廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)加快推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知增府辦規(guī)〔2020〕6號(hào)　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)加快推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《增城區(qū)加快推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局反映。　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室　　2020年6月3日　　增城區(qū)加快推進(jìn)舊村全面改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）　　第一條（制定依據(jù)）為進(jìn)一步明確增城區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)，加快推進(jìn)舊村全面改造工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）、《廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)）、《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）和《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（穗建規(guī)字〔2019〕13號(hào)）等城市更新政策文件精神，按照因地制宜、先行先試的原則，結(jié)合增城區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。　　 第二條 （適用范圍）增城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的舊村全面改造項(xiàng)目（包括舊村整合周邊舊城、舊廠混合改造）適用本意見(jiàn)。　　 第三條（項(xiàng)目庫(kù)管理）建立增城區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)項(xiàng)目庫(kù)”）?！　。ㄒ唬┘{入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)圖建庫(kù)”）范圍、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議表決同意啟動(dòng)改造的舊村，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)納入?yún)^(qū)項(xiàng)目庫(kù)。　?。ǘ╂?zhèn)（街）會(huì)同區(qū)城市更新主管部門(mén)審核，具備改造必要性和可行性的舊村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶(hù)代表）80%以上表決同意改造后（涉及舊城混合改造的須同時(shí)經(jīng)國(guó)有土地上物業(yè)權(quán)屬人90%以上同意），報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)納入?yún)^(qū)項(xiàng)目庫(kù)?！　。ㄈ┘{入?yún)^(qū)項(xiàng)目庫(kù)的舊村方可開(kāi)展前期工作。區(qū)項(xiàng)目庫(kù)可根據(jù)鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)和項(xiàng)目進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。合作改造類(lèi)項(xiàng)目入庫(kù)1年內(nèi)未公開(kāi)招標(biāo)選擇合作意向企業(yè)的，移出區(qū)項(xiàng)目庫(kù)且原則上3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)入庫(kù)。如遇不可抗力等特殊原因需延期，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。　　第四條（負(fù)面清單）屬于下列情形之一的，原則上不予納入?yún)^(qū)項(xiàng)目庫(kù)：　　（一）不符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)管控要求的。　?。ǘ┻h(yuǎn)離交通主干道、道路管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不完善的?！　。ㄈ┬姓澹ɑ蜃匀淮澹┓秶鷥?nèi)標(biāo)圖建庫(kù)分布零散、土地整合難度大，土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地占行政村（或自然村）行政區(qū)域面積比例不到30%的（結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的除外）。　　本意見(jiàn)實(shí)施前，已公開(kāi)選擇合作意向企業(yè)或合作企業(yè)的舊村全面改造項(xiàng)目，在合作有效期內(nèi)不列入負(fù)面清單管理。　　  第五條（改造事項(xiàng)表決主體）舊村全面改造涉及相關(guān)事項(xiàng)表決主體按以下方式確定：　?。ㄒ唬┮孕姓鍨閱挝粚?shí)施整體或局部改造的，相關(guān)事項(xiàng)須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶(hù)代表）、成員代表會(huì)議表決。未選出成員代表的，可由村民代表對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行表決。　?。ǘ┮宰匀淮澹ê献魃纾閱挝粚?shí)施改造的，相關(guān)事項(xiàng)須經(jīng)改造范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶(hù)代表）表決?！　。ㄈ┥婕盎旌细脑斓模瑧?yīng)充分保障國(guó)有土地上物業(yè)權(quán)屬人的知情權(quán)和參與權(quán)。鎮(zhèn)（街）可組織成立公眾咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)改造具體事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)有土地上物業(yè)權(quán)屬人90%以上同意，可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織一并公開(kāi)引入合作企業(yè)實(shí)施改造。　　第六條（合理界定新增建設(shè)和戶(hù)數(shù)）已納入?yún)^(qū)項(xiàng)目庫(kù)的合作改造類(lèi)項(xiàng)目引入合作意向企業(yè)、自主改造類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查前，鎮(zhèn)（街）應(yīng)發(fā)布含改造意愿、改造流程和調(diào)查范圍等事項(xiàng)的改造公告，同時(shí)明確暫停審批村民建房申請(qǐng)（如已鑒定為危房且房屋證件齊全的除外）。發(fā)布改造公告后，未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建、改建和改變用途建筑部分不納入復(fù)建總量核算范圍?！　〉谄邨l（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果認(rèn)定）鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，形成調(diào)查成果征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，向區(qū)城市更新主管部門(mén)申請(qǐng)公示。完成公示的調(diào)查成果由鎮(zhèn)（街）綜合確認(rèn)并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具書(shū)面具結(jié)書(shū)后，向區(qū)城市更新主管部門(mén)申請(qǐng)核查。核查合格的調(diào)查成果在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布?！　〉诎藯l（集體土地上住宅復(fù)建總量核算）舊村改造范圍內(nèi)集體土地上村民住宅復(fù)建量，原則上以可計(jì)基底總面積的3.5倍核算；平均層數(shù)（集體土地上村民住宅現(xiàn)狀建筑總面積/現(xiàn)狀建筑基底總面積）超3.5層的，可選擇以可計(jì)棟數(shù)乘以280平方米核算。在不突破規(guī)劃控制建筑總量的情況下，復(fù)建總量可按不超過(guò)核算復(fù)建量10%的比例上浮后核定。住宅復(fù)建總量不含住宅公建配套建筑面積?！　〉诰艞l（可計(jì)基底面積核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋），符合以下情形之一的可核算為可計(jì)基底面積：　?。ㄒ唬┯泻戏ㄗC明文件的，可按合法用地面積或現(xiàn)狀建筑基底面積核算。按現(xiàn)狀建筑基底面積核算，2009年12月31日前建成的，不得超過(guò)120平方米；2009年12月31日后建成的，不得超過(guò)80平方米?！　。ǘo(wú)合法證明文件、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或確認(rèn)的，可按現(xiàn)狀建筑基底面積核算。其中2009年12月31日前建成的，不得超過(guò)120平方米；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶(hù)一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，不得超過(guò)80平方米?！　。ㄈo(wú)合法證明文件、由2戶(hù)以上村民共同建設(shè)、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶(hù)一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可按能提供證明的戶(hù)數(shù)核算。其中2009年12月31日前建成的，每戶(hù)不得超過(guò)120平方米；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成的，每戶(hù)不得超過(guò)80平方米。　　第十條（可計(jì)棟數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋），符合以下情形之一的可核算為可計(jì)棟數(shù)：　?。ㄒ唬┯泻戏ㄗC明文件的，可核算為一棟；涉及多個(gè)合法用地證明文件的，可按證明文件宗數(shù)核算可計(jì)棟數(shù)。　?。ǘo(wú)合法證明文件、2009年12月31日前建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或確認(rèn)的，可核算為一棟；2010年1月1日至2019年12月31日期間建成、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶(hù)一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可核算為一棟。　?。ㄈo(wú)合法證明文件、由2戶(hù)以上村民共同建設(shè)且各有獨(dú)立門(mén)牌、經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（街）確認(rèn)屬于“一戶(hù)一宅”建設(shè)并在村內(nèi)公示無(wú)異議的，可按能提供證明的戶(hù)數(shù)核算（每戶(hù)基底面積不得少于60平方米）?！　〉谑粭l（合法證明文件認(rèn)定）合法證明文件包括房屋產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有（集體）建設(shè)用地使用權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、宅基地證、村鎮(zhèn)建房許可證、政府建房批準(zhǔn)文件、規(guī)劃報(bào)建批準(zhǔn)文件等。其中屬于區(qū)政府（包括原增城縣、原增城市）或相關(guān)職能部門(mén)核發(fā)的，由區(qū)城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)定；屬于鎮(zhèn)（街）核發(fā)的，由項(xiàng)目當(dāng)前所屬鎮(zhèn)（街）組織認(rèn)定。相關(guān)文件無(wú)法核實(shí)或與現(xiàn)狀無(wú)法對(duì)應(yīng)的，不能作為合法性認(rèn)定依據(jù)。　　第十二條（特殊類(lèi)型基底認(rèn)定）鎮(zhèn)（街）牽頭組織村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查單位和區(qū)城市更新主管部門(mén)等，對(duì)改造范圍內(nèi)占地面積超大、用途難以界定、已建設(shè)地基（包括現(xiàn)狀房屋倒塌但“二調(diào)”顯示有歷史基底）、已分配未建宅基地等特殊類(lèi)型基底，根據(jù)有關(guān)權(quán)屬證明文件、“一戶(hù)一宅”建設(shè)證明、現(xiàn)狀用途和結(jié)構(gòu)、周邊建設(shè)狀況、違法用地和違法建設(shè)查處情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果經(jīng)村內(nèi)公示無(wú)異議后，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果中單列?！　〉谑龡l（“戶(hù)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）世居祖屋一棟計(jì)為一戶(hù)，村民符合以下條件之一的可認(rèn)定為一戶(hù)：　?。ㄒ唬┓蚱夼c未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶(hù)。　?。ǘ┯行值芙忝玫?，其中一人應(yīng)與其父母為一戶(hù)，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶(hù)?！　。ㄈ┆?dú)生子女結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶(hù)，也可單獨(dú)立戶(hù)?！　。ㄋ模╇x異后無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶(hù)?！　?hù)數(shù)認(rèn)定結(jié)果由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街）確認(rèn)并在村內(nèi)公示，僅用于復(fù)建總量核算，不作為具體拆遷補(bǔ)償安置依據(jù)?！　〉谑臈l（集體土地上住宅改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）集體土地上住宅（含宅基地、世居祖屋）改造成本按以下標(biāo)準(zhǔn)核算：　?。ㄒ唬┳≌课萦泻戏ㄗC明文件的，現(xiàn)狀建筑面積中證載（批準(zhǔn)）部分，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本?！　。ǘ┳≌课轃o(wú)合法證明文件的，可計(jì)基底面積三層半以下現(xiàn)狀建筑面積部分，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本。　?。ㄈ┖硕ǖ淖≌瑥?fù)建總量大于按復(fù)建費(fèi)用計(jì)入改造成本的面積部分為權(quán)益面積。權(quán)益面積建設(shè)費(fèi)用單價(jià)按復(fù)建住宅建設(shè)費(fèi)用單價(jià)與房屋建安成本補(bǔ)償（1500元/平方米）的差額計(jì)算，計(jì)入改造成本。其中扣減的房屋建安成本補(bǔ)償（1500元/平方米）由村民自籌，不計(jì)入改造成本?！　。ㄋ模┐迕褡≌F(xiàn)狀建筑面積大于按復(fù)建費(fèi)用計(jì)入改造成本的面積部分，可按1500元/平方米給予房屋建安成本補(bǔ)償，計(jì)入改造成本，不計(jì)臨遷費(fèi)?！　。ㄎ澹┡R遷費(fèi)單價(jià)為30元/平方米，按48個(gè)月計(jì)算。如項(xiàng)目規(guī)模較大、實(shí)施整體改造（改造范圍內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議整體簽約率超過(guò)80%后出讓融資地塊），可按60個(gè)月計(jì)算?！　〉谑鍡l（集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)復(fù)建總量和改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)復(fù)建總量按建筑面積和用地面積（僅限有合法用地證明文件）兩種方式核算，同一宗地只能選擇一種方式核算?！　。ㄒ唬┌唇ㄖ娣e核算：　　1.有合法證明文件的，現(xiàn)狀建筑中合法部分按1:1核算復(fù)建量，復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)計(jì)入改造成本。證載（批準(zhǔn)）面積大于現(xiàn)狀建筑面積部分可計(jì)為權(quán)益面積，建設(shè)費(fèi)用自籌，不計(jì)入改造成本?！　?.無(wú)合法證明文件（含現(xiàn)狀建筑面積大于證載或批準(zhǔn)面積部分）的，2009年12月31日前建成部分，可按1:1或2:1核算復(fù)建量（同一項(xiàng)目只能選擇一種標(biāo)準(zhǔn)核算），復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)按該部分建筑面積的50%核算，計(jì)入改造成本；2009年12月31日后建成部分，不予核算復(fù)建量。現(xiàn)狀建筑中不予復(fù)建部分，按1500元/平方米給予房屋建安成本補(bǔ)償，計(jì)入改造成本?！　?.臨遷費(fèi)單價(jià)為45元/平方米，按48個(gè)月計(jì)算，如項(xiàng)目規(guī)模較大、實(shí)施整體改造（改造范圍內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議整體簽約率超過(guò)80%后出讓融資地塊），可按60個(gè)月計(jì)算?！　。ǘ┌从玫孛娣e核算：　　1.按證載（批準(zhǔn)）用地面積每畝400平方米核算集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)面積，建設(shè)費(fèi)用計(jì)入改造成本。臨遷費(fèi)按本條第（一）款計(jì)算，計(jì)入改造成本?！　?.不需采用政府征收村屬其他用地、政府補(bǔ)助、異地安置、異地容積率補(bǔ)償?shù)确绞狡胶忾_(kāi)發(fā)強(qiáng)度的，可按證載（批準(zhǔn)）用地面積容積率1.8（毛）計(jì)算權(quán)益面積，其建設(shè)費(fèi)用自籌，不計(jì)入改造成本?！　〉谑鶙l（國(guó)有土地上住宅復(fù)建總量及改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）混合改造涉及國(guó)有土地上住宅的，參照集體土地上住宅標(biāo)準(zhǔn)，按以下方式核算復(fù)建總量和改造成本：　?。ㄒ唬┯泻戏ńㄖêY樓、商品房等）證明文件的，可按證載（批準(zhǔn)）建筑面積1:1或證載（批準(zhǔn)）套內(nèi)面積1:1.2核算復(fù)建量?！　。ǘ┯泻戏ㄓ玫刈C明文件，證載（批準(zhǔn)）面積大于120平方米的，120平方米部分按3.5倍、超出部分按容積率1.8（毛）核算復(fù)建量；證載（批準(zhǔn)）面積不超過(guò)120平方米的，可按證載（批準(zhǔn)）面積或現(xiàn)狀建筑基底面積的3.5倍核算復(fù)建量。按現(xiàn)狀建筑基底面積核算的，不得超過(guò)120平方米?！　。ㄈ┈F(xiàn)狀建筑面積大于核算復(fù)建量的，按復(fù)建量核算復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)，不予復(fù)建部分按1500元/平方米給予房屋建安成本補(bǔ)償，計(jì)入改造成本?，F(xiàn)狀建筑面積不超過(guò)核算復(fù)建量的，按現(xiàn)狀建筑面積核算復(fù)建費(fèi)用和臨遷費(fèi)，計(jì)入改造成本；差額部分可作為權(quán)益面積，建設(shè)費(fèi)用自籌，不計(jì)入改造成本。　?。ㄋ模┡R遷費(fèi)單價(jià)為30元/平方米，按48個(gè)月計(jì)算，如項(xiàng)目規(guī)模較大、實(shí)施整體改造（改造范圍內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議整體簽約率超過(guò)80%后出讓融資地塊），可按60個(gè)月計(jì)算?！　。ㄎ澹﹪?guó)有土地上住宅原已繳納出讓金面積部分，所對(duì)應(yīng)的同等復(fù)建面積視為已繳納出讓金，按出讓性質(zhì)辦理確權(quán)手續(xù)?！　〉谑邨l（國(guó)有土地上非住宅用地復(fù)建總量及改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）舊村全面改造項(xiàng)目整合周邊國(guó)有舊廠房等非住宅用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或改造主體應(yīng)與相關(guān)權(quán)屬人簽訂書(shū)面協(xié)議。復(fù)建總量和改造成本按本意見(jiàn)第十五條標(biāo)準(zhǔn)核算；也可由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原用途土地和房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，補(bǔ)償款計(jì)入改造成本，相關(guān)建構(gòu)筑物不再?gòu)?fù)建安置。　　第十八條（留用地復(fù)建總量和改造成本核算標(biāo)準(zhǔn)）為平衡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，舊村全面改造項(xiàng)目原則上應(yīng)將未開(kāi)發(fā)留用地納入改造范圍。為確保全區(qū)留用地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前后一致，納入改造范圍的留用地（含留用地欠賬指標(biāo)）按每畝400平方米核算集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)面積，建設(shè)費(fèi)用計(jì)入改造成本。該部分物業(yè)用途由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議表決確定，交付時(shí)確權(quán)登記到村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，視為已繳納土地出讓金?！　〉谑艞l（拆遷補(bǔ)償安置方案）拆遷補(bǔ)償安置方案（含具體細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法）由鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不突破復(fù)建總量和改造成本的前提下自行統(tǒng)籌實(shí)施?！　〉诙畻l （建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制）符合以下情形的，可根據(jù)鎮(zhèn)（街）內(nèi)部建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)平衡原則，按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃?！　。ㄒ唬┓稀叭亍保ㄟ吔堑?、夾心地、插花地）標(biāo)準(zhǔn)，單塊面積不超過(guò)3畝、累計(jì)面積不超過(guò)改造范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫(kù)面積10%的。　?。ǘ?duì)確需實(shí)施改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無(wú)法納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的。　　第二十一條（土地置換整合）在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)、面積相近的前提下，允許標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地之間或標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)建設(shè)用地與標(biāo)圖建庫(kù)范圍外建設(shè)用地之間進(jìn)行空間位置互換。同一改造項(xiàng)目范圍內(nèi)相同面積用地，視為價(jià)值相當(dāng)。各類(lèi)用地（包括舊村場(chǎng)用地、留用地、整合周邊用地、政府儲(chǔ)備地等）空間位置互換后，按批復(fù)生效的項(xiàng)目實(shí)施方案確定的規(guī)劃用途辦理供地手續(xù)。　　舊村全面改造項(xiàng)目可將改造范圍內(nèi)用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)可用于本項(xiàng)目范圍內(nèi)非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實(shí)施改造。涉及的復(fù)墾費(fèi)用計(jì)入改造成本?！　〉诙l （土地連片整合）因用地和規(guī)劃條件限制，無(wú)法滿(mǎn)足拆遷安置需要或無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡的舊村全面改造項(xiàng)目，政府可通過(guò)征收、留用地欠賬指標(biāo)落地等方式整合村屬范圍內(nèi)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的其他用地作為安置和公益設(shè)施用地，采用協(xié)議或劃撥方式納入舊村全面改造一并實(shí)施建設(shè)，也可通過(guò)政府補(bǔ)助、異地安置、異地容積率補(bǔ)償?shù)确绞皆谌珔^(qū)統(tǒng)籌平衡。通過(guò)政府征收方式整合納入改造范圍的村屬用地不安排留用地指標(biāo)，相關(guān)征收費(fèi)用按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入改造成本?！　〉诙龡l（土地整合管控要求）舊村全面改造項(xiàng)目涉及整合周邊地塊和政府新征用地的需符合以下管控要求：　　（一）整合周邊國(guó)有舊廠房用地總面積原則上不得超過(guò)項(xiàng)目全面改造范圍的20%。　?。ǘ┩ㄟ^(guò)政府征收方式整合的村屬用地（含邊角地、夾心地、插花地）原則上不得超過(guò)項(xiàng)目全面改造范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫(kù)面積的20%?！　。ㄈ┩ㄟ^(guò)政府征收等方式整合村屬用地與納入改造范圍的留用地面積之和不得超過(guò)項(xiàng)目安置區(qū)用地及獨(dú)立公建配套設(shè)施用地面積之和?！　。ㄋ模﹨f(xié)議出讓用作融資地塊的面積不得超過(guò)項(xiàng)目全面改造范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫(kù)面積?！　〉诙臈l（配置政府性房源）土地利用現(xiàn)狀為非建設(shè)用地納入舊村改造范圍的，其報(bào)批所需的建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)轉(zhuǎn)用、耕地、水田等指標(biāo)，按購(gòu)買(mǎi)調(diào)劑規(guī)模和指標(biāo)的價(jià)格折算為政府投入?yún)⑴c改造，所對(duì)應(yīng)的融資面積可由改造主體代建，建成后由政府指定的機(jī)構(gòu)按成本價(jià)回購(gòu)，用作發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、征地拆遷安置、吸引專(zhuān)業(yè)人才的政府性房源。　　在規(guī)劃承載允許的前提下，舊村全面改造項(xiàng)目可配建一定比例的政府性房源，由改造主體負(fù)責(zé)建成后交由政府指定的機(jī)構(gòu)按成本價(jià)回購(gòu)?！　〉诙鍡l（專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估及認(rèn)定）舊村全面改造涉及的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）或改造主體組織編制。相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能和有關(guān)文件對(duì)評(píng)估報(bào)告的合理性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政審查。區(qū)城市更新主管部門(mén)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估涉及的改造成本進(jìn)行審核?！　。ㄒ唬┥鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）組織審核。　?。ǘ﹫?chǎng)地環(huán)境初步調(diào)查評(píng)估報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境局增城區(qū)分局審核，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)的需按規(guī)定報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審查?！　。ㄈ┎涣嫉刭|(zhì)評(píng)估報(bào)告由鎮(zhèn)（街）按《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)審查和監(jiān)督管理工作的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2019〕100號(hào)）組織審核。　?。ㄋ模閰^(qū)域服務(wù)的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施等公益性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)評(píng)估報(bào)告由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織相關(guān)部門(mén)審核?！　。ㄎ澹v史文物、歷史建筑保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告分別由區(qū)文化廣電旅游體育局、市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局、區(qū)林業(yè)園林局進(jìn)行審核。　　除上述專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估外，確因項(xiàng)目實(shí)際需要開(kāi)展其他專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的，由鎮(zhèn)（街）組織編制專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的必要性論證報(bào)告，經(jīng)征詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)后，提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議?！　〉诙鶙l（專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估批后監(jiān)管）項(xiàng)目改造完成后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估中工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目是否符合批復(fù)方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核驗(yàn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際費(fèi)用明顯低于改造成本的，差額部分所對(duì)應(yīng)的融資建筑量由政府收回?！　〉诙邨l（特殊成本情形）舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照廣州市舊村莊全面改造成本核算有關(guān)文件和本意見(jiàn)計(jì)算改造成本。確需增加特殊成本的，由鎮(zhèn)（街）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行充分論證，經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核后報(bào)區(qū)政府審定?！　〉诙藯l（加快控規(guī)編制與調(diào)整）涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整或控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的舊村全面改造項(xiàng)目，片區(qū)策劃方案、實(shí)施方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃方案同步編制，同步提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、區(qū)建筑環(huán)境與交通市政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)議進(jìn)行審議?！　〉诙艞l（方案審批和生效）為提高審批和實(shí)施效率，實(shí)施方案可分階段審批?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果公布后，可核定復(fù)建總量和審核土地整備方案，作為制定具體拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和完善有關(guān)用地手續(xù)的依據(jù)?！　?shí)施方案經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并整體批復(fù)后，在3年內(nèi)經(jīng)改造范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和世居祖屋權(quán)屬人80%以上以及納入改造范圍的國(guó)有土地上物業(yè)權(quán)屬人90%以上表決通過(guò)的，批復(fù)生效實(shí)施。　　第三十條（加快拆遷安置）實(shí)施方案可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定分期、分區(qū)改造計(jì)劃。分期或分區(qū)權(quán)屬人80%以上簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后可啟動(dòng)房屋拆遷?！　〈寮w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)用地、留用地、空地等作為啟動(dòng)地塊先行拆遷，優(yōu)先建設(shè)復(fù)建安置區(qū)、公建配套設(shè)施等，形成動(dòng)遷示范效應(yīng)。　　第三十一條（方案生效后供地）復(fù)建安置地塊劃撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司；融資地塊可協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體或由其成立的全資子公司?！　〉谌l（融資地價(jià)評(píng)估影響因素）融資地塊協(xié)議出讓的土地出讓金按考慮綜合因素后評(píng)估地價(jià)的20%測(cè)算,計(jì)入改造成本?！　^(qū)城市更新主管部門(mén)可委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)探索研究拆遷補(bǔ)償安置、開(kāi)發(fā)周期等綜合因素對(duì)舊村全面改造融資地價(jià)評(píng)估的影響，量化核算融資地價(jià)與公開(kāi)市場(chǎng)熟地評(píng)估價(jià)的比例關(guān)系。　　第三十三條（明確責(zé)任分工）區(qū)城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫(kù)調(diào)整、組織編制區(qū)項(xiàng)目庫(kù)、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果核查及公布、協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施方案報(bào)批等工作。探索完善舊村全面改造項(xiàng)目審批機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序、創(chuàng)新監(jiān)管等措施推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施?！　℃?zhèn)（街）是舊村全面改造工作第一責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自部署和參與，組建高素質(zhì)工作隊(duì)伍，具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展改造意愿表決、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、選擇合作（意向）企業(yè)、拆遷補(bǔ)償安置、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、信訪維穩(wěn)等工作，加強(qiáng)村班子成員思想、作風(fēng)等紀(jì)律管理?！　^(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化體育、教育、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通等相關(guān)職能部門(mén)密切配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、違法建設(shè)控制、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估及實(shí)施方案審核等工作。　　第三十四條（加強(qiáng)合作意向企業(yè)和合作企業(yè)監(jiān)管）舊村全面改造項(xiàng)目合作意向企業(yè)或其控股公司（直接或間接控股50%以上）須參加合作企業(yè)招商報(bào)名，如因企業(yè)自身原因未能成為合作企業(yè)的，原則上3年內(nèi)不得參與我區(qū)新增舊村全面改造項(xiàng)目?！　∫牒献髌髽I(yè)2年內(nèi)實(shí)施方案未獲批復(fù)的，經(jīng)區(qū)政府同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可表決中止合作，相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)由合作企業(yè)承擔(dān)。在項(xiàng)目復(fù)建安置房和公建配套設(shè)施未完成竣工驗(yàn)收前，原則上不得以包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式在內(nèi)的任何方式轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。確因經(jīng)營(yíng)困難的，在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)生效后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過(guò)并經(jīng)區(qū)政府同意，可轉(zhuǎn)讓不超過(guò)50%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓股權(quán)超過(guò)30%（含）的，該合作企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上3年內(nèi)不得參與我區(qū)新增舊村全面改造項(xiàng)目?！　〉谌鍡l（加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管）區(qū)城市更新主管部門(mén)及鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)舊村全面改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，在舊村全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及相關(guān)責(zé)任義務(wù)。區(qū)城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定監(jiān)管協(xié)議范本?！　〉谌鶙l （防范廉政風(fēng)險(xiǎn)）舊村全面改造必須充分保障改造相關(guān)利益關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。改造意愿表決情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果、引入合作意向企業(yè)和合作企業(yè)情況、實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案表決等重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)必須進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光改造”。鎮(zhèn)（街）可視情況對(duì)公示和表決情況委托公證處進(jìn)行公證?！　^(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)對(duì)舊村全面改造項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)察，堅(jiān)決查處改造過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，確保“廉潔改造”?！　〉谌邨l（加強(qiáng)文物保護(hù)）舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查過(guò)程中詳細(xì)登記相關(guān)信息并在實(shí)施方案中科學(xué)編制保護(hù)和利用專(zhuān)章。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)充分征求文化主管部門(mén)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升與傳統(tǒng)文化延續(xù)的和諧共生?！　〉谌藯l（生效時(shí)間和有效期）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。相關(guān)政策依據(jù)調(diào)整或有效期屆滿(mǎn)，根據(jù)實(shí)施情況依程序評(píng)估修訂。本意見(jiàn)未盡事宜，按照省、市現(xiàn)行有效的城市更新政策執(zhí)行?！　」_(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)