廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法的通知穗建規(guī)字〔2023〕8號(hào)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法的通知各區(qū)政府，市教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、商務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、郵政管理局、供電局、稅務(wù)局、通建辦，市自來水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)：　　《廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映?！　V州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　　                 2023年5月25日　　廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法第一章  總則　　第一條  為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運(yùn)營，激發(fā)社會(huì)資本參與改造的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體，拓寬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金來源渠道，運(yùn)用市場(chǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本辦法?！　〉诙l  社會(huì)資本參與本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（含成片連片改造）及運(yùn)營管養(yǎng)適用本辦法?！　〉谌龡l  引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則。　　第四條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，指導(dǎo)各區(qū)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及運(yùn)營管養(yǎng)工作?！　∑渌毮懿块T應(yīng)當(dāng)按照《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（穗府辦函〔2021〕33號(hào)）任務(wù)分工負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作?！　^(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)有關(guān)單位做好存量資源整合利用及授權(quán)社會(huì)資本運(yùn)營管理工作，統(tǒng)籌解決改造過程中的難題?！　〗值溃ㄦ?zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、居民意愿調(diào)查及存量資源整合等工作，并配合區(qū)老舊小區(qū)改造主管部門等做好社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的過程監(jiān)督，做好前期宣傳，協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾等工作。第二章  社會(huì)資本引入主體　　第五條  由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目社會(huì)資本的引入主體?！　〉诹鶙l  引入主體負(fù)責(zé)社會(huì)資本引入及其監(jiān)督管理工作，具體履行下列職責(zé)：　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)配合組織開展項(xiàng)目前期基礎(chǔ)調(diào)查和配合做好策劃方案編制等工作，同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、意見征集等工作；　?。ǘ┴?fù)責(zé)組織城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制及報(bào)批；　?。ㄈ┴?fù)責(zé)社會(huì)資本引入及合同（協(xié)議）簽訂工作；　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目工程組織實(shí)施，并監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)資本依照合同約定落實(shí)實(shí)施方案相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)要求；　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織有關(guān)單位對(duì)社會(huì)資本參與改造項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及管養(yǎng)等過程進(jìn)行監(jiān)管；　?。┴?fù)責(zé)按照合同約定落實(shí)合作期滿移交等事項(xiàng)；　　（七）負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)整合單位統(tǒng)籌整合各類資源，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，有序推進(jìn)改造項(xiàng)目實(shí)施?！　〉谌?nbsp; 社會(huì)資本參與　　第七條  社會(huì)資本可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照合同（協(xié)議）約定參與以下方面城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作：　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)。參與市政基礎(chǔ)配套設(shè)施改造提升及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共部分、房屋建筑本體共用部位改造和社區(qū)智慧化建設(shè)等；　?。ǘ┐媪抠Y源運(yùn)營。在符合我市消防、房屋結(jié)構(gòu)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等有關(guān)安全管理要求情況下，對(duì)公有房屋、公共低效閑置用地、機(jī)動(dòng)車泊位、公共廣告位等存量資源開展活化利用，并鼓勵(lì)整合相關(guān)國有企業(yè)物業(yè)、私有物業(yè)，成套成片共同改造提升和經(jīng)營管理；　?。ㄈ┨峁┍忝駥I(yè)服務(wù)。提供養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)和超市、菜市場(chǎng)、家政等便民商業(yè)服務(wù)，以及鼓勵(lì)根據(jù)業(yè)主需求提供家電維修、社區(qū)團(tuán)購等特色服務(wù)；　?。ㄋ模╅L效治理?？梢婪▍⑴c智慧社區(qū)、社區(qū)安全服務(wù)、公共區(qū)域衛(wèi)生保潔、市容景觀和綠化管養(yǎng)等基層治理項(xiàng)目，參與城市公共部位和城市家具管養(yǎng)、再生資源回收利用、公共資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等運(yùn)營項(xiàng)目，以及參與市政工程（供水、排水、供電、道路、供氣）、消防等設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等；　?。ㄎ澹I(yè)物業(yè)管理。對(duì)于無物業(yè)管理的小區(qū)，可按照《民法典》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)征得業(yè)主同意，提供小區(qū)內(nèi)部物業(yè)管理服務(wù)。　　第八條  社會(huì)資本可以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管養(yǎng)等實(shí)施工作，通過提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，以產(chǎn)生的收益平衡前期投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　〉谒恼?nbsp; 引入程序　　第九條  項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)同相關(guān)部門和單位等組織開展前期項(xiàng)目調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：　?。ㄒ唬┟謇吓f小區(qū)基本情況，包括老舊小區(qū)地理位置、土地、房屋、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、歷史文化遺產(chǎn)等現(xiàn)狀要素；　?。ǘ┟槌擎?zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施短板和安全隱患；　　（三）梳理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊資源情況，充分挖掘老舊小區(qū)內(nèi)及周邊公共低效閑置用地、閑置用房、地下空間等各類存量資源，并同步取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人初步同意授權(quán)管理運(yùn)營的證明；　?。ㄋ模┱骷用窀脑煲庠讣靶枨蟆！　〉谑畻l  由市或區(qū)老舊小區(qū)改造職能部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況和改造計(jì)劃，劃定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，在全面摸清項(xiàng)目區(qū)位條件、人口要素、設(shè)施水平、發(fā)展定位、人文資源、運(yùn)營資源等情況基礎(chǔ)上進(jìn)行方案策劃，完善城市設(shè)計(jì)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、科學(xué)綠化（含樹木保護(hù)）、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等，盤點(diǎn)可運(yùn)營房屋、土地等資源，進(jìn)行資金平衡測(cè)算，形成項(xiàng)目改造、資源綜合利用和后期運(yùn)維管養(yǎng)的合理搭配，確定資金來源安排、社會(huì)力量參與等內(nèi)容?！　〔邉澐桨竿瓿删幹坪螅瑧?yīng)按程序統(tǒng)一征求社區(qū)業(yè)主、居民委員會(huì)、街（鎮(zhèn)）、區(qū)相關(guān)職能部門意見，并根據(jù)有關(guān)意見修改完善后進(jìn)行公示，如涉及市屬資源的，還應(yīng)征求市發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門意見。方案涉及重大事項(xiàng)決策的，按規(guī)定組織專家進(jìn)行論證并根據(jù)反饋意見修改完善?！　〔簧婕百Y源整合利用的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目無需編制策劃方案。　　第十一條  對(duì)滿足受理?xiàng)l件的策劃方案應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)政府審定。如涉及成片連片改造或利用市屬資源的，按規(guī)定提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審定。　　存量公有房屋、公共低效閑置用地等資源用于老舊小區(qū)改造的，經(jīng)審定的策劃方案依法適用于相關(guān)手續(xù)的辦理?！　〉谑l  策劃方案經(jīng)審定后，可合并編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。　　第十三條  由項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)經(jīng)審定的策劃方案及老舊小區(qū)改造實(shí)施方案編制的技術(shù)規(guī)范，組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。在實(shí)施方案中應(yīng)設(shè)置社會(huì)資本引入專章。專章應(yīng)明確以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┱袠?biāo)內(nèi)容，包括對(duì)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管養(yǎng)等，形成老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，清單應(yīng)包括需增設(shè)的設(shè)施、改建項(xiàng)目內(nèi)容及預(yù)算，并明確政府與社會(huì)資本各自承擔(dān)的實(shí)施內(nèi)容；　?。ǘ┥鐣?huì)資本參與改造的方式及內(nèi)容，項(xiàng)目涉及建設(shè)的，應(yīng)明確建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、資質(zhì)要求、投資概算等；項(xiàng)目涉及運(yùn)營的，應(yīng)明確運(yùn)營范圍、內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)、投資概算及運(yùn)營保障等內(nèi)容；項(xiàng)目涉及管養(yǎng)的，應(yīng)明確提出項(xiàng)目管養(yǎng)范圍、內(nèi)容、時(shí)限、要求及保障措施等。社會(huì)資本服務(wù)期限最長不超過20年，國家、省、市對(duì)服務(wù)期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；　?。ㄈ╉?xiàng)目總投資及項(xiàng)目收益分配方案；　?。ㄋ模┱渲玫馁Y源，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊公共服務(wù)設(shè)施、存量公有房屋和公共低效閑置用地等；　?。ㄎ澹┥鐣?huì)資本可享受的優(yōu)惠支持政策，包括金融支持、稅收優(yōu)惠等；　　（六）項(xiàng)目發(fā)包方式，可采取設(shè)計(jì)施工運(yùn)營管養(yǎng)一體化方式招標(biāo)，也可視情況針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管養(yǎng)等不同環(huán)節(jié)采取單獨(dú)或幾個(gè)組合發(fā)包的多項(xiàng)目方式招標(biāo)。鼓勵(lì)采用EPC+O、BOT等模式引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。　　項(xiàng)目涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，應(yīng)按《民法典》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并明確引入社會(huì)資本授權(quán)經(jīng)營的范圍、內(nèi)容、提供服務(wù)、收益分配等，形成業(yè)主共有收益項(xiàng)目運(yùn)營方案?！　〉谑臈l  實(shí)施方案初稿完成編制后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序統(tǒng)一征求社區(qū)業(yè)主、居民委員會(huì)、街（鎮(zhèn)）、相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)）單位、相關(guān)職能部門等意見?！　№?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行修改，并將采納情況作出說明，對(duì)不予采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)說明理由，形成項(xiàng)目實(shí)施方案草案及其相關(guān)說明，并依規(guī)定履行表決、公示和專家論證、審議等程序?！　〉谑鍡l  項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)論證成熟的，按照相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)區(qū)政府審批?！　〗?jīng)批復(fù)的實(shí)施方案，依法適用于后續(xù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本、既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運(yùn)營管理手續(xù)辦理。　　第十六條  項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案辦理存量公有房屋、公共低效閑置用地處置、使用審批等手續(xù)?！　∑渲猩婕凹扔薪ㄖ罨?、整合利用存量公有房屋的，按照《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法》（穗建規(guī)字〔2023〕3號(hào)）以及我市關(guān)于整合利用存量公有房屋促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等政策規(guī)定執(zhí)行。　　第十七條  項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位按照經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案依法合規(guī)按程序引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造?！　≡谕葪l件下，擇優(yōu)選擇信用良好、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)豐富、為改造項(xiàng)目提供更多資金和服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營資源承包總費(fèi)用報(bào)價(jià)更高的社會(huì)資本作為項(xiàng)目合作方。　　第十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位與社會(huì)資本簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)?！　№?xiàng)目合同（協(xié)議）應(yīng)當(dāng)包括合作范圍和期限、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、社會(huì)資本應(yīng)完成的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)房屋和設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)及房屋安全管理責(zé)任、付費(fèi)與績效考評(píng)、監(jiān)督檢查、違約責(zé)任、退出機(jī)制、爭議解決、服務(wù)期限和計(jì)劃進(jìn)度安排、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及合同期限屆滿后項(xiàng)目移交方式、程序和要求等主要內(nèi)容。　　第十九條  社會(huì)資本按照合同（協(xié)議）約定履行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)等職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量及安全管理負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)?！　〉诙畻l  由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)牽頭，區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管等相關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)配合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并從資金投入和使用、項(xiàng)目完成情況、改造效果、居民滿意度等方面建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第五章  附則　　第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。