《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及國家、省、市海綿城市建設(shè)相關(guān)工作部署，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，滿足行政管理需要，結(jié)合我市實(shí)際情況，市政府辦公廳公布對《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作不涉實(shí)體內(nèi)容的簡易修改并繼續(xù)實(shí)施，有效期5年?，F(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：

一、簡易修改的內(nèi)容

第二十條中的“政府投資的海綿城市設(shè)施”修改為“政府投資類項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施”，第二十一條中的“各管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度”修改為“各行政管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度”。

二、實(shí)施的必要性

2020年12月30日，市政府辦公廳公布實(shí)施《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕27號），有效期五年?！豆芾磙k法》是全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等國家和省關(guān)于海綿城市建設(shè)要求的綱領(lǐng)性規(guī)定，串聯(lián)了其他有關(guān)海綿城市建設(shè)指引文件。《管理辦法》實(shí)施以來，助力我市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，形成海綿城市建設(shè)體系，建立健全了海綿城市設(shè)施建設(shè)和日常管養(yǎng)長效機(jī)制，支撐我市順利完成系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作。為進(jìn)一步落實(shí)屬地主體責(zé)任，理清規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、責(zé)任監(jiān)督等職責(zé)分工，同時加強(qiáng)公共監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督海綿城市建設(shè)的良好局面，有必要繼續(xù)實(shí)施《管理辦法》，為海綿城市建設(shè)提供制度保障。

三、主要依據(jù)

《管理辦法》主要法律法規(guī)和政策文件依據(jù)包括：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《節(jié)約用水條例》、《地下水管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《廣州市排水條例》、《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣州市建設(shè)項(xiàng)目雨水徑流控制辦法》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件規(guī)定。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十八條，分別對適用范圍、建設(shè)和運(yùn)營管理、責(zé)任監(jiān)督等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

（一）關(guān)于《管理辦法》的適用范圍。本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動，涵蓋核發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地出讓、方案設(shè)計(jì)及審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，海綿城市設(shè)施與主體工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營使用?！豆芾磙k法》規(guī)定各區(qū)人民政府、廣州空港委是本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，明確區(qū)級有關(guān)行政管理部門職責(zé)，建立海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營管理。一是明確了開展海綿城市建設(shè)，要結(jié)合我市“山城田?！弊匀簧剿窬?，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。我市鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。二是規(guī)定各區(qū)人民政府、廣州空港委和市級有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織實(shí)施，動員全社會共同推動海綿城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。三是市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等市級有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，落實(shí)海綿城市管控要求，制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。四是要求政府投資類項(xiàng)目及社會投資類項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理單位都應(yīng)當(dāng)按照要求，建立海綿城市設(shè)施日常管理制度，定期進(jìn)行海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

（三）關(guān)于責(zé)任監(jiān)督。一是明確建設(shè)單位等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。二是明確本市海綿城市建設(shè)工作納入河長制湖長制考核體系。三是規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或不正確履行相關(guān)職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。