向改革開放要動力要活力要空間 進一步提升廣州開放發(fā)展水平 ——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷體會向改革開放要動力要活力要空間進一步提升廣州開放發(fā)展水平——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷體會市府研究室財經(jīng)貿(mào)易處     《習(xí)近平談治國理政》第二卷收入了習(xí)近平總書記在2014年8月18日至2017年9月29日期間的講話、談話、演講、批示、賀電等99篇，分為17個專題。該書生動記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，集中反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展脈絡(luò)和主要內(nèi)容。今天著重從改革開放這個角度與大家分享幾點學(xué)習(xí)體會。一、《習(xí)近平談治國理政》第二卷關(guān)于改革開放的論述（一）關(guān)于改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的政治品格。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，行政審批改革、財稅體制改革、司法改革、戶籍制度改革……許多多年想改而難啃的“硬骨頭”，在短短幾年時間里有了突破性進展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面。習(xí)近平總書記親自掛帥中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自部署推動改革，為全面深化改革引領(lǐng)航程?！读?xí)近平談治國理政》第二卷第三專題“將改革進行到底”收錄了5篇習(xí)近平總書記關(guān)于改革的講話?！墩娴墩鏄屚七M改革》《加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》《讓人民群眾更有獲得感》《勇于自我革命，當(dāng)改革的促進實干家》《注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性》在《真刀真槍推進改革》文中，總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力?！笨倳浭冀K從人民群眾角度出發(fā)謀改革，指出：“對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！笨倳洀娬{(diào)“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。”對領(lǐng)導(dǎo)干部如何抓改革，總書記特別明確“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”，“要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作?！睂涌鞂嵤┳再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，他指出：“爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。”“要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局”、“要努力擴大數(shù)量、更要講質(zhì)量”、“要堅持底線思維、注重防風(fēng)險”。（二）關(guān)于對外開放?！读?xí)近平談治國理政》第二卷在最后三個專題中，收集了習(xí)近平總書記關(guān)于外交和開放的論述。 總書記對“一帶一路”建設(shè)和中美關(guān)系等對外開放的熱點問題作了闡述?？倳洀娬{(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺”“我國是‘一帶一路’的倡導(dǎo)者和推動者，但建設(shè)‘一帶一路’不是我們一家的事”；“推進‘一帶一路’建設(shè)，既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要發(fā)揮市場作用?！标P(guān)于中美關(guān)系，總書記強調(diào)：“中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”“合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴?！倍?、改革開放造就了廣州40年來發(fā)展輝煌改革開放是中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，被習(xí)近平總書記給予了厚望，“走在前列”一直是總書記對廣東的殷殷囑托。黨的十八大后，習(xí)近平總書記首次到地方考察調(diào)研就選擇了廣東，向全世界宣示了中國繼續(xù)推進改革開放的決心和意志。廣東靠改革開放起步，也靠改革開放起飛。30多年來，正是依靠改革開放，廣東從一個落后的農(nóng)業(yè)省份發(fā)展成為中國第一經(jīng)濟大省、第一外貿(mào)大省，創(chuàng)造了舉世矚目的“廣東奇跡”。廣州改革開放走在全國前列。作為我國歷史上唯一從未關(guān)閉的對外通商口岸、古代海上絲綢之路的起點和如今的國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心，廣州對外開放水平一直居于全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。十八大以來，廣州以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為目標，以提高質(zhì)量效益為中心，以深化改革創(chuàng)新為動力，不斷推動開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新的突破。（一）積累了一批對外開放的“廣州經(jīng)驗”。廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)已累計形成376項制度創(chuàng)新成果，1天內(nèi)完成企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、3天內(nèi)完成銀行基本戶開戶和刻章備案，商事登記便利度達到國際水平。十八大以來廣州成功獲批并建設(shè)10項國家級試點及示范城市，形成了一批在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。（二）營商環(huán)境明顯變好。廣州擴大開放的路子是正確的，高端資源集聚力明顯提升，先后引進富士康全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、思科（廣州）智慧城、GE生物科技園等項目。美國冷泉港實驗室、斯坦福國際研究院相繼落戶。目前已有3萬多家外資企業(yè)在廣州落戶，297家世界500強企業(yè)在穗投資，城市發(fā)展后勁不斷增強。（三）實現(xiàn)了開放動能的加速轉(zhuǎn)換。外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2017年廣州跨境電商進出口位居全國第一；服務(wù)外包規(guī)模排名全省第一；市場采購出口額、會展業(yè)展覽面積位居全國第二；南沙口岸成為全國第二大的汽車平行進口口岸；郵輪旅客吞吐量居全國第三；全國首條O2O商業(yè)街落戶北京路；完成廣東自貿(mào)區(qū)首單離岸飛機租賃業(yè)務(wù)和全國首單跨境美元船舶租賃資產(chǎn)交易。（四）對外開放門戶樞紐功能不斷增強。建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，2017年，對“一帶一路”沿線國家合計進出口2579.1億元，占全市進出口額的26.5%；我市企業(yè)對“一帶一路”沿線的17個國家新增投資項目31個，中方協(xié)議投資額16.2億美元，占全市對外投資中方協(xié)議額的62.5%。（五）城市對外交往網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。70多個城市與廣州建立國際友好關(guān)系，62個國家在廣州設(shè)立領(lǐng)事館；連任四屆UCLG聯(lián)合主席城市，開創(chuàng)了中國城市參與國際活動的新模式；成功舉辦2017廣州《財富》全球論壇、世界經(jīng)濟論壇商業(yè)圓桌會、二十國集團（G20）峰會協(xié)調(diào)人會議等高端國際性會議，取得2018年世界航線發(fā)展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協(xié)會世界大會的舉辦權(quán)，實現(xiàn)《財富》國際頭腦風(fēng)暴科技大會、官洲國際生物論壇和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會永久落戶廣州。2018年以來，廣州不斷在世界政經(jīng)舞臺上亮相，從達沃斯到巴黎，從廣州到博鰲，從世界經(jīng)濟論壇到國家發(fā)展論壇，從投資年會到全球治理，到處都留下了活躍的身影，吸引著世界關(guān)注的目光。而廣州在展示自身魅力的同時，也成為世界了解中國發(fā)展成果的一個重要窗口。廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展在取得顯著成績的同時，一些體制機制方面的問題仍然存在，一定程度上制約了我市構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟新體制。這些問題主要體現(xiàn)在：對外開放的格局和層次仍需提升，與建設(shè)中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市的要求仍有差距；引資引技引智機制存在短板，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求仍有差距；企業(yè)“走出去”的能力不強，與融入全球經(jīng)濟體系的要求仍有差距；對外貿(mào)易質(zhì)量效益有待提高，與建設(shè)國際商貿(mào)中心要求仍有差距；城市對外交往層次和水平亟待提升，與打造國際交往中心的要求仍有差距；營商環(huán)境改革還需進一步突破，與建設(shè)全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地的要求仍有差距。三、以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，推動廣州在形成全面開放新格局上走在全國全省前列3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。廣州作為國家重要中心城市和廣東省會，有基礎(chǔ)、有責(zé)任、有能力當(dāng)好“四個走在全國前列”排頭兵，加快把廣州建設(shè)成為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。我們要進一步加大開放力度，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南沙自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破。（一）深度參與“一帶一路”建設(shè)，增強戰(zhàn)略樞紐能級。一是促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是暢通與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海、陸、空立體人流、物流通道，重點建設(shè)面向沿線國家的航空客貨運國際中轉(zhuǎn)樞紐，增加來往“一帶一路”沿線國家的航線和航班，有序推進中歐、中亞等貨運班列發(fā)展。二是加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。深化貿(mào)易往來和雙向投資合作，推進在沿線國家和城市布局產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、重點投資項目和企業(yè)銷售采購網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建中國與東盟各國經(jīng)濟交往中心。加快推進與東盟地區(qū)經(jīng)濟交往，出臺深化與東盟合作行動方案，爭取國家支持將更多與東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺放在廣州，組織企業(yè)開展密切的經(jīng)貿(mào)交流活動，力爭成為東盟各國企業(yè)進入中國的橋頭堡和首選地，促進東盟與我國的經(jīng)濟交往，為國家實施“一帶一路”倡議提供“廣州經(jīng)驗”。四是加強金融與投資貿(mào)易互動。積極利用“一帶一路”國際金融平臺拓寬我市項目投融資渠道，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機構(gòu)在我市設(shè)立辦事處，支持廣州開發(fā)區(qū)與亞洲金融合作協(xié)會合作共建亞洲金融智庫，支持金融機構(gòu)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，為“走出去”企業(yè)提供完善的金融服務(wù)。五是深化人文交流合作。充分發(fā)揮海上絲綢之路申遺牽頭城市的作用，推動海絲沿線各國聯(lián)合申遺，促進我市與沿線國家文化團體、優(yōu)秀作品的交流展示，推動市屬高校、中職學(xué)校與沿線國家和地區(qū)的教育交流合作，吸引沿線國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源留學(xué)廣州，著力推廣海上絲綢之路觀光旅游線路。（二）抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用。一是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮“廣州作用”。促進與大灣區(qū)各城市間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、市場一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同，率先推動在基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和社會服務(wù)等方面創(chuàng)新灣區(qū)合作機制，完善便利港澳居民在穗發(fā)展的政策措施，積極推動“廣州-深圳-香港”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加速灣區(qū)金融合作，推進三地人流、物流、資金流、信息流等便捷有序流動。二是加快推進南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮南沙國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)、綜合服務(wù)樞紐和共享發(fā)展區(qū)，推動南沙在促進投資便利化的營商環(huán)境建設(shè)中率先突破體制機制障礙，與港澳實現(xiàn)更高層次的開放合作，形成可向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。三是輻射帶動泛珠三角地區(qū)共同發(fā)展。深入推進粵港澳大灣區(qū)城市同城化，落實廣佛同城化、廣清一體化、建設(shè)廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈、加強與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶等工作部署，全面加強高鐵經(jīng)濟帶城市間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等方面合作。（三）提升對外開放門戶樞紐功能。一是強化三大戰(zhàn)略樞紐開放功能。全力建設(shè)國際航運樞紐、國際航空樞紐，高標準推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，積極推動廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造具有全球競爭力的國際科技創(chuàng)新中心。二是全面推進南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。鼓勵南沙自貿(mào)試驗區(qū)以更大力度推進制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成，進一步深化投資管理體制改革，形成與國際投資規(guī)則相銜接的制度框架，加快在全市復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。三是高標準建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。按照國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)定位，建設(shè)廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)。四是構(gòu)建多點支撐的開放格局。研究復(fù)制琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)經(jīng)驗，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造若干招商熱點區(qū)域；結(jié)合三大國際戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，開展精準招商，形成全方位的區(qū)域開放新格局。（四）打造國際投資首選地。一是創(chuàng)新外商投資管理體制。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入實施外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理，確保備案管理后企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)暢通，提升企業(yè)登記環(huán)節(jié)的便利性和服務(wù)效率。二是加大引進外資力度。制定實施更有競爭力的利用外資政策措施，支持外資廣泛參與“廣州制造2025”、“廣州服務(wù)創(chuàng)新2025”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。三是創(chuàng)新和豐富利用外資方式。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市的投資力度，鼓勵外國投資者在不涉及準入特別管理措施的充分競爭性領(lǐng)域以備案形式開展外資并購，簡化并購企業(yè)手續(xù)。四是提升存量外資質(zhì)量。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能，鼓勵企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸，加強對產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計企業(yè)的培育和扶持，鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機制。五是優(yōu)化外商投資服務(wù)。支持屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》鼓勵類范圍的外商投資項目按規(guī)定向海關(guān)申請辦理減免稅，加快培育招商引資中介機構(gòu)，依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在準入手續(xù)、投產(chǎn)開工、增資擴股過程中遇到的困難和問題。（五）增強國際貿(mào)易中心功能。一是加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，支持企業(yè)參加廣交會和其他境內(nèi)外品牌展覽，扶持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品拓展國際市場，深入推進市場采購貿(mào)易方式試點，加快引導(dǎo)專業(yè)市場內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。二是促進進出口平衡發(fā)展。出臺我市擴大進口促進貿(mào)易平衡政策措施，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零配件和資源性產(chǎn)品進口，積極支持融資租賃、汽車平行進口等業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口，積極參與國際進口博覽會。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。研究提出具有廣州特色的自由貿(mào)易港建設(shè)工作方案，率先探索服務(wù)貿(mào)易開放、貨物貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新等政策措施，探索實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，加快國際中轉(zhuǎn)和離岸貿(mào)易發(fā)展，打造具有全球影響力的商品集散分撥中心。（六）構(gòu)建國際交往中心。一是打造全球重要會展樞紐。高標準規(guī)劃建設(shè)國際會議中心及相關(guān)配套設(shè)施，優(yōu)化全市展館功能和布局，提高廣州國際會展綜合承載能力，辦好2018年世界航線發(fā)展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協(xié)會世界大會等重大國際會議，打造一批廣州會議品牌，推動一批具備國際競爭力的專業(yè)品牌展會，大力引進國際會展組織機構(gòu)和知名展會。二是拓展國際城市交往網(wǎng)絡(luò)。辦好城市國際傳播年和國際品牌提升年活動，實施友好城市和友好港口拓展戰(zhàn)略，建設(shè)廣州國際交流合作中心，加強與各國駐穗領(lǐng)館的聯(lián)絡(luò)與交流。三是提升國際組織參與度與話語權(quán)。充分發(fā)揮廣州擔(dān)任世界城市和地方政府組織聯(lián)合主席城市和世界大都市協(xié)會聯(lián)合主席城市的作用，持續(xù)提升在國際組織中的話語權(quán)，吸引更多的城市間國際組織落戶廣州，打造國際組織和跨國機構(gòu)聚集地。四是廣泛開展民間友好交往。實施海外華僑華人人脈涵養(yǎng)計劃，密織海外華僑華人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加大僑務(wù)引資引技引智力度，加強僑務(wù)海外聯(lián)誼工作，加大對民間組織開展國際交流的指導(dǎo)力度。