為加強(qiáng)對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位懷圣寺光塔的保護(hù)，廣州市文化廣電旅游局按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)要求，組織編制了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位懷圣寺光塔保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《保護(hù)規(guī)劃》）。該規(guī)劃已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意發(fā)布。為推進(jìn)《保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《保護(hù)規(guī)劃》編制背景

　　近年來，習(xí)近平總書記一直倡導(dǎo)站在中華民族永續(xù)發(fā)展、中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為文物事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

　　懷圣寺光塔建于唐初，位于懷圣寺內(nèi)。懷圣寺是伊斯蘭教傳入中國后最早建立的清真寺，是唐宋以來到廣州貿(mào)易及定居的阿拉伯商人重要的宗教活動(dòng)場所，是見證伊斯蘭教經(jīng)海上絲綢之路傳入中國的重要史跡。1996年“懷圣寺光塔”被國務(wù)院公布為第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2012年，懷圣寺光塔作為海上絲綢之路的遺產(chǎn)點(diǎn)之一，列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

　　為滿足整體保護(hù)懷圣寺光塔的迫切需求，科學(xué)、系統(tǒng)策劃懷圣寺光塔的整體保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)文物長期有效管理，特按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》編制本規(guī)劃。

　　二、《保護(hù)規(guī)劃》編制的主要依據(jù)

　　《保護(hù)規(guī)劃》主要依據(jù)有《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等國家法律、法規(guī)及文件；以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章與文件；和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《奈良真實(shí)性文件》《國際文化遺產(chǎn)旅游憲章》等主要國際憲章與公約。

　　三、《保護(hù)規(guī)劃》編制目的

　　《保護(hù)規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述精神，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，全面規(guī)范和指導(dǎo)懷圣寺光塔的保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，使懷圣寺光塔的真實(shí)性、完整性獲得有效保護(hù)和傳承延續(xù)，將文物保護(hù)與城市文化建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮文物保護(hù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

　　四、《保護(hù)規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括

　　本次公布的《保護(hù)規(guī)劃》共分為十一章:

　　第一章為總則，就編制背景、指導(dǎo)思想、適用范圍、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限進(jìn)行說明。

　　第二章為文物概括，總結(jié)了懷圣寺光塔的概括及歷史沿革、周邊環(huán)境等情況。

　　章為文物價(jià)值及文物構(gòu)成，提煉懷圣寺光塔的文物價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值，確定保護(hù)對象構(gòu)成包括文物本體、文物環(huán)境和可移動(dòng)文物三部分。

　　第四章為規(guī)劃原則、目標(biāo)與基本對策。

　　第五章為保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定，在現(xiàn)行的保護(hù)區(qū)劃基礎(chǔ)上調(diào)整了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將文物本體及寺院相關(guān)遺存劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，并提出了對應(yīng)的管理規(guī)定。

　　第六章為保護(hù)措施，包括文物本體及寺院相關(guān)遺存保護(hù)措施、其他環(huán)境保護(hù)措施。

　　第七章為利用規(guī)劃，包括利用規(guī)劃策略及要求、宗教活動(dòng)、文物展示、游客管理服務(wù)、宣傳教育等內(nèi)容。

　　第八章為管理規(guī)劃，提出運(yùn)行管理、檢測、管理保障體系等規(guī)劃內(nèi)容。

　　第九章為研究規(guī)劃，提出了考古研究、專項(xiàng)研究、研究成果共享及交流的規(guī)劃。

　　第十章為規(guī)劃分期與實(shí)施重點(diǎn)。

　　第十一章為附則。

　　五、《保護(hù)規(guī)劃》的亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：確定保護(hù)對象。《保護(hù)規(guī)劃》通過價(jià)值提煉與評估，確定懷圣寺光塔的價(jià)值載體即保護(hù)對象包括文物本體、文物環(huán)境及可移動(dòng)文物。其中，文物本體為光塔，文物環(huán)境包括寺院相關(guān)遺存和歷史環(huán)境要素。寺院相關(guān)遺存是懷圣寺內(nèi)與光塔相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物、碑刻、古樹等遺存；歷史環(huán)境要素是與懷圣寺光塔選址建造相關(guān)的蕃坊、坡山、唐宋時(shí)期的珠江等歷史環(huán)境要素?？梢苿?dòng)文物為從光塔外墻上取出的唐代古磚，以及寺院相關(guān)的宋、元古磚、元代碑額等可移動(dòng)文物。

　　亮點(diǎn)二：科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)劃。在現(xiàn)行保護(hù)范圍邊界基礎(chǔ)上銜接管理規(guī)劃劃定的遺產(chǎn)區(qū)邊界調(diào)整劃定保護(hù)范圍，將文物本體及寺院相關(guān)遺存劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，東至光塔路44號(hào)民居及其北側(cè)建筑東邊線，南至光塔路北邊線，西至光塔路74號(hào)民居?xùn)|邊界及懷圣寺接待室、西樓、西北建筑及崔府街39號(hào)民居西邊線，北至崔府街北邊線。面積5645.87平方米；光塔所在院落為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)范圍內(nèi)除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)。同時(shí)，在現(xiàn)行建設(shè)控制地帶的基礎(chǔ)上，保護(hù)寺院南部的視覺景觀環(huán)境，銜接名城高度控制區(qū)邊界及管理規(guī)劃劃定的緩沖區(qū)邊界劃定，即：北至廣州市貿(mào)易職業(yè)高中北側(cè)建筑南邊界延長線及其東側(cè)建筑的西邊界及北邊界一線；東至孝友東街—怡樂里東邊界及甜水巷西邊界；南邊界至光塔路以南105米的建筑北邊線；西邊界至進(jìn)步里—瑪瑙巷西邊界，30808.62平方米。

　　亮點(diǎn)三：提出具體的管理規(guī)定。管理規(guī)定分為保護(hù)區(qū)劃管理通則、保護(hù)范圍管理規(guī)定、建設(shè)控制地帶管理規(guī)定三個(gè)層次。

　　（1）保護(hù)區(qū)劃管理通則

　　《保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后，懷圣寺光塔的保護(hù)區(qū)劃邊界、管理規(guī)定及主要保護(hù)措施等強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃及所在街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

　　懷圣寺光塔的保護(hù)區(qū)劃邊界、管理規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容的變更須按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定程序辦理。

　　懷圣寺光塔保護(hù)區(qū)劃控制要求與《國家歷史文化名城廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》相關(guān)內(nèi)容相重疊的，按照前者規(guī)定執(zhí)行。

　　保護(hù)區(qū)劃內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十三條規(guī)定，本區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在工程實(shí)施之前，應(yīng)由建設(shè)單位事先報(bào)請廣州市文物行政部門組織考古機(jī)構(gòu)在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，如考古有重要發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)采取必要保護(hù)措施，屬于懷圣寺光塔相關(guān)文物的，應(yīng)補(bǔ)充劃定保護(hù)范圍并執(zhí)行管理。

　　（2）保護(hù)范圍管理規(guī)定

　　該范圍內(nèi)僅允許進(jìn)行懷圣寺光塔本體的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。對懷圣寺光塔本體進(jìn)行的相關(guān)文物保護(hù)利用工程（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，本范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行的，須保證文物保護(hù)單位的安全，且須經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

　　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)包含懷圣寺光塔的本體，管理目標(biāo)為保護(hù)本體的完整性、真實(shí)性和安全性。

　　一般保護(hù)區(qū)包含懷圣寺的寺院相關(guān)遺存，管理目標(biāo)為保護(hù)寺院相關(guān)遺存的完整性、真實(shí)性和安全性。

　　本區(qū)內(nèi)寺院相關(guān)遺存中的建（構(gòu)）筑物、碑刻保護(hù)管理，應(yīng)按照“未定級(jí)不可移動(dòng)文物”的要求落實(shí)，寺院相關(guān)遺存中的古樹保護(hù)管理，應(yīng)按照《古樹名木保護(hù)條例》的要求落實(shí)。

　　（3）建設(shè)控制地帶管理規(guī)定

　　建設(shè)控制地帶是懷圣寺光塔周邊建設(shè)環(huán)境的控制區(qū)，管理目標(biāo)為在與懷圣寺建筑相協(xié)調(diào)的前提下，延續(xù)懷圣寺所處歷史文化街區(qū)的建筑風(fēng)貌。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，本地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　本地帶內(nèi)與歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶重疊的區(qū)域，禁止大規(guī)模拆除建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持小規(guī)模漸進(jìn)式的更新模式。新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物最高點(diǎn)的高度不得超過12米，在建筑體量、色彩、材質(zhì)等方面應(yīng)與周邊的傳統(tǒng)建筑和歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，光塔路沿街界面的建筑風(fēng)貌應(yīng)與廣州市傳統(tǒng)民居風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　亮點(diǎn)四：提出了科學(xué)、細(xì)致的保護(hù)措施。依據(jù)本體及寺院相關(guān)遺存、可移動(dòng)文物、環(huán)境保存面臨的影響因素及保護(hù)現(xiàn)存問題制定本體及寺院相關(guān)遺存保護(hù)措施、防護(hù)措施，可移動(dòng)文物保護(hù)措施、其他環(huán)境保護(hù)整治措施。

　　亮點(diǎn)五：提出了展示利用規(guī)劃。提出懷圣寺光塔的利用包括宗教活動(dòng)及對公眾進(jìn)行文物展示兩部分。光塔保持原有宗教活動(dòng)功能，宗教活動(dòng)路線及建筑使用功能由寺院管理機(jī)構(gòu)結(jié)合宗教需求靈活確定。以不影響宗教活動(dòng)為前提，對公眾進(jìn)行文物展示，展示主題包括光塔及懷圣寺見證伊斯蘭文化經(jīng)由海上絲綢之路傳入中國并與中國本土文化交流融合的過程，體現(xiàn)在光塔的高聳圓筒狀、內(nèi)部雙螺旋蹬道的獨(dú)特形制、寺院的整體格局、禮拜殿的建筑風(fēng)格、朝向特點(diǎn)以及各部分構(gòu)成。