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穗農(nóng)規(guī)字〔2023〕2號
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局關于印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法的通知
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各有關單位：
現(xiàn)將《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局反映。
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局
2023年2月20日
（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：廖志，聯(lián)系電話：31231834；市財政局聯(lián)系人：陳遠，聯(lián)系電話：38923573）
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理，規(guī)范項目與資金管理程序，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、廣州市本級部門預算和市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金，是指市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預算安排的，實行項目管理、具有專項用途的財政項目與資金。
本辦法所指管理，是指項目與資金的全過程管理，包括項目申報儲備、遴選安排、實施、驗收、績效評價和資金監(jiān)督管理等管理程序。
第三條 項目與資金管理堅持“依法依規(guī)、公正公開、突出重點、科學分配、注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第二章 職責分工
第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目申報工作，組織開展市級審批項目的遴選和資金安排；按規(guī)定編制市本級部門預算和轉(zhuǎn)移支付預算；對由市本級負責的具體項目，督促項目單位按規(guī)定推進實施，牽頭組織驗收、績效管理和信息公開等；負責監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的預算執(zhí)行，監(jiān)督指導轉(zhuǎn)移支付資金具體項目績效管理和信息公開等。
第五條 市財政局負責按財政管理有關規(guī)定，審核匯編市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市本級部門預算和轉(zhuǎn)移支付預算草案，并報市人大審議后予以批復下達；組織開展財政重點績效評價，并對預算管理情況進行監(jiān)督。
第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的項目申報和入庫儲備工作；承擔轉(zhuǎn)移支付資金的安排、預算執(zhí)行、監(jiān)督管理和預算績效管理的主體責任，確保完成市下達的任務和績效目標；做好信息公開、績效自評、項目驗收考評、備案等工作。
第七條 區(qū)財政局貫徹落實上級轉(zhuǎn)移支付資金的下達和撥付，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理。
第八條 項目單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，開展績效自評，接受驗收考評、監(jiān)督檢查。
第三章項目與資金類別
第九條 根據(jù)項目審批權限分類，可分為市級審批項目資金和區(qū)級審批項目資金。
（一）市級審批項目資金。是指由市級負責具體項目審批立項的資金，主要包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、局屬有關單位和市本級單位申報的項目資金，以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責審批的轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）區(qū)級審批項目資金。是指由區(qū)級負責具體項目審批立項的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。市將轉(zhuǎn)移支付資金、任務清單和績效目標等下達至區(qū)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織項目與資金的申報儲備、遴選、安排、下達、驗收等。
第十條 根據(jù)資金支持方式分類，主要包括補貼、貼息、直接補助、以獎代補等方式，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實際需要自行選擇。
（一）補貼是指依據(jù)相關補貼政策將財政資金直接發(fā)放至符合條件的補貼對象的方式。
（二）貼息是指根據(jù)相關貼息政策規(guī)定，對相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)貸款，按照規(guī)定利率標準給予財政貼息的方式。
（三）直接補助是指項目立項后采取分階段或一次性撥付方式，將財政資金按規(guī)定撥付給項目單位或供應商（施工單位）等的方式。
（四）以獎代補是指對于項目目標明確、實施內(nèi)容明晰、竣工后具評估和驗收的可行性項目，立項后由項目單位先行自籌資金自主實施，待項目竣工并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收合格后，由財政再給予一定額度獎勵的補助方式。
第十一條 對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔的產(chǎn)業(yè)化項目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作實際采取直接補助或以獎代補等方式扶持，補助比例原則上不高于項目總投資的1/3；對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設施建設項目，以及種業(yè)企業(yè)建設與種業(yè)發(fā)展直接相關的生產(chǎn)設施、附屬設施和設備購置等，可適當增加補助比例，按不超過項目總投資的45%給予補助。
第四章 項目申報儲備
第十二條 廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金管理信息系統(tǒng)（以下簡稱項目庫），是對申請財政資金的項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。申請財政資金支持的項目均應通過項目庫申報、儲備。
第十三條 項目庫組成。項目庫由市儲備庫、市立項庫、區(qū)儲備庫、區(qū)立項庫組成。
（一）納入市儲備庫的項目包括：市級項目單位直接申報或區(qū)向市推薦申報的項目，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項儲備的項目。
（二）納入市立項庫的項目包括：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項安排的項目。
（三）納入?yún)^(qū)儲備庫的項目包括：區(qū)級項目單位按規(guī)定在項目庫在線提交申報，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項儲備的項目。
（四）納入?yún)^(qū)立項庫的項目包括：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項安排的項目。
第十四條 項目申報儲備條件。
（一）項目單位為在廣州市內(nèi)依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)村建設管理等活動的法人組織、非法人組織和自然人，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、個體工商戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟組織等。
（二）項目實施地點原則上在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)。
（三）符合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展方向，并具有較好的輻射帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
第十五條 項目儲備管理。項目單位可申報當年度項目或三個預算年度內(nèi)的跨年度項目，審查通過后作為儲備項目先列入儲備庫，并按照申報年度納入當年度預算安排。如項目符合要求但當年度無法安排的，可經(jīng)重新審查后納入后續(xù)年度安排。
第十六條 項目實行全年申報儲備、集中受理、屬地管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責本行政區(qū)域?qū)嵤┑捻椖可陥髢浣M織工作。項目申報儲備材料主要包括項目申報表以及其他附件資料。具體要求以申報指南、通知或項目資金實施方案規(guī)定為準。
第五章 項目立項
第十七條 立項程序。項目立項一般經(jīng)過區(qū)級遴選、市級審查和立項安排等程序。市本級單位的項目直接提交市級審查。
（一）區(qū)級遴選。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)內(nèi)項目申報材料進行審查，將審查通過的區(qū)級審批項目納入?yún)^(qū)儲備庫。對于市級審批項目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市有關通知要求將項目提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。
（二）市級審查。
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對市級審批項目進行審查，將審查通過的項目納入市級儲備；對于區(qū)級審批項目資金，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合各區(qū)項目儲備等情況制定資金分配方案；按照部門預算編制有關規(guī)定，將審查通過的項目資金編入部門預算草案，報送至市財政局。
2.市財政局審查。按照部門預算編制有關規(guī)定，市財政局對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門預算草案進行審查，經(jīng)市人大審議后批復下達至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）立項安排。
第十八條 專家論證。對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔的需擇優(yōu)立項的項目，以及涉及財政資金100萬元（含）以上的工程建設、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術復雜的一次性項目，應組織實施專家論證或第三方專業(yè)機構論證，并將論證意見作為項目擇優(yōu)遴選、立項決策的重要依據(jù)。
第六章 項目實施與資金管理
第十九條 項目單位必須嚴格按照預算批復的資金使用環(huán)節(jié)、任務清單和績效目標等要求，按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專款專用，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴禁用不合法憑證入賬或套取資金。
第二十條 項目資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。
第二十一條 資金支出進度。項目資金預算一經(jīng)批復，原則上應在本預算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。項目預算批復后，項目單位應按規(guī)定程序?qū)嵤?，加快資金支出進度，提高財政資金使用效益。建立項目執(zhí)行進度督促約談工作機制和項目預算與上年支出進度掛鉤的運行機制。
第二十二條 項目與資金調(diào)整。有關項目預算一經(jīng)下達，項目單位未經(jīng)審批不得調(diào)整。因政策性或不可預見性因素導致的確需調(diào)整的，應根據(jù)項目審批權限申請調(diào)整。
（一）市級審批項目資金調(diào)整由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市財政局預算調(diào)劑有關規(guī)定辦理。
（二）區(qū)級審批項目資金的調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責辦理，如市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該項資金有專門規(guī)定的，應按規(guī)定執(zhí)行，如無專門規(guī)定的，按照市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、區(qū)級有關管理規(guī)定辦理。
第七章 項目驗收
第二十三條 驗收范圍。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔的項目（政策性補貼、貼息除外）以及涉及工程建設、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術復雜的項目，應開展項目驗收。
第二十四條 驗收權限。項目驗收原則上實行屬地管理原則，由項目所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目驗收。市本級單位承擔的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目驗收。
第二十五條 驗收方式。項目驗收可綜合采用專家驗收、第三方中介機構評估等方式。區(qū)級項目在驗收過程中產(chǎn)生的相關費用由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。
對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔的項目，項目驗收部門可先聘請第三方中介機構，按照項目立項批復內(nèi)容，出具工程造價評估報告、資產(chǎn)評估報告或財政資金專項審計報告等，作為項目驗收的重要依據(jù)。
專家驗收原則上應根據(jù)驗收項目的性質(zhì)和要求從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家?guī)熘须S機抽取3人（含）以上單數(shù)的專家組成專家組負責驗收。
第八章 績效管理
第二十六條 績效目標?？冃繕耸琼椖繂挝辉O定的在一定計劃期限內(nèi)使用財政資金應達到的產(chǎn)出和效果，包括對需實現(xiàn)的目標進行總體描述和具體的績效指標。績效指標應可測評、可衡量，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、效益等內(nèi)容。
第二十七條 績效評估。重大政策和項目立項前需按照重大政策和項目財政立項預算評估管理辦法規(guī)定開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。
第二十八條 績效運行監(jiān)控。預算年度中期，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應組織對所有預算項目資金開展年中績效運行自行監(jiān)控。當績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，應及時采取措施予以糾正。
第二十九條 績效評價。預算年度結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應組織對所有預算項目資金開展績效自評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應組織并指導區(qū)級項目單位完成項目績效自評，對照預算申報的績效目標、指標填寫完成情況，真實準確反映項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益情況。
第三十條 績效評價結(jié)果應用。項目預算執(zhí)行進度和績效評價結(jié)果將作為資金是否列入年度預算、預算調(diào)整和后續(xù)年度預算安排的重要參考依據(jù)。
第九章 信息公開與監(jiān)督管理
第三十一條 信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應分別將項目申報通知、項目安排方案、部門預決算等信息向社會主動公開。
第三十二條 預算監(jiān)督。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局應根據(jù)各自的職責分工，分別對項目進展情況及資金使用情況進行監(jiān)督檢查，指導、督促項目單位按相關規(guī)定做好項目實施工作，及時了解掌握資金使用和項目進度情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目建設質(zhì)量和進度。
第三十三條 審計監(jiān)督。項目資金接受審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)需要定期或不定期開展專項審計。
第三十四條 責任追究。對在項目資金申報、管理、使用過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，依法依規(guī)進行嚴肅處理，視情況停止資金撥付或追回已撥付資金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
第三十六條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)工作實際制定有關資金實施細則。有效期內(nèi)國家、省、市對項目與資金管理另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
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