按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，針對《廣州市促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）解讀如下。

　　一、出臺背景

　　近年來，隨著化妝品市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)需求日益旺盛，我國已躍升為全球最大的化妝品市場，化妝品產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。國家“十四五”規(guī)劃提出，要提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。廣州是全國最重要的化妝品產(chǎn)業(yè)集聚地，全市現(xiàn)有化妝品生產(chǎn)企業(yè)近2000家，普通化妝品備案人超過6000家，有效備案數(shù)量超過100萬個(gè)，均居全國首位。與此同時(shí)，我市化妝品產(chǎn)業(yè)也在一定程度上存在大而不強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展動能不足的問題。

　　近年來，省、市高度重視化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出將廣東省建設(shè)成為中國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，成為國際化妝品優(yōu)質(zhì)原料生態(tài)圈、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造示范區(qū)和時(shí)尚文化新高地。市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出構(gòu)建“4+6+4”（4個(gè)基地、6個(gè)商圈、4個(gè)關(guān)鍵〔研發(fā)、檢測、智造、品牌〕）化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，把廣州建設(shè)成為集總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、市場營銷和文化傳播為一體的全球化妝品制造中心、消費(fèi)中心，成為享譽(yù)全球的“國際美灣”。加強(qiáng)財(cái)政金融政策保障，并設(shè)定了量化扶持指標(biāo)。

　　二、扶持內(nèi)容

　　《扶持辦法》所規(guī)定的扶持項(xiàng)目涵蓋以下3項(xiàng)：

　　（一）對廣州市獲批成為全國化妝品質(zhì)量品牌提升示范區(qū)的，給予一次性扶持500萬元；

　　（二）對獲批的國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予一次性扶持1000萬元；

　?。ㄈκ状螒?yīng)用于化妝品并被納入我國已使用的化妝品原料目錄的注冊新原料，給予一次性扶持100萬元，同一企業(yè)每年不高于500萬元。

　　《扶持辦法》所規(guī)定的扶持項(xiàng)目實(shí)施年度申報(bào)制度，申報(bào)者需在市市場監(jiān)管局公告通知的時(shí)間內(nèi)提出扶持申請。扶持項(xiàng)目款項(xiàng)納入市市場監(jiān)管局年度預(yù)算，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核發(fā)放與績效管理。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘?xì)化操作指引?！斗龀洲k法》在《實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了申報(bào)扶持項(xiàng)目的條件、流程等，并提供申報(bào)樣表，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)申報(bào)扶持項(xiàng)目提供了細(xì)化指引，便于操作和執(zhí)行。

　?。ǘ┕膭钤紕?chuàng)新。我國實(shí)行化妝品新原料注冊備案制度，具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可使用；其余化妝品新原料應(yīng)當(dāng)在使用前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。與化妝品備案新原料相比，化妝品注冊新原料研發(fā)周期更長，對安全性的要求更高。為更好地發(fā)揮財(cái)政扶持對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的引領(lǐng)作用，《扶持辦法》規(guī)定對化妝品注冊新原料給予單個(gè)100萬元的扶持，并要求所涉知識產(chǎn)權(quán)無權(quán)屬爭議。

　?。ㄈ┩晟屏鞒坦芾?。為便于資料提交與資料集中審核，《扶持辦法》規(guī)定了年度申報(bào)制度。同時(shí)，為保證項(xiàng)目扶持的實(shí)效性，《扶持辦法》還對弄虛作假騙取扶持或者違規(guī)截留、擠占、挪用扶持款的行為規(guī)定了處理措施。

　　四、出臺意義

　　《扶持辦法》的出臺，將有助于推動廣州市化妝品產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和品牌培育，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。通過提供專項(xiàng)扶持資金和政策支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造高品質(zhì)、高效能的化妝品產(chǎn)品，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。助推廣州市構(gòu)建具有國際競爭力的化妝品產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升廣州作為“國際美灣”的全球影響力，為廣州市化妝品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和活力。