廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)有序推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知增府辦規(guī)〔2022〕9 號(hào)廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)有序推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《增城區(qū)有序推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局反映。廣州市增城區(qū)人民政府辦公室2022年12月12日 增城區(qū)有序推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)第一條（制定依據(jù)）為進(jìn)一步明確增城區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)，有序推進(jìn)舊村全面改造工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）和《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）等城市更新政策文件精神，按照因地制宜、先行先試的原則，結(jié)合增城區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。第二條（適用范圍）增城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的舊村全面改造項(xiàng)目（包括舊村整合周邊舊城、舊廠混合改造）適用本意見(jiàn)。第三條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理）為科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作，具備改造必要性和可行性的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)納入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)后方可開(kāi)展前期工作。第四條（負(fù)面清單）舊村全面改造項(xiàng)目屬于下列情形之一的，原則上不予申報(bào)市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：（一）不符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)管控要求的。（二）遠(yuǎn)離交通主干道、道路管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不完善的。    （三）行政村（或自然村）范圍內(nèi)“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)地塊分布零散、土地整合難度大的。（四）省、市文件規(guī)定的其他負(fù)面清單情形。第五條（改造事項(xiàng)表決主體）舊村全面改造涉及相關(guān)事項(xiàng)的表決主體和程序按廣州市舊村改造村集體經(jīng)濟(jì)組織決策事項(xiàng)表決有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如村集體經(jīng)濟(jì)組織未選出成員代表的，成員代表會(huì)議表決的具體事項(xiàng)可由村民代表會(huì)議表決。以自然村（合作社）為單位實(shí)施改造的，相關(guān)事項(xiàng)須經(jīng)改造范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決。舊村全面改造涉及整合周邊國(guó)有用地的，應(yīng)充分保障國(guó)有土地房屋權(quán)屬人的知情權(quán)和參與權(quán)。鎮(zhèn)（街）可組織成立公眾咨詢委員會(huì)，對(duì)改造具體事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)有土地房屋權(quán)屬人90%以上且相應(yīng)用地面積占國(guó)有用地總面積比例90%以上同意，可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織一并公開(kāi)引入合作企業(yè)實(shí)施改造。第六條（合理界定新增建筑）已納入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的舊村全面改造項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查前，鎮(zhèn)（街）應(yīng)發(fā)布含改造意愿、改造流程和調(diào)查范圍等事項(xiàng)的改造公告，同時(shí)明確暫停審批村民建房申請(qǐng)，屬于危房且房屋證件齊全或?qū)儆谖７壳曳稀耙粦粢徽钡模试S進(jìn)行危房原址重建。發(fā)布改造公告后，未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建、改建和改變用途建筑部分不納入復(fù)建總量核算范圍。第七條（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果認(rèn)定）鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，形成調(diào)查成果征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)后，向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)公示。完成公示的調(diào)查成果由鎮(zhèn)（街）綜合確認(rèn)并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面具結(jié)書后，向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)核查。核查合格的調(diào)查成果在政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。第八條（集體土地上住宅復(fù)建總量核算）舊村改造范圍內(nèi)集體土地上村民住宅復(fù)建量，原則上以可計(jì)基底總面積的3.5倍核算；平均層數(shù)（集體土地上村民住宅現(xiàn)狀建筑總面積/現(xiàn)狀建筑基底總面積）超3.5層的，可選擇以可計(jì)棟數(shù)乘以280平方米核算；同一項(xiàng)目只可以采用其中一種方式核算安置住宅復(fù)建總量。在不突破規(guī)劃控制建筑總量的情況下，復(fù)建總量可按不超過(guò)核算復(fù)建量10%的比例上浮后核定。住宅復(fù)建總量不含住宅公建配套建筑面積。第九條（可計(jì)基底面積核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋），符合以下情形之一的可核算為可計(jì)基底面積：（一）有合法證明文件的，可按合法用地面積或現(xiàn)狀建筑基底面積核算。按現(xiàn)狀建筑基底面積核算，2009年12月31日前建成的，不得超過(guò)120平方米；2010年1月1日后建成的，不得超過(guò)80平方米。（二）無(wú)合法證明文件、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或確認(rèn)的，可按現(xiàn)狀建筑基底面積核算。其中2009年12月31日前建成的，不得超過(guò)120平方米；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，不得超過(guò)80平方米。（三）無(wú)合法證明文件、由2戶以上村民共同建設(shè)、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可按能提供證明的戶數(shù)核算。其中2009年12月31日前建成的，每戶不得超過(guò)120平方米；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成的，每戶不得超過(guò)80平方米。第十條（可計(jì)棟數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋），符合以下情形之一的可核算為可計(jì)棟數(shù)：（一）有合法證明文件的，可核算為一棟；涉及多個(gè)合法用地證明文件的，可按證明文件宗數(shù)核算可計(jì)棟數(shù)。（二）無(wú)合法證明文件、2009年12月31日前建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或確認(rèn)的，可核算為一棟；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可核算為一棟。（三）無(wú)合法證明文件、由2戶以上村民共同建設(shè)且各有獨(dú)立門牌、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可按能提供證明的戶數(shù)核算（每戶基底面積不得少于60平方米）。第十一條（合法證明文件認(rèn)定）本意見(jiàn)所稱“合法證明文件”包括房屋產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有（集體）建設(shè)用地使用權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、宅基地證、村鎮(zhèn)建房許可證、政府建房批準(zhǔn)文件、規(guī)劃報(bào)建批準(zhǔn)文件等。其中屬于區(qū)政府（包括原增城縣、原增城市）或相關(guān)職能部門核發(fā)的，由區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定；屬于鎮(zhèn)（街）核發(fā)的，由項(xiàng)目當(dāng)前所屬鎮(zhèn)（街）組織認(rèn)定。相關(guān)文件無(wú)法核實(shí)或與現(xiàn)狀無(wú)法對(duì)應(yīng)的，不能作為合法性認(rèn)定依據(jù)。第十二條（特殊類型基底認(rèn)定）鎮(zhèn)（街）牽頭組織村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查單位和區(qū)城市更新主管部門等，對(duì)改造范圍內(nèi)占地面積超大、用途難以界定、已建設(shè)地基（包括現(xiàn)狀房屋倒塌但“二調(diào)”顯示有歷史基底）、已分配未建宅基地等特殊類型基底，根據(jù)有關(guān)權(quán)屬證明文件、“一戶一宅”建設(shè)證明、現(xiàn)狀用途和結(jié)構(gòu)、周邊建設(shè)狀況、違法用地和違法建設(shè)查處情況等進(jìn)行專項(xiàng)認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果經(jīng)村內(nèi)公示無(wú)異議后，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果中單列。第十三條（“戶”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）世居祖屋一棟計(jì)為一戶，村民符合以下條件之一的可認(rèn)定為一戶：（一）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶。（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶。（三）獨(dú)生子女結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶。（四）離異后無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶。戶數(shù)認(rèn)定結(jié)果由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街）確認(rèn)并在村內(nèi)公示，僅用于復(fù)建總量核算，不作為具體拆遷補(bǔ)償安置依據(jù)。第十四條（集體土地上住宅改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋）改造成本按以下標(biāo)準(zhǔn)核算：（一）住宅房屋有合法證明文件的，現(xiàn)狀建筑面積中證載（批準(zhǔn)）部分，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本。（二）住宅房屋無(wú)合法證明文件的，可計(jì)基底面積三層半以下現(xiàn)狀建筑面積部分，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本。（三）核定的住宅復(fù)建總量大于按復(fù)建費(fèi)用計(jì)入改造成本的面積部分為權(quán)益面積。權(quán)益面積建設(shè)費(fèi)用單價(jià)按復(fù)建住宅建設(shè)費(fèi)用單價(jià)與房屋建安成本補(bǔ)償（1500元/平方米）的差額計(jì)算，計(jì)入改造成本。其中扣減的房屋建安成本補(bǔ)償（1500元/平方米）由村民自籌，不計(jì)入改造成本。（四）村民住宅現(xiàn)狀建筑面積大于按復(fù)建費(fèi)用計(jì)入改造成本的面積部分，可按1500元/平方米給予房屋建安成本補(bǔ)償，計(jì)入改造成本，不計(jì)臨遷費(fèi)。（五）臨遷費(fèi)單價(jià)為30元/平方米，按48個(gè)月計(jì)算。如項(xiàng)目規(guī)模較大、實(shí)施整體改造（改造范圍內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議整體簽約率超過(guò)80%后出讓融資地塊），可按60個(gè)月計(jì)算。第十五條（集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)復(fù)建總量和改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)復(fù)建總量按建筑面積或用地面積（僅限有合法用地證明文件）兩種方式核算，同一宗地只能選擇一種方式核算。（一）按建筑面積核算：1.有合法證明文件的，現(xiàn)狀建筑中合法部分按1:1核算復(fù)建量，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本。證載（批準(zhǔn)）面積大于現(xiàn)狀建筑面積部分可計(jì)為權(quán)益面積，建設(shè)費(fèi)用自籌，不計(jì)入改造成本。2.無(wú)合法證明文件（含現(xiàn)狀建筑面積大于證載或批準(zhǔn)面積部分）的，2009年12月31日前建成部分，全部按照現(xiàn)有建筑面積2:1核算復(fù)建量，準(zhǔn)予復(fù)建部分的復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本，不予復(fù)建部分按1500元/平方米給予房屋建安成本補(bǔ)償，計(jì)入改造成本。2010年1月1日后建成部分，不予核算復(fù)建量，不計(jì)入改造成本。3.臨遷費(fèi)單價(jià)為45元/平方米，按48個(gè)月計(jì)算，如項(xiàng)目規(guī)模較大、實(shí)施整體改造（改造范圍內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議整體簽約率超過(guò)80%后出讓融資地塊），可按60個(gè)月計(jì)算。（二）按用地面積核算：按證載（批準(zhǔn)）用地面積每畝400平方米核算集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)面積，建設(shè)費(fèi)用計(jì)入改造成本，臨遷費(fèi)按本條第（一）款計(jì)算，計(jì)入改造成本；或按證載（批準(zhǔn)）用地面積容積率1.8（毛）計(jì)算權(quán)益面積，其建設(shè)費(fèi)用自籌，不計(jì)入改造成本。 第十六條（整合周邊國(guó)有土地上住宅復(fù)建總量及改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）舊村全面改造項(xiàng)目涉及整合周邊國(guó)有土地上住宅的，可參照廣州市、增城區(qū)國(guó)有土地上房屋規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定核算復(fù)建總量和改造成本；也可參照《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》或《廣州市城市更新舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目成本核算編審技術(shù)指引（2020年版）》等文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算。按照貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入改造成本的，相關(guān)建構(gòu)筑物不再?gòu)?fù)建安置。 第十七條（國(guó)有土地上非住宅用地復(fù)建總量及改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）舊村全面改造項(xiàng)目整合周邊國(guó)有舊廠房等非住宅用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或改造主體應(yīng)與相關(guān)權(quán)屬人簽訂書面協(xié)議。復(fù)建總量和改造成本按本意見(jiàn)第十五條標(biāo)準(zhǔn)核算；也可由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原用途土地和房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，補(bǔ)償款計(jì)入改造成本，相關(guān)建構(gòu)筑物不再?gòu)?fù)建安置。第十八條（留用地復(fù)建總量和改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）為平衡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，舊村全面改造項(xiàng)目原則上應(yīng)將未開(kāi)發(fā)留用地納入改造范圍。為確保全區(qū)留用地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前后一致，納入改造范圍的留用地（含留用地欠賬指標(biāo)）按每畝400平方米核算集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)面積，建設(shè)費(fèi)用計(jì)入改造成本。該部分物業(yè)用途由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議表決確定，交付時(shí)確權(quán)登記到村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，視為已繳納土地出讓金。第十九條（拆遷補(bǔ)償安置方案）拆遷補(bǔ)償安置方案（含具體細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法）由鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不突破復(fù)建總量和改造成本的前提下自行統(tǒng)籌實(shí)施。第二十條（建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制）符合以下情形的，可根據(jù)鎮(zhèn)(街）內(nèi)部建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)平衡原則，按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃。（一）符合“三地”（邊角地、夾心地、插花地）標(biāo)準(zhǔn)，單塊面積不超過(guò)3畝、累計(jì)面積不超過(guò)改造范圍內(nèi)“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)面積10%的。（二）對(duì)確需實(shí)施改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無(wú)法納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)范圍的。第二十一條（土地置換整合）在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)、面積相近的前提下，允許標(biāo)圖入庫(kù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地之間或標(biāo)圖入庫(kù)范圍內(nèi)建設(shè)用地與標(biāo)圖入庫(kù)范圍外建設(shè)用地之間進(jìn)行空間位置互換。同一改造項(xiàng)目范圍內(nèi)相同面積用地，視為價(jià)值相當(dāng)。各類用地（包括舊村場(chǎng)用地、留用地、整合周邊用地、政府儲(chǔ)備地等）空間位置互換后，按批復(fù)生效的項(xiàng)目實(shí)施方案確定的規(guī)劃用途辦理供地手續(xù)。第二十二條（土地連片整合）因用地和規(guī)劃條件限制，無(wú)法滿足拆遷安置需要或無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡的舊村全面改造項(xiàng)目，政府可通過(guò)征收、留用地欠賬指標(biāo)落地等方式整合村屬范圍內(nèi)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）的其他用地作為安置和公益設(shè)施用地，采用協(xié)議或劃撥方式納入舊村全面改造一并實(shí)施建設(shè)，也可通過(guò)政府補(bǔ)助、異地安置、異地容積率補(bǔ)償?shù)确绞皆谌珔^(qū)統(tǒng)籌平衡。通過(guò)政府征收方式整合納入改造范圍的村屬用地不安排留用地指標(biāo)，相關(guān)征收費(fèi)用按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入改造成本。第二十三條（土地整合管控要求）舊村全面改造涉及整合鄰近國(guó)有用地的，原則上被整合的國(guó)有用地（不含“三地”）不超過(guò)項(xiàng)目改造范圍總面積的10%。第二十四條（配置政府性房源）土地利用現(xiàn)狀為非建設(shè)用地納入舊村改造范圍的，其報(bào)批所需的建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)轉(zhuǎn)用、耕地、水田等指標(biāo)，按購(gòu)買調(diào)劑規(guī)模和指標(biāo)的價(jià)格折算為政府投入?yún)⑴c改造，所對(duì)應(yīng)的融資面積可由改造主體代建，建成后由政府指定的機(jī)構(gòu)按成本價(jià)回購(gòu)，用作發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、征地拆遷安置、吸引專業(yè)人才的政府性房源。舊村全面改造范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)量超出項(xiàng)目自身改造建設(shè)量的規(guī)劃節(jié)余，優(yōu)先用于政策性住房配置，可由改造主體負(fù)責(zé)建成后交由政府指定的機(jī)構(gòu)按成本價(jià)回購(gòu)。第二十五條（專項(xiàng)評(píng)估及認(rèn)定）舊村全面改造涉及的各類專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）或改造主體組織編制。相關(guān)部門根據(jù)職能和有關(guān)文件對(duì)評(píng)估報(bào)告的合理性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政審查。區(qū)城市更新主管部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)評(píng)估涉及的改造成本進(jìn)行審核。（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）組織審核。（二）舊村全面改造項(xiàng)目用地涉及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》（第21號(hào)）第三十七條規(guī)定情形的，需在供地前完成土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局增城分局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，作為地塊再開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)；經(jīng)初步調(diào)查存在污染的，需按規(guī)定完成土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作，報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，作為地塊再開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（三）不良地質(zhì)評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）按《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)審查和監(jiān)督管理工作的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2019〕100號(hào)）組織審核。（四）為區(qū)域服務(wù)的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施等公益性專項(xiàng)建設(shè)評(píng)估報(bào)告由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織相關(guān)部門審核。（五）歷史文物、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)和樹(shù)木保護(hù)專項(xiàng)分別由區(qū)文化廣電旅游體育局、市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局、區(qū)林業(yè)園林局等相關(guān)主管部門組織審核。除上述專項(xiàng)評(píng)估外，確因項(xiàng)目實(shí)際需要開(kāi)展其他專項(xiàng)評(píng)估的，由鎮(zhèn)（街）組織編制專項(xiàng)評(píng)估的必要性論證報(bào)告，經(jīng)征詢相關(guān)主管部門意見(jiàn)后，提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。第二十六條（專項(xiàng)評(píng)估批后監(jiān)管）項(xiàng)目改造完成后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)評(píng)估中工程類建設(shè)項(xiàng)目是否符合批復(fù)方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核驗(yàn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際費(fèi)用明顯低于改造成本的，差額部分所對(duì)應(yīng)的融資建筑量由政府收回。第二十七條（特殊成本情形）舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照廣州市舊村莊全面改造成本核算有關(guān)文件和本意見(jiàn)計(jì)算改造成本。確需增加特殊成本的，由鎮(zhèn)（街）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行充分論證，經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核后報(bào)區(qū)政府審定。第二十八條（詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目方案并聯(lián)審議）涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整或詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的舊村全面改造項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃方案、片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案可同步編制，同步審查，同步審議，在詳細(xì)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后審定片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案。第二十九條（方案審批和生效）為提高審批質(zhì)量，項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果公布后，可先行審核復(fù)建總量和土地整備方案，作為制定具體拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和編制項(xiàng)目實(shí)施方案的參考依據(jù)。實(shí)施方案經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并整體批復(fù)后，在3年內(nèi)經(jīng)改造范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和世居祖屋權(quán)屬人80%以上以及納入改造范圍的國(guó)有土地房屋權(quán)屬人90%以上且相應(yīng)用地面積占國(guó)有用地總面積比例90%以上表決通過(guò)的，批復(fù)生效實(shí)施。第三十條（有序?qū)嵤└脑欤?shí)施方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定分期、分區(qū)改造計(jì)劃。項(xiàng)目批復(fù)生效實(shí)施后，分期或分區(qū)權(quán)屬人80%以上簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，方可啟動(dòng)房屋拆遷。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)用地、留用地、空地等作為啟動(dòng)地塊先行拆遷，優(yōu)先建設(shè)復(fù)建安置區(qū)、公建配套設(shè)施等，形成動(dòng)遷示范效應(yīng)。第三十一條（方案生效后供地）復(fù)建安置地塊劃撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司；融資地塊可協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方。第三十二條（融資地價(jià)評(píng)估影響因素）融資地塊協(xié)議出讓的土地出讓金按考慮綜合因素后評(píng)估地價(jià)的20%測(cè)算,計(jì)入改造成本。區(qū)城市更新主管部門可委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)探索研究拆遷補(bǔ)償安置、開(kāi)發(fā)周期等綜合因素對(duì)舊村全面改造融資地價(jià)評(píng)估的影響，量化核算融資地價(jià)與公開(kāi)市場(chǎng)熟地評(píng)估價(jià)的比例關(guān)系。第三十三條（明確責(zé)任分工）區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)標(biāo)圖入庫(kù)調(diào)整、組織申請(qǐng)納入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果核查及公布、協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施方案報(bào)批等工作。探索完善舊村全面改造項(xiàng)目審批機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序、創(chuàng)新監(jiān)管等措施推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。?zhèn)（街）是舊村全面改造工作第一責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自部署和參與，組建高素質(zhì)工作隊(duì)伍，具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展改造意愿表決、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、選擇合作（意向）企業(yè)、拆遷補(bǔ)償安置、專項(xiàng)評(píng)估、信訪維穩(wěn)等工作，加強(qiáng)村班子成員思想、作風(fēng)等紀(jì)律管理。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局、市生態(tài)環(huán)境局增城分局、開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局、開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)職能部門密切配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、違法建設(shè)控制、專項(xiàng)評(píng)估、方案審核及項(xiàng)目實(shí)施等工作。第三十四條（加強(qiáng)合作企業(yè)監(jiān)管）舊村全面改造項(xiàng)目引入合作企業(yè)2年內(nèi)實(shí)施方案未獲批復(fù)的，經(jīng)區(qū)政府同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可表決終止合作，相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)由合作企業(yè)承擔(dān)。在項(xiàng)目復(fù)建安置房和公建配套設(shè)施未完成竣工驗(yàn)收前，合作企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的，該合作企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上3年內(nèi)不得參與我區(qū)新增舊村全面改造項(xiàng)目。第三十五條（加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管）區(qū)城市更新主管部門及鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)舊村全面改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，在舊村全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及相關(guān)責(zé)任義務(wù)。區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管協(xié)議范本。第三十六條（防范廉政風(fēng)險(xiǎn)）舊村全面改造必須充分保障改造相關(guān)利益關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。改造意愿表決情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果、引入合作意向企業(yè)和合作企業(yè)情況、實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案表決等重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)必須進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光改造”。鎮(zhèn)（街）可視情況對(duì)公示和表決情況委托公證處進(jìn)行公證。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門對(duì)舊村全面改造項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)察，堅(jiān)決查處改造過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，確?！傲疂嵏脑臁?。第三十七條（加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和樹(shù)木資源保護(hù)）舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和樹(shù)木資源保護(hù)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查過(guò)程中詳細(xì)登記相關(guān)信息，在實(shí)施方案中科學(xué)編制歷史文化遺產(chǎn)和樹(shù)木保護(hù)專章。專章內(nèi)容應(yīng)充分征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)并經(jīng)專家論證等程序，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升與傳統(tǒng)文化延續(xù)的和諧共生。第三十八條（生效時(shí)間和有效期）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期3年，《增城區(qū)加快推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（增府辦規(guī)〔2020〕6號(hào)）同時(shí)廢止。省、市城市更新政策有調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的省、市城市更新政策執(zhí)行。公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室綜合二科        2022年12月12日印發(fā)