
穗工信規(guī)字〔2021〕1號
廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引的通知
各區(qū)人民政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市直各單位:
《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
廣州市規(guī)劃和自然資源局
2021年3月6日
廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引
為指導各區(qū)開展工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作,推動工業(yè)用地高效利用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》(穗府辦規(guī)〔2019〕4號)、《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法(試行)》(穗府辦規(guī)〔2020〕5號)等文件,制定本工作指引。
一、適用范圍
?。ㄒ唬┍局敢m用于本市協(xié)議出讓、公開出讓的普通工業(yè)用地(M1、M2、M3)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,倉儲用地、劃撥的普通工業(yè)用地可參照執(zhí)行。新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)的實施和管理按照《廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)準入退出實施指引(試行)》(穗工信規(guī)字〔2020〕3號)執(zhí)行。
(二)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的行政相對人為工業(yè)用地登記的土地使用權(quán)人(以下簡稱用地主體)。工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以宗地為單元,可將在同一宗地上注冊登記且實際生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)納入統(tǒng)計;同一用地主體在多個宗地上生產(chǎn)經(jīng)營的,監(jiān)管指標不得重復統(tǒng)計。
(三)新供應的工業(yè)用地須簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》,納入工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。
?。ㄋ模┐媪抗I(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管按以下要求執(zhí)行:
1.用地出讓時已簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的,按照協(xié)議約定執(zhí)行;
2.按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》申請?zhí)岣吖I(yè)用地容積率,其中:用地出讓時已簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的,可在平等協(xié)商一致后重新簽訂補充協(xié)議;用地出讓時未簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的,可在平等協(xié)商一致后簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。
二、項目引進要求
新增工業(yè)用地應在項目引進時同步開展項目審查工作,存量工業(yè)用地在提高土地利用效率審批前開展項目審查工作。
?。ㄒ唬└鲄^(qū)根據(jù)全市及各區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,優(yōu)先引進我市工業(yè)和信息化重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、各區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各區(qū)在工業(yè)用地內(nèi)布局擁有獨立法人研發(fā)機構(gòu)的國家級高新技術(shù)企業(yè)、我市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(yè)(或機構(gòu))的相關(guān)制造業(yè)項目,著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,引入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動核心技術(shù)發(fā)展。
(二)按照《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法(試行)》要求,由園區(qū)管理機構(gòu)或區(qū)工業(yè)部門或區(qū)政府指定部門(以下簡稱各區(qū)指定部門)牽頭,會同各關(guān)聯(lián)條件的相關(guān)部門填寫《廣州市(XX區(qū)/園區(qū))工業(yè)用地準入指標控制表》,并擬定《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。各項關(guān)聯(lián)條件和指標原則上應符合《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)要求。各區(qū)可在此基礎上結(jié)合自身發(fā)展需求制定本區(qū)標準,增加差異性指標或要求,如研發(fā)投入、公建配套設施要求等。
?。ㄈ俄椖客度氘a(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的內(nèi)容應包括:
1.項目的產(chǎn)業(yè)類別、稅收產(chǎn)出率、投資強度、土地產(chǎn)出率等關(guān)聯(lián)條件,各區(qū)可根據(jù)項目實際情況增加其他關(guān)聯(lián)條件;
2.項目的開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)時間;
3.開展投入產(chǎn)出監(jiān)管評估的考核周期:包括開竣工階段、達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等,明確每個評估考核周期需評估的關(guān)聯(lián)條件、具體指標、相關(guān)標準以及違約處置辦法;
4.用地主體提供評估考核關(guān)聯(lián)條件和具體指標情況的權(quán)利和義務;
5.關(guān)聯(lián)條件不達標的相關(guān)豁免條款;
6.法律法規(guī)要求的其他內(nèi)容。
?。ㄋ模└鲄^(qū)指定部門就《廣州市(XX區(qū)/園區(qū))工業(yè)用地準入指標控制表》《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》征求區(qū)相關(guān)部門意見后,與土地供應方案一并提交區(qū)相關(guān)會議審議。
?。ㄎ澹﹨^(qū)規(guī)劃和自然資源部門將審核通過的《廣州市(XX區(qū)/園區(qū))工業(yè)用地準入指標控制表》《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》納入編制的土地供應方案一并公告。土地競買人在報名競買時需提供本方已簽署的《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。
?。┬略龉I(yè)用地供應時,由各區(qū)指定部門簽署土地競得人前期提交的《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》,作為土地供應合同的附件。
?。ㄆ撸┐媪抗I(yè)用地申請?zhí)岣吖I(yè)用地容積率的,由各區(qū)指定部門組織項目審查。審查通過的,按本指引前款規(guī)定由區(qū)指定部門與用地主體簽訂協(xié)議并納入土地供應合同或土地供應合同變更協(xié)議。
(八)各區(qū)指定部門應在簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》后,按照《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件內(nèi)容及制作格式要求》(見附件1、2),會同本區(qū)其他相關(guān)部門制作工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件,按季度匯總分送市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、商務部門,由市工業(yè)和信息化部門納入全市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺。
三、分割轉(zhuǎn)讓
工業(yè)用地使用權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓、工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房及配套設施的分割轉(zhuǎn)讓應按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》等規(guī)定及以下要求執(zhí)行:
(一)工業(yè)用地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。
原簽訂的《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定的權(quán)利、義務應隨其轉(zhuǎn)移。
?。ǘ┕I(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。
1.受讓主體應為制造業(yè)企業(yè)用地主體的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴,各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)企業(yè)注冊登記信息、股權(quán)關(guān)系、企業(yè)間書面合作協(xié)議或合同、交易發(fā)票、交易銀行流水或其他合作材料等,綜合認定受讓主體資格。
2.產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務設施計容建筑面積后的60%。單次分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房面積與已完成分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房面積之和,不超過項目分割轉(zhuǎn)讓時已確權(quán)登記建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務設施建筑面積后的60%。
用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務設施不得獨立進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押,但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層等為基本單元進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。
3.產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓時,各區(qū)指定部門應與受讓主體簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并納入監(jiān)管。
四、監(jiān)管評估
各區(qū)政府是工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的責任主體。根據(jù)《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定,由各區(qū)指定部門作為牽頭部門,會同提出關(guān)聯(lián)條件的部門,在約定的考核周期對約定事項的履行情況組織評估,也可委托獨立的第三方機構(gòu)具體實施《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的履約評估工作。
《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》評估工作可參考以下流程:
1.收集指標
牽頭部門在項目評估各考核周期到期日的3個月以前,向《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》關(guān)聯(lián)條件和指標的提出部門收集指標履行情況,初步判斷相關(guān)指標是否符合《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的約定要求。土地產(chǎn)出率、稅收產(chǎn)出率等可采用考核期內(nèi)的年度平均值。
2.通知企業(yè)
牽頭部門可會同鎮(zhèn)街在項目評估考核周期到期日前通知用地主體需開展履約評估工作,根據(jù)前期收集信息告知用地主體未達標事項和待收集事項,提醒用地主體對存有異議的事項和待收集的事項進行準備。
3.核實指標
牽頭部門會同提出關(guān)聯(lián)條件的部門通過實地調(diào)查、征求意見等方式進一步核實相關(guān)事項,必要時可由用地主體提交自評報告及相關(guān)材料。
4.出具意見
在送達履約評估工作通知后3個月內(nèi),由牽頭部門會同提出關(guān)聯(lián)條件的部門出具總體評估結(jié)果,就《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》履約情況進行具體說明,并提出項目后續(xù)履約的相關(guān)要求。
5.報送結(jié)果
牽頭部門出具總體評估結(jié)果后,應于10個工作日內(nèi)報送市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、商務部門,并錄入全市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺。
五、獎懲機制
根據(jù)工業(yè)用地項目總體評估結(jié)果,實行自行退出、懲戒、獎勵三類處理方式。各區(qū)政府可組織工業(yè)、發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、稅務等部門依法依約進行處置。
?。ㄒ唬┯玫刂黧w因自身原因終止項目建設的,可向出讓人提出退還土地的申請,按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┰陂_、竣工階段,按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中約定進行評估,未達到要求的,按照約定收取相應的違約金,以及采取其他約束措施;符合合同約定可解除土地供應合同情形的,收回土地使用權(quán)。
?。ㄈ┰谶_產(chǎn)及以后階段,經(jīng)評估未履行《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定事項的,按照約定要求由關(guān)聯(lián)條件提出部門督促整改,整改總期限不得超過1年,整改到期應再次進行履約評估。累計3年未達到要求的,按約定解除土地供應合同,收回工業(yè)用地使用權(quán)。
?。ㄋ模└鲄^(qū)可在《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中明確,項目整改期間,可由各區(qū)指定部門選取以下一種或數(shù)種方式進行處理:
1.用地主體不得享受廣州市工業(yè)和信息化領域的競爭性財政資金獎勵或補助;
2.按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定的稅收要求,用地主體補繳約定稅收值與實際繳納值之間的差額;
3.各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際制定的其他違約處置方式。
?。ㄎ澹┪窗凑湛刂茦藴室?guī)定進行整改的企業(yè),由各區(qū)指定部門將有關(guān)信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng),加強信用監(jiān)管。
?。└鲄^(qū)政府可根據(jù)工業(yè)用地項目履約評估結(jié)果,在切實推進省、市降低制造業(yè)企業(yè)成本的基礎上,對企業(yè)用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素采取差別化政策措施。
六、其他
本指引所引用的法律法規(guī)、行政規(guī)范性文件,如因修改或者重新制定被替代的,應當適用修改或者重新制定后的文件。
市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門會同市發(fā)展改革、商務、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務等部門,結(jié)合工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作實施情況對本指引適時修訂。
各區(qū)可在本指引基礎上制定或優(yōu)化本區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實施細則。
本指引自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
附件:1.廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件內(nèi)容
2.廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件制作格式要求
附件1
廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件內(nèi)容
各區(qū)應按季度報送工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫電子文件,每個《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》對應一個宗地,報送的電子文件包括“一協(xié)議一圖一表”,即:
1.《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》掃描件;
2.用地紅線圖矢量文件;
3.產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表(格式參考表1);
相關(guān)文件應嚴格按附件2的要求制作。
表1 產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表
附件2
廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫文件制作格式要求
一、已簽訂的《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》掃描件
一個《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》提供一個掃描文件(不可拆分成多個文件提供)。
1.文件格式要求:Adobe PDF格式,A4豎版,彩色掃描,頁面清晰可讀,單個掃描文件大小控制在1M以內(nèi)。
2.文件命名要求:XX區(qū)XX工業(yè)用地《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》.PDF。
二、工業(yè)用地紅線圖
每個《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》對應提交唯一一個“工業(yè)用地紅線圖”文件,也可將同季度報送的多個用地紅線合為一個圖件提交,但勿重復提交。
1.文件格式要求:使用AutoCAD圖形格式(應提供“Auto CAD 2008圖形”以下版本,請勿提供更高版本)。
2.文件命名要求:XX區(qū)XX工業(yè)用地紅線圖.DWG。
3.圖件制圖要求:
?。?)采用廣州城建坐標系,采用其他坐標系的請各區(qū)自行轉(zhuǎn)換坐標后再提供。
?。?)工業(yè)用地紅線圖設置用地紅線、合同編號2個圖層并分別存放相應內(nèi)容。應刪除地形圖、行政區(qū)界線、用地規(guī)劃、路網(wǎng)、設計布局、圖框、坐標標注、插入圖片等其他圖層與信息。
(3)用地紅線:用地紅線范圍應與土地供應合同一致。所提供的紅線范圍應采用“多段線”格式且閉合,不得存在多條線段、自相交、回頭線、圖斑重疊等影響用地范圍判斷的情形。
?。?)合同編號:用地紅線應標注一個(不可標注多個)且唯一(不可與其他宗地相同)的土地供應合同編號,編號須與土地供應合同和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表一致。
合同編號文字插入點必須位于紅線圖斑內(nèi)部。
合同編號采用“多行文字”格式且不包含換行符或空格符,其中數(shù)字、字母采用半角字符格式。
具體作圖格式參考下圖。
工業(yè)用地紅線圖格式示意圖
三、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表
每個《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》對應提交唯一一個“產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表”文件。
1.文件格式要求:Microsoft EXCEL格式(應提供“Excel 97-2003工作簿”版本,請勿提供更高版本)。
2.文件命名要求:XX區(qū)XX工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表.xls。
3.表格格式要求:
可將表1復制至電子表格軟件中填寫。其中“達產(chǎn)后階段考核周期”及相應關(guān)聯(lián)條件和指標內(nèi)容根據(jù)《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定的考核周期自行增減。
4.數(shù)據(jù)填寫要求:
(1)所填數(shù)據(jù)內(nèi)容應與土地供應合同和《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》等法定文件一致,沒有約定的可留空。其中“土地供應合同編號”內(nèi)容必須與工業(yè)用地紅線圖中的“合同編號”內(nèi)容相同。
?。?)所填數(shù)據(jù)不可合并單元格。
(3)所填數(shù)據(jù)不應存在空格符。
?。?)格式為數(shù)字的應按單位要求僅填寫數(shù)字,不后綴單位。
?。?)表格中的數(shù)字、字母、標點符號應采用半角字符格式。
?。?)各項數(shù)據(jù)嚴格按照表2要求填寫。
表2 產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指標表數(shù)據(jù)格式要求
公開方式:主動公開