人員宣傳在穗支付方式，引導(dǎo)商戶布放入境人員支付方式受理標識和多語種支付指引，確保重大國際性活動期間入境人員消費支付服務(wù)通暢。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市公安局、活動涉及的市直部門或區(qū)政府）　?。ò耍┐蛟煲慌刖橙藛T支付服務(wù)示范區(qū)?！　?7.按照“先易后難、安全可控”的原則打造入境支付服務(wù)示范區(qū)（附件2），選擇參與意愿強、應(yīng)用場景豐富、代表性突出的國際化街區(qū)、重點商圈、城市中心、文化地標、交通樞紐、涉外酒店等重要區(qū)域?qū)嵤罄m(xù)逐步擴大示范區(qū)域覆蓋面。（責任單位：市委金融辦、市政府外辦、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局）　　18.結(jié)合各區(qū)特色，推動建立各區(qū)政府、銀行、支付機構(gòu)與商戶之間的高效聯(lián)動機制，營造覆蓋宣傳咨詢、支付服務(wù)、應(yīng)急管理、巡檢督導(dǎo)等全鏈條的支付服務(wù)生態(tài)，集成最新的政策措施、最先進的支付機具、最專業(yè)的支付服務(wù)人員、最靈敏的支付響應(yīng)機制，提供便捷友好的一流支付服務(wù)體驗，探索具有區(qū)域特色的創(chuàng)新做法，爭創(chuàng)入境人員支付服務(wù)標桿。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、各區(qū)政府）　　19.契合港澳居民在穗出行、通信、支付、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險、吃住游等場景和習(xí)慣，為港澳居民提供便捷的移動支付服務(wù)，將廣州市打造成為港澳居民同城化生活樣本，助力粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)。豐富粵港澳大灣區(qū)民生繳費渠道，主動對接銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)，契合粵港澳大灣區(qū)民生一體化支付需求，拓展港澳居民在廣州市公用事業(yè)、政務(wù)服務(wù)、出入境等民生繳費領(lǐng)域的移動支付應(yīng)用場景。持續(xù)推廣港澳居民代理見證開戶綁定境內(nèi)移動支付、港澳版電子錢包在穗使用，豐富港澳居民來穗消費支付服務(wù)選擇。（責任單位：市委金融辦、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、中國人民銀行廣東省分行、各區(qū)政府；支持單位：廣東省通信管理局）　　三、加強組織保障，確保老年人、入境人員支付便利化落到實處　?。ň牛┙V州市老年人、入境人員支付便利化工作保障機制。　　20.加強部門聯(lián)動，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同工作機制，增強工作合力。中國人民銀行廣東省分行聯(lián)合市委金融辦，加強對銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)，爭取國家層面支付便利化的先行先試政策?？傮w統(tǒng)籌推動市直單位、各區(qū)政府落實相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重難點問題，及時跟蹤問效。各市直單位及區(qū)政府要將提升老年人、入境人員支付便利化工作納入重點保障，壓實各區(qū)政府屬地責任，聚焦各自管轄的重點領(lǐng)域以及重大國際性活動，制定專項方案，明確時間表和路線圖，實行清單式、網(wǎng)格化、臺賬式管理，量化重點涉外區(qū)域外卡受理條件改造、受理標識布放、外幣兌換點布局、ATM外卡取現(xiàn)等工作成效并及時督導(dǎo)整改。（責任單位：各市直單位、各區(qū)政府）　　（十）加大支持力度提高外卡受理覆蓋面?！　?1.參考相關(guān)城市的經(jīng)驗做法，進一步研究出臺完善支付服務(wù)體系優(yōu)化入境人員消費環(huán)境的支持政策，為改善銀行卡受理環(huán)境提供必要的資金補貼支持，提高重點商戶外卡受理覆蓋面。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行）　?。ㄊ唬┩晟骑L險防控和輿情應(yīng)對機制?！　?2.引導(dǎo)銀行和支付機構(gòu)深刻把握金融工作的政治性與人民性，堅守小額、便民宗旨，專注主業(yè)、提升服務(wù)，更好滿足老年人、入境人員各類支付需求。統(tǒng)籌兼顧便利性與防風險，督促銀行、支付機構(gòu)履行盡職調(diào)查義務(wù)，準確識別客戶身份，加強交易監(jiān)測，做好大額交易、可疑交易報告工作。嚴把特約商戶準入關(guān)，防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄露等風險，嚴防利用支付平臺從事非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢等違法犯罪活動，促進支付行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。指導(dǎo)銀行和支付機構(gòu)暢通投訴咨詢渠道，加強網(wǎng)點人員和人工客服應(yīng)對老年人、入境人員咨詢投訴業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化支付服務(wù)相關(guān)輿情監(jiān)測，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時報告重大輿情風險事件，切實做好金融消費者權(quán)益保護工作。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、市委金融辦）　　附件：1.入境人員在穗支付重點領(lǐng)域清單　　    2.廣州市優(yōu)化支付服務(wù)示范區(qū)附件1入境人員在穗支付重點領(lǐng)域清單　　結(jié)合國內(nèi)兄弟城市先進經(jīng)驗及廣州市實際，入境人員從入穗到離穗的全流程高頻支付場景和集聚區(qū)域目前主要包括交通領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、文旅領(lǐng)域三方面。各行業(yè)主管部門依職責做好各管轄范圍內(nèi)入境人員支付供給和需求底數(shù)摸排、宣傳推介、環(huán)境優(yōu)化、督導(dǎo)檢查等工作?！　∫弧⒔煌I(lǐng)域。包括廣州白云國際機場、琶洲港澳客運碼頭、南沙客運港等口岸，廣州火車站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、廣州北站和出租車、公交車、地鐵等公共交通領(lǐng)域。廣州白云國際機場由市商務(wù)局負責，廣東省機場管理集團有限公司支持。出租車、公交車等城市公共交通領(lǐng)域由市交通運輸局負責。琶洲港澳客運碼頭、南沙客運港由市港務(wù)局、市商務(wù)局依職責負責。廣州火車站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、廣州北站請廣鐵集團支持。　　二、商業(yè)領(lǐng)域。包括但不限于5萬平方米以上商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、連鎖超市等重點商業(yè)場所，由市商務(wù)局、各區(qū)政府負責，中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦支持。　　三、文旅領(lǐng)域。包括三星級及以上酒店、收費的3A級及以上旅游景區(qū)、博物館、美術(shù)館、影院等重點文旅場所，由市文化廣電旅游局負責?！　『罄m(xù)新增“入境人員在穗支付重點領(lǐng)域清單”由市委金融辦聯(lián)合相關(guān)部門共同確認。附件2廣州市優(yōu)化支付服務(wù)示范區(qū)序號示范區(qū)所在行政區(qū)1二沙島國際化街區(qū)越秀區(qū)2廣州塔國際化街區(qū)海珠區(qū)3沙面國際化街區(qū)荔灣區(qū)4獵德國際化街區(qū)天河區(qū)5廣州設(shè)計之都國際化街區(qū)白云區(qū)6龍湖國際化街區(qū)黃埔區(qū)7廣州融創(chuàng)文旅城國際化街區(qū)花都區(qū)8祈福新邨國際化街區(qū)番禺區(qū)9蕉門河國際化街區(qū)南沙區(qū)10流溪溫泉旅游度假區(qū)國際化街區(qū)從化區(qū)11鳳凰城國際化街區(qū)增城區(qū)　　后續(xù)新增“廣州市優(yōu)化支付服務(wù)示范區(qū)”由市委金融辦聯(lián)合相關(guān)部門共同確認。公開方式：主動公開