廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知穗交運規(guī)字〔2020〕15號廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知市交通行政執(zhí)法局、市政設(shè)施收費處、交通工程質(zhì)監(jiān)站，各區(qū)交通運輸局，各區(qū)城市道路主管部門：　　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進合理行政，保護交通運輸和城市道路各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的新頒修訂情況，結(jié)合本市實際，市交通運輸局修訂了《廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其附件《廣州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運規(guī)字〔2019〕6號）同時廢止。　　特此通知。廣州市交通運輸局2020年8月31日廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定　　第一條 為規(guī)范交通運輸和城市道路行政處罰自由裁量權(quán)，促進合理行政，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本規(guī)定?！　〉诙l 廣州市各級交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定?！　〉谌龡l 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運輸和城市道路主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限?！　〉谒臈l 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育?！　〉谖鍡l 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素?！　κ聦?、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。　　第六條 交通運輸和城市道路主管部門的法制機構(gòu)負責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　第七條 《廣州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標準》為本規(guī)定的附件，分為道路運政、城市公交和軌道交通、公路路政、城市道路路政、超限超載1、超限超載2、航道行政、交通建設(shè)工程和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)和其他十部分，是交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標準?！　〉诎藯l 根據(jù)管理對象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化的予以量化的思路，道路運政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航道的等級，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果?！　∏翱钏傅牟昧拷Y(jié)果原則上分為一般、較重、嚴重三個檔次分別適用一般違法行為、較重違法行為、嚴重違法行為。若法律規(guī)定沒有裁量范圍或范圍很小和通過一定計算方式得出處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次?！　〉诰艞l 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，當(dāng)事人同時具有量化標準規(guī)定的一般、較重和嚴重檔次中所列的違法情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進行裁量?！　〉谑畻l 一般檔次處罰取處罰標準的下限；較重檔次處罰取處罰標準的中間數(shù)；嚴重檔次處罰取處罰標準的上限。　　第十一條 對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；同一機關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)裁量標準表的具體規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑l 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；　?。ǘ┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。　　第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時已滿14周歲不滿18周歲；　?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；　　（三）受他人脅迫有違法行為的；　?。ㄋ模┡浜辖煌ㄟ\輸和城市道路主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。ㄎ澹┢渌婪◤妮p處罰或者減輕處罰的情形?！　〉谑臈l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　　（一）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；　　（二）拒不消除或者減輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┎扇‰[匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機關(guān)查處；　?。ㄋ模εe報人、證人實施打擊報復(fù)的；　?。ㄎ澹┟{迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；　　（六）違法行為引起群體性事件，造成嚴重社會影響的；　?。ㄆ撸┢渌婪◤闹靥幜P的情形?！　〗煌ㄟ\輸和城市道路主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰?！　〉谑鍡l 交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，一般不超過十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外?！　》?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定涉及停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)事人具體違法經(jīng)營活動、存在隱患的經(jīng)營項目或設(shè)施設(shè)備等因素，經(jīng)單位重大案件討論會議決定全部停產(chǎn)停業(yè)或者部分停產(chǎn)停業(yè)?！　〉谑邨l 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標準應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。　　第十八條 交通運輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和行使行政處罰自由裁量權(quán)時不得少于兩人。　　第十九條 交通運輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、勘驗過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。　　對所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)?！　〉诙畻l 交通運輸和城市道路主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。　　交通運輸和城市道路主管部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認定的事實、理由和依據(jù)?！　〉诙粭l 交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機制，定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正?！　∩霞壗煌ㄟ\輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正?！　〉诙l 交通運輸和城市道路主管部門依照本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標，納入行政執(zhí)法評議考核范圍，考核結(jié)果作為績效評估的依據(jù)之一?！　〉诙龡l 交通運輸和城市道路主管部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┻^罰明顯不相當(dāng)?shù)?；　?。ǘ┳杂刹昧啃袨轱@失公平的；　?。ㄈ┎扇〔徽?dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降?；　　（四）對?yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的；　　（五）擅自增設(shè)裁量條件的?！　〉诙臈l 因法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實施或者被修改、廢止，交通運輸和城市道路主管部門依職責(zé)對本規(guī)定具體裁量標準中未明確的違法行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定行使自由裁量權(quán)?！　液褪]有明確規(guī)定的，根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié)，依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的適用規(guī)則進行裁量，經(jīng)單位重大案件討論會議決定。　　第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運規(guī)字〔2019〕6號）同時廢止?！　「郊簭V州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標準.xls　　公開方式：主動公開