關(guān)于廣州在共建共治共享社會治理 格局走在全國前列的幾點(diǎn)思考 （2018年4月2日）今天我們召開中心組擴(kuò)大理論學(xué)習(xí)會，目的就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委和市委的部署要求，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十三屆人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講話精神。3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對廣東的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，是在新時代又一次對廣東改革發(fā)展的把脈定向和掌舵領(lǐng)航，是我們做好各項(xiàng)工作的總綱。下面，我談?wù)勛约旱男牡皿w會：一、簡單回顧習(xí)近平總書記對廣東的重要批示習(xí)近平總書記2012年末視察廣東時提出“三個定位，兩個率先”：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。習(xí)近平總書記2014年十二屆人大二次會議參加廣東代表團(tuán)審議時上提出：要在“全面深化改革中走在前列”。習(xí)近平總書記2017年四月又對廣東提出：“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”，四個堅(jiān)持：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放。三個支撐：為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐。兩個走在前列：在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國人大十三屆一次會議廣東代表團(tuán)審議時，對廣東提出“四個走在前列”的要求，即在高水平構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、加快形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局方面走在全國前列。通過回顧我們發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對廣東的要求是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷提出更高的要求，是一脈相承的。特別是總書記第一次專門就共建共治共享社會治理格局走在前列提出要求，是因?yàn)檫M(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。在這種背景下，營造共建共治共享社會治理格局顯的尤其重要。二、廣州如何在營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列。近年來，廣州認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)社會治理創(chuàng)新系列指示精神，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化方面作出了有益嘗試，取得了積極成效。基層民主自治不斷加強(qiáng)，社區(qū)（村）議事廳建設(shè)全覆蓋，街（鎮(zhèn)）服務(wù)管理能力不斷增強(qiáng)，幸福社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)來穗人員融合行動，完善積分入戶等來穗人員服務(wù)體系。健全應(yīng)急管理體系，提高公共安全應(yīng)急處置能力。完善安全生產(chǎn)治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會治安立體化防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，努力營造公平正義、安全有序、穩(wěn)定和諧的良好社會環(huán)境，不斷滿足人民對美好生活的追求與向往。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到廣州社會治理工作仍面臨新的更大挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速催生新的社會問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，全市經(jīng)濟(jì)由勞動力密集型向資本、技術(shù)和知識密集型加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時，也使低端產(chǎn)業(yè)和勞動力面臨轉(zhuǎn)移退出的巨大壓力，人力資本與產(chǎn)業(yè)升級的矛盾進(jìn)一步凸顯，給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是特殊地緣與社會進(jìn)步帶來新挑戰(zhàn)。廣州作為華南最大的中心城市和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，毗鄰港澳、面向東南亞，是中國改革開放“窗口”和對外交往的重要門戶城市。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)空間，社會日趨開放多元，人們生產(chǎn)生活方式、社會組織動員形式正在發(fā)生深刻變化，社會自組織日益活躍，市民民主法治意識增強(qiáng)，原有社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化，在社會治理領(lǐng)域形成了真空地帶。三是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速產(chǎn)生新壓力。隨著廣州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城鎮(zhèn)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市交通、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、治安管理、環(huán)境保護(hù)等面臨極大壓力，公共服務(wù)資源和社會保障體系面臨新考驗(yàn)。全市實(shí)際管理人口突破1600萬，50%是外來人員，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，社會人口結(jié)構(gòu)更趨多元，“社會人”、“社區(qū)人”數(shù)量遠(yuǎn)超“單位人”，給社會服務(wù)管理提出了新要求。四是社會轉(zhuǎn)型引發(fā)各類矛盾趨于多樣化。伴隨著廣州社會轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，新舊體制轉(zhuǎn)換和利益關(guān)系調(diào)整加速，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問題沒有根本解決，征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件進(jìn)入高發(fā)期，各類社會矛盾和問題愈發(fā)凸顯，防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)、建立社會運(yùn)行新秩序的壓力進(jìn)一步加大。為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，廣州必須針對亟待解決的突出問題和矛盾，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，創(chuàng)建全民共建共享的社會治理新格局。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為社會治理創(chuàng)新提供法治保障。充分把握社會治理創(chuàng)新涵蓋政府多項(xiàng)職能，各項(xiàng)改革相互聯(lián)系、制約、促進(jìn)，容易產(chǎn)生牽一發(fā)動全身、改一制觸全局的連鎖效應(yīng)這一特點(diǎn)，聚焦影響我市社會發(fā)展的重大問題、制約民生建設(shè)的突出矛盾、人民群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)訴求，以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，找對改革的主攻方向、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從全市戰(zhàn)略高度上對社會治理創(chuàng)新作統(tǒng)一謀劃和整體布局，強(qiáng)調(diào)做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持法治保障改革，從制度層面提出破解難題的有效辦法和科學(xué)路徑，以務(wù)實(shí)舉措將社會治理創(chuàng)新引向深入。二是健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，推動多元共治。堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，進(jìn)一步完善公咨委、村民議事廳、議事自治會等有利于人民參與的組織形式，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。完善市民參政議政機(jī)制，對十件民生實(shí)事、城中村綜合整治等涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，遵循商以求同、協(xié)以成事的決策思路，在不同意見建議中尋求共識，在不同利益訴求中權(quán)衡利弊，盡可能兼顧各方利益。決策前，認(rèn)真傾聽民意、了解訴求，確保出臺的政策考慮周全、合理可行；決策后，跟蹤政策執(zhí)行，及時調(diào)整、完善，確保符合民意需求。三是推動服務(wù)管理重心下沉，夯實(shí)社會治理根基。著眼解決基層責(zé)任大、任務(wù)重、事情多但人力、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等資源不足，服務(wù)管理能力有待提高這一現(xiàn)實(shí)突出問題，建立力量下沉、保障下傾機(jī)制，使社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，通過將經(jīng)常性的管理、執(zhí)法資源下沉，統(tǒng)籌管理的權(quán)力下沉，與之相對應(yīng)的人財(cái)物支配管理權(quán)下沉，讓基層更加有職有權(quán)有物有人。提高基層基礎(chǔ)工作水平，加強(qiáng)做好服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化城市管理的工作，確保各種社會矛盾糾紛的誘因發(fā)現(xiàn)得了、苗頭捕捉得到、事態(tài)化解得好，夯實(shí)和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。四是充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，提高治理效能。順應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展、給各領(lǐng)域各行業(yè)帶來顛覆性變化的大勢，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，打造社會治理數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的平臺和機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)社會領(lǐng)域設(shè)施聯(lián)通、信息互通，推動社會治理力量統(tǒng)籌、資源共享，加快政務(wù)服務(wù)程序?qū)?、工作?lián)動，強(qiáng)化政府管理部門協(xié)作、條塊互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體互動、相輔相成，提高社會治理智能化水平，增強(qiáng)社會治理系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。五是整合治理資源，激發(fā)社會發(fā)展活力。進(jìn)一步改進(jìn)社會治理方式，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)社會工作的科學(xué)性、規(guī)范性和民主性，切實(shí)提高政府部門的依法行政能力和公共服務(wù)能力，全方位提升全市綜合政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步釋放出社會活力和發(fā)展動力。改革社會組織參與社會治理創(chuàng)新平臺和機(jī)制，凝聚社會中的能人志士，有效利用社會組織廣泛傳遞政府決策、增強(qiáng)政府權(quán)威和公信力，以及及時回應(yīng)群眾訴求、提供便捷高效公共服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)揮好他們在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的作用，確保其成為政府的有力助手。                                                                 孫曉莉