《廣州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》政策解讀

　　為加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，市應(yīng)急管理局制定印發(fā)了《廣州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（穗應(yīng)急規(guī)字[2025]3號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景及必要性

　　（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量較大、水平參差不齊。截至目前，我市通過登記報(bào)告的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)45家，2024年參加培訓(xùn)人數(shù)近20萬人。部分機(jī)構(gòu)存在師資力量、場地設(shè)備、教學(xué)管理水平參差不齊等問題，不利于全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位人員”（即生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員）培訓(xùn)質(zhì)量提升。

　　（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分散、要求不夠明晰。安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理依據(jù)散見于法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)及上級文件政策，主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第44號，2015年修正）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2023年修訂）以及國家標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023）等，且對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)告、培訓(xùn)過程管理等方面的規(guī)定比較原則寬泛，不利于加強(qiáng)對全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　（三）從嚴(yán)監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、亟需制度支撐。近年來，應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳多次部署開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，要求嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)報(bào)告義務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，嚴(yán)防安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”。做好新形勢下的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，亟需制定專門制度，系統(tǒng)梳理明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件和監(jiān)督管理要求，推動安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)行業(yè)自律有序健康發(fā)展，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和技能，從源頭上筑牢安全生產(chǎn)防線。

　　二、《辦法》的主要亮點(diǎn)

　　一是進(jìn)一步明確市應(yīng)急管理部門、市安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急管理部門職責(zé)分工，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督；

　　二是進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)告的程序和內(nèi)容，有利于指導(dǎo)和督促機(jī)構(gòu)依法落實(shí)報(bào)告義務(wù)；

　　三是進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行管理，有利于加強(qiáng)培訓(xùn)全過程監(jiān)管和提升培訓(xùn)質(zhì)量；

　　四是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度，有利于提升我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)水平。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共包括五章十九條，內(nèi)容包含：總則、機(jī)構(gòu)報(bào)告、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、監(jiān)督管理及附則等。

　　（一）適用范圍

　　本《辦法》適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)從事特種作業(yè)人員和礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)活動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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　　《辦法》明確，我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實(shí)施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則。

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　　《辦法》明確，市應(yīng)急管理部門依法對全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)受市應(yīng)急管理部門委托，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試相關(guān)工作。各區(qū)應(yīng)急管理部門按照“屬地管理”原則，依法對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和日常抽查檢查。

　?。ㄋ模C(jī)構(gòu)報(bào)告

　　《辦法》明確了安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件及報(bào)告程序，并列舉了報(bào)告材料的基本要求，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告資料提供清晰指引。

　?。ㄎ澹C(jī)構(gòu)運(yùn)行

　　《辦法》對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信報(bào)告、過程管理、安全管理、收費(fèi)公示、誠信宣傳、檔案管理等細(xì)化明確了規(guī)范要求，為提升機(jī)構(gòu)管理水平、推動培訓(xùn)行業(yè)自律等提供制度支撐。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理

　　《辦法》對市、區(qū)應(yīng)急管理部門開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督等作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　四、《辦法》的實(shí)施期限

　　本《辦法》自2025年12月29日起印發(fā)實(shí)施，有效期五年。