學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷心得體會學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷心得體會（城市處  虞 水） 剛才，幾位同志的發(fā)言都很全面、深刻、精辟，由于本人學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷很粗淺，不夠深入，所以也很難談出多少全面深刻精辟的體會。為了避免掛一漏萬，我還是就某一個方面談點體會。我的匯報分為兩個部分：一是談思想認識，重點是匯報學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記舊城改造重要思想;二是談工作實踐，盡量理論聯(lián)系實際,談?wù)勁c我們城市處業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容, 匯報下我們近期開展的老舊小區(qū)微改造專題調(diào)研情況（PPT），這也是我作為一名光榮的老舊小區(qū)居民比較關(guān)注的話題?？傮w印象：《習(xí)近平談治國理政》第二卷收入習(xí)近平近3年多的講話、談話、演講、批示、賀電等共99篇，分17個專題編排。書中提出的一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，集中反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展脈絡(luò)和主要內(nèi)容，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系，是馬克思主義中國化的理論巨著，發(fā)展中國特色社會主義的行動指南，全書堅持以人民為中心的價值取向，為解決人類問題貢獻了中國智慧，提供了中國方案，是新時代治國理政的大方略。讓我印象最深刻的是堅持以人民為中心的價值取向，這是貫穿《習(xí)近平談治國理政》第二卷全書的一條紅線?！爸袊鴫舯仨毻嗣駥γ篮蒙畹南蛲Y(jié)合起來才能取得成功”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“讓人民群眾有更多獲得感”，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”，“解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，等等，《習(xí)近平談治國理政》中的這些經(jīng)典論述充分體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了親民、愛民、憂民、為民的真摯情懷，彰顯了馬克思主義政黨的根本價值取向。那么我在這里結(jié)合學(xué)習(xí)第二卷，簡單梳理了一下習(xí)近平總書記關(guān)于舊城改造的重要思想脈絡(luò)：2015年10月29日，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會第二次全體會議講話，其中一部分“下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題”（《習(xí)近平談治國理政第二卷》第75頁收錄）中指出：補短板,著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會,強調(diào)的不僅是“小康” ,而且更重要的也是更難 做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到 2020年我們在總量和速度上完成了目標,但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴重,短板更加突出,就算不上真正實現(xiàn)了目標,即使最后宣布實現(xiàn)了,也無法得到人民群眾和國際社會認可。2015年12月20日-21日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強和創(chuàng)新社會治理，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，提出廣東要做到“四個走在全國前列”，其中之一就是營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。以上習(xí)近平總書記關(guān)于舊城改造的有關(guān)重要思想論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富、思想深遠、高瞻遠矚、緊貼實際、催人奮進，始終閃耀著馬克思主義的真理光輝，是做好老舊小區(qū)改造工作的強大思想武器和根本行動遵循。廣州作為國家重要中心城市、省會城市，更加有責(zé)任、有條件在滿足人民對美好生活的向往、營造共建共治共享社會治理格局方面先行一步，在全省乃至全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從2006年開始，市委市政府就部署推進老舊小區(qū)微改造工作，取得了明顯成效，獲得群眾好評、上級肯定、中央媒體的廣泛報道，2017年底廣州還入選全國老舊小區(qū)改造試點城市，是一線城市中唯一的試點城市。我理解當前推進老舊小區(qū)改造的至少具有兩個方面的重要意義：一、老舊小區(qū)改造是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。推進老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的具體行動。推進老舊小區(qū)改造，讓老舊小區(qū)煥然一新，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感; 在改造中保護歷史建筑和城市肌理，延續(xù)了歷史文脈，留住了老廣州人的“鄉(xiāng)愁”。通過改造還有利于加強和創(chuàng)新社會治理，營造共建共治共享的社會治理格局，共同締造和諧美好的人居環(huán)境，符合城市整體和長遠利益二、老舊小區(qū)改造是惠民利民的重大民生工程。我市2000年之前建成的老舊居住小區(qū)共779個，建筑面積5180萬平方米，涉及260萬居民，約占全市戶籍人口（842.42萬人）的31%。這些老舊小區(qū)人居環(huán)境差，普遍存在公建配套不足、設(shè)施設(shè)備老化、存在安全隱患等問題，嚴重影響居民日常起居和生活品質(zhì)。推動老舊小區(qū)改造，將實實在在解決城市三分之一戶籍人口的人居環(huán)境問題，是惠民利民的重大民生工程。以上就是我匯報的第一部分。下面，我匯報第二部分，請大家看PPT。4月份，李主任帶著我們，聯(lián)合幾個部門和區(qū)里同志，先到了越秀、海珠、荔灣、天河幾個區(qū)調(diào)研，后面又去了柳州、廈門學(xué)習(xí)調(diào)研，梳理下我市的老舊小區(qū)改造主要存在以下問題（當然有些問題外地也普遍存在，是一些共性的問題）： （一）老舊小區(qū)改造資金來源單一。目前我市的老舊小區(qū)改造項目，資金來源均為市、區(qū)兩級財政資金，市級補助經(jīng)費在全市老舊小區(qū)改造計劃下達后，通過轉(zhuǎn)移支付下達各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌使用，社會和居民出資較少，幾乎可以忽略不計。同時，居民沒有出資，改造成果后續(xù)的維護保養(yǎng)的責(zé)任也完全落在政府身上，加重了財政負擔(dān)。（二）改造后長效管養(yǎng)機制欠缺。我市從亞運的“穿衣戴帽”工程開始，居民形成了“誰建設(shè)、誰負責(zé)”的養(yǎng)護原則，實踐中遇到損壞的情形，市民首先想到由政府進行維護。老舊小區(qū)改造任務(wù)重的區(qū)均是財力薄弱的越秀、荔灣等中心老城區(qū)，難以持續(xù)大規(guī)模的投入資金進行改造，若不解決好后續(xù)維護經(jīng)費來源問題，老舊小區(qū)改造和管養(yǎng)長期將難以持續(xù)。（三）“三線”整治協(xié)調(diào)難度較大?！叭€”改造從城中村的綜合整治到老舊小區(qū)改造，一直是基層反映最突出、最難解決的“硬骨頭”問題。三線“整治”涉及眾多管線單位，都是大企業(yè)，協(xié)調(diào)難度大，亟需建立明確的協(xié)調(diào)機制進行規(guī)范指導(dǎo)。（四）項目審批流程繁瑣耗時。改造項目存在前期工作流程過長，根據(jù)荔灣區(qū)改造項目實際建設(shè)情況來看，從項目立項到開工、平均用時需290天，前期流程過長導(dǎo)致項目很難當年完工。以市財政資金為主的3000萬以上的改造項目需到市發(fā)改委申報立項，進一步拉長前期準備時間。思考與建議：根據(jù)調(diào)研中收集的基層的意見建議和外地學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，結(jié)合自己的思考，提出如下建議：一、堅持因地制宜，分類施策。從城市更新的方式看，可分為重建改造、整治改造及保留保護等三種形式：重建改造、整治改造、保留保護。盡管有上述三類更新方式，但在實際操作中應(yīng)根據(jù)具體情況，實事求是，將某幾種方式結(jié)合在一起使用，以達到更好的更新效果。我們在推進廣州舊城改造中，就應(yīng)該首先對舊城情況進行梳理分析，然后對癥下藥，分類實施，這樣才能取得比較好的改造效果。二、探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制。充分踐行“共同締造”理念，按照“誰受益、誰出資”原則，采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補助的方式實施老舊小區(qū)改造。要回答好“改不改”的問題，是老舊小區(qū)試點工作的核心，也是營造共建共享共治的社會治理新格局的應(yīng)有之義。所以，下一步工作中，在改造前要更加注重問需于民，形成共識。首先要充分了解居民的改造意愿，將居民的改造意愿是否強烈放在首位，這是老舊小區(qū)改造是否啟動的關(guān)鍵。三、探索老舊小區(qū)后續(xù)長效管理新模式。一是推動居民自治。二是健全物業(yè)管理。三是健全專項維修基金。有關(guān)部門要創(chuàng)新物業(yè)專項維修資金政策，探索建立老舊小區(qū)物業(yè)專項維修資金管理制度，解決改造小區(qū)長效管養(yǎng)的資金來源。街道、社區(qū)要加強宣傳指導(dǎo)，協(xié)助老舊小區(qū)建立、歸集房屋專項維修資金，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。 四、建立“三線”整治高效規(guī)范工作機制。加強頂層設(shè)計，要建立市級層面的協(xié)調(diào)機制，加大對管線單位的協(xié)調(diào)力度。實施管線施工登記備案制度，新接入新的管線需經(jīng)街道辦和社區(qū)居委同意，對運營單位有所制約。加快推廣“四網(wǎng)合一”技術(shù)，加快“三線”整治。具體由社區(qū)內(nèi)市場占有份額最多的通信運營企業(yè)作牽頭單位，各運可營企業(yè)配合，共同實施通信管線的更新改造，使改造成果惠企惠民。五、進一步優(yōu)化項目審批流程。鑒于老舊小區(qū)改造工作的特殊性，應(yīng)創(chuàng)新政策，采取靈活立項、報建、驗收等手續(xù)。建議認真研究落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，進一步壓縮審批時限，提供審批效率。