【音頻解讀】《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》政策解讀 音頻解讀《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_56013823869101740")); }); 　　《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2024年12月13日經(jīng)廣州市人民政府第16屆88次常務(wù)會議審議通過，自2025年3月1日起施行。為做好該規(guī)章的實施工作，具體解讀如下：　　一、規(guī)章制定背景　　我市水運資源豐富，水網(wǎng)縱橫交錯，大小河道密布，水域情況復(fù)雜，各類船舶云集，通航密度高，通航水域橋梁多，水運客流量大，加上我市近年水上民俗活動、水上體育賽事、水面上空無人機表演等各類水上活動增多，水上交通安全風(fēng)險加大，同時我市水上應(yīng)急救助力量分布不均、非水網(wǎng)地區(qū)水上應(yīng)急救助能力嚴(yán)重不足，需要切實發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，依靠法治力量推進水上交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為我市打造海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、創(chuàng)建國際航運樞紐、建設(shè)海洋強市及港航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。同時我市水上休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，純電池動力客船、清潔能源動力船舶、無人駕駛船舶等新業(yè)態(tài)逐步推廣，亟待通過地方立法，有針對性規(guī)范相關(guān)活動主體生產(chǎn)、經(jīng)營行為，為水上新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。因此，制定《規(guī)定》很有必要且緊迫?！　《?、立法指導(dǎo)思想　　《規(guī)定》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察廣東廣州重要講話精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我市實際，對我市水上交通安全管理工作中的現(xiàn)實性問題和迫切性問題進行規(guī)定，將現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理等一些行之有效的措施提升固化，并廣泛吸納社會各方面提出的意見建議，堅持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，切實維護我市水上交通秩序，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！　∪?、制定依據(jù)與參考　　《規(guī)定》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)為制定依據(jù)。同時，參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）、《廣州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分工意見的通知》（穗安〔2024〕2號）、《廣州港口章程》（穗港規(guī)字〔2022〕4號）、《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作的通知》（穗農(nóng)〔2022〕70 號）等文件及國內(nèi)部分省、市水上交通安全立法規(guī)定?！　∷摹⒁?guī)定主要內(nèi)容　　《規(guī)定》包括總則，船舶、水上設(shè)施安全管理，水上交通安全保障，航行、停泊和作業(yè)，水上搜尋救助，法律責(zé)任和附則，共分七章五十四條，主要內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬├迩迓氊?zé)邊界，凝聚安全管理合力?！　∵M一步明確各級人民政府和相關(guān)職能部門在水上交通安全管理方面的職責(zé)，對水上經(jīng)營活動參與者的主體責(zé)任提出要求。明確湖泊、水庫、河流、城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)及街鎮(zhèn)責(zé)任。固化提升近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的經(jīng)驗做法。加強各涉水部門聯(lián)動，以多方聯(lián)動、齊抓共管的形式推動水上交通安全工作。　　（二）服務(wù)涉水新業(yè)態(tài)，助推行業(yè)安全發(fā)展?！　〗Y(jié)合我市實際，細化上位法并補充完善對純電池動力客船、清潔能源動力船舶、無人駕駛船舶等新興船舶管理的規(guī)定，填補立法空白，引導(dǎo)規(guī)范相關(guān)水上新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。鼓勵水上交通安全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。對休閑船舶、水上游樂設(shè)施、長期閑置船、龍舟及水上民俗活動等提出相應(yīng)管理要求。優(yōu)化港澳游艇、郵輪進出口岸保障措施，明確港口國檢查制度，助力涉外法治建設(shè)。　?。ㄈ┮?guī)范水上交通行為，維護水上交通秩序。　　明確碼頭、渡口渡船、橋梁等重要通航要素安全管理要求，推動氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，防汛泄洪應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布水情信息。橋梁防撞設(shè)施、助航標(biāo)志、安全標(biāo)志等與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。進一步規(guī)范通航安全行為，明確船舶通過橋梁航道、大型船舶進出港、船舶錨泊、船舶聲號器具使用等需要遵守的行為規(guī)則。對船員規(guī)范穿著救生衣、附屬艇提出要求?！　。ㄋ模娀纤丫冉ㄔO(shè)，提升應(yīng)急救助能力。　　堅持人民至上、生命至上，《規(guī)定》建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，加強搜救應(yīng)急能力和搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與周邊地市開展水上搜救協(xié)作。鼓勵社會力量參加水上搜救工作。支持新技術(shù)、新裝備在搜尋救助工作的研發(fā)和應(yīng)用?！　。ㄎ澹┨剿鲄^(qū)域協(xié)同立法，深化水上交通安全共治?！　∷辖煌ň哂写傲鲃有詮?、地域交界、領(lǐng)域交叉的特點?！兑?guī)定》對涉及廣州與周邊地市共同管理的對象，如跨市運營的渡口、渡船、橋梁，防范船碰橋、防汛泄洪、應(yīng)急搜尋救助等，創(chuàng)新性的通過區(qū)域協(xié)同立法統(tǒng)一管理要求，提升水上交通安全協(xié)同治理能力。