【政策解讀】《關(guān)于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的政策解讀　　為做好《關(guān)于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》或“北部山區(qū)22條”）的宣傳貫徹工作，便于各區(qū)各部門和社會公眾更好理解政策內(nèi)容，現(xiàn)就《意見》的有關(guān)背景、主要內(nèi)容、政策亮點及預(yù)期效果作如下解讀。　　一、有關(guān)背景　　為深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，著力解決廣州市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，市委市政府決定制定專項支持政策?！吨泄矎V州市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案〉的通知》明確，由市發(fā)展改革委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)文件制定工作。市發(fā)展改革委于9月中旬印發(fā)實施《廣州市加快北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幫扶政策編制工作方案》（穗發(fā)改〔2023〕74號）。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委牽頭起草形成了《意見》，并充分征求了各區(qū)各部門意見。市政府16屆57次市政府常務(wù)會議通過了《意見》，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施?！　《?、主要內(nèi)容　　《意見》共包括七個方面22項任務(wù)，為方便公眾理解和記憶可以簡稱為“北部山區(qū)22條”，主要包括四部分內(nèi)容：一個總體要求和“三個六”（即六大目標(biāo)、六大任務(wù)、六大保障）。一是總體要求，以推動北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合；二是“六大目標(biāo)”，包括綜合實力顯著提升、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施體系完善、公共服務(wù)均衡可及、生態(tài)產(chǎn)品價值凸顯、共同富裕成效明顯等六個方面的主要目標(biāo)；三是“六大任務(wù)”，以構(gòu)建北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局為引領(lǐng)，以增強(qiáng)北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能為重點，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、共同富裕等方面提出重點任務(wù)和具體舉措；四是“六大保障”，提出構(gòu)建系列政策體系、加大改革力度，專項資金支持、強(qiáng)化用地保障，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全幫扶機(jī)制和嚴(yán)格考核評估，確?！氨辈可絽^(qū)22條”有效落地?！　∪⒄吡咙c　?。ㄒ唬﹫猿謶?zhàn)略引領(lǐng)，首提北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新方向?！　　氨辈可絽^(qū)22條”是針對廣州北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一份綜合性指導(dǎo)文件。在延續(xù)北部山區(qū)幫扶成效的基礎(chǔ)上，立足新起點對北部山區(qū)作出統(tǒng)一部署和整體謀劃，圍繞綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色發(fā)展、共同富裕等“六大目標(biāo)”，推進(jìn)實施“六大任務(wù)”，全力做好“六大保障”，提高北部山區(qū)內(nèi)生“造血”能力和綠色發(fā)展動力。　?。ǘ┩晟瓢l(fā)展格局，開創(chuàng)北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面?！　　氨辈可絽^(qū)22條”著力構(gòu)建完善北部山區(qū)發(fā)展新格局，以破解廣州市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題為目標(biāo)，立足粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展格局和廣州市“三脈”“三軸”“三核”城市空間格局，以產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合為抓手，推動北部山區(qū)與中心城區(qū)、東部中心、北部增長極、南沙“未來發(fā)展核”等聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提升北部山區(qū)的對外開放水平。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善北部山區(qū)社會公共服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型城鄉(xiāng)生活圈。　?。ㄈ┚劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。　　“北部山區(qū)22條”聚焦本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與潛力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快構(gòu)建具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，推動中心城區(qū)與北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。培育壯大北部山區(qū)消費新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶的根本轉(zhuǎn)變?！　。ㄋ模?qiáng)化要素保障，筑牢高質(zhì)量發(fā)展新支撐?！　　氨辈可絽^(qū)22條”高度重視資金、土地、人才等要素保障，提出對北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展予以專項資金支持。結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)等試點，加大改革創(chuàng)新探索力度，在特定范圍內(nèi)先行實踐，提出建設(shè)用地專項指標(biāo)動態(tài)調(diào)整、建立市直部門與北部山區(qū)鎮(zhèn)村干部“雙向交流”機(jī)制等創(chuàng)新性的政策舉措?！　∷摹㈩A(yù)期效果　　通過“北部山區(qū)22條”落地實施，全力提升北部山區(qū)發(fā)展動能，到2025年，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)實力明顯提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定成效，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板弱項基本補(bǔ)齊，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長。到2027年，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值進(jìn)一步凸顯，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，在全省構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中當(dāng)好示范，為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供“廣州樣板”。