廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知　　增府辦規(guī)〔2019〕6號　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局反映。　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室　　2019年12月9日　　增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法　　第一章 總則　　第一條 為統(tǒng)籌和規(guī)范增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，完善商務(wù)促進(jìn)政策，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)招商引資，確保民生事項(xiàng)落實(shí)，根據(jù)《廣州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。　　第二條 增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”）是指區(qū)級財(cái)政安排，用于促進(jìn)我區(qū)商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。　　第三條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公開公平、強(qiáng)化監(jiān)督的原則?！　〉谒臈l 區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、區(qū)財(cái)政局及各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)辦按職責(zé)分工共同做好商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作?！　。ㄒ唬﹨^(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立和調(diào)整申請、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃、牽頭制定專項(xiàng)資金具體使用管理辦法，組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、報(bào)批、信息公開、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績效評價(jià)等。項(xiàng)目申報(bào)、評審等所需工作經(jīng)費(fèi)，由科工商信局從專項(xiàng)資金中統(tǒng)一劃撥?！　。ǘ﹨^(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，辦理資金撥付、組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績效評價(jià)?！　。ㄈ┰龀情_發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)部門、各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)辦配合區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)所屬企業(yè)、單位專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審核、監(jiān)督檢查及績效評價(jià)等工作。　　第五條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金績效目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)商務(wù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。　　第二章 支持方向與分配方式　　第六條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市及我區(qū)宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向，有利于發(fā)揮市場主體作用和促進(jìn)國際國內(nèi)資源要素有序流動(dòng)與優(yōu)化配置，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署與商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。　　第七條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于以下支持方向：　?。ㄒ唬┕膭?lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長，加快引進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)貨交易及供應(yīng)鏈平臺，強(qiáng)化招商載體運(yùn)營能力，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向“高層次、高集聚、高融合”方向發(fā)展?！　。ǘ┐龠M(jìn)商業(yè)布局規(guī)劃與流通創(chuàng)新發(fā)展。用于支持商業(yè)功能區(qū)提升建設(shè)，推動(dòng)肉菜市場、專業(yè)市場等民生項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)扶持電子商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)物流、肉菜流通追溯體系等商貿(mào)配套服務(wù)與監(jiān)管體系建設(shè)，提升商貿(mào)流通高端化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展水平?！　。ㄈ┐龠M(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。用于支持企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包。　?。ㄋ模﹨^(qū)委、區(qū)政府明確需要重點(diǎn)支持的事項(xiàng)、項(xiàng)目和方向，可采用“一事一議”的方式給予支持?！　〉诎藯l 建立“大專項(xiàng)+支持事項(xiàng)清單”機(jī)制，根據(jù)上述支持方向，結(jié)合商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和預(yù)算安排等因素確定具體支持事項(xiàng)，在廣州市增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金下設(shè)立子項(xiàng)進(jìn)行管理?！　∩虅?wù)發(fā)展專項(xiàng)資金調(diào)整使用范圍或用途、增加或減少資金安排、設(shè)立或調(diào)整支持事項(xiàng)的，由區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局向區(qū)財(cái)政局提出申請并報(bào)區(qū)政府審批?！　〉诰艞l 區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局對商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)下的支持事項(xiàng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確資金績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、分配方式和辦法、監(jiān)督評價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)容?！　∪绻С质马?xiàng)為臨時(shí)性或特定性工作任務(wù)，由區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局制定分配方案報(bào)區(qū)政府審定后實(shí)施?！　〉谑畻l 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目法方式分配。項(xiàng)目分配資金主要是采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、股權(quán)投資、競爭性談判、招標(biāo)、先預(yù)撥后清算等方式確定具體支持項(xiàng)目并撥付資金?！　〉谌?項(xiàng)目管理　　第十一條 在每次項(xiàng)目申報(bào)前區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局發(fā)布申報(bào)指南（或通知），明確申報(bào)對象、資金使用范圍、申報(bào)條件、申報(bào)程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。　　符合條件的單位（簡稱“申報(bào)人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報(bào)指南（通知）要求申報(bào)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目?！　〉谑l 申報(bào)人應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：　?。ㄒ唬┮婪ㄔ谖覅^(qū)登記注冊的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或其他符合規(guī)定的組織?！　。ǘ┮罁?jù)市信用管理部門規(guī)定，未被列入“失信黑名單”?！　。ㄈ┢渌匆?guī)定應(yīng)滿足的條件?！　〉谑龡l 申報(bào)人申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：　　（一）符合資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報(bào)條件等，不得跨范圍申報(bào)專項(xiàng)資金?！　。ǘ┦虑昂褪轮兄С值捻?xiàng)目，計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目績效目標(biāo)明確清晰、科學(xué)合理?！　。ㄈ┮粋€(gè)項(xiàng)目原則上只能申請一項(xiàng)專項(xiàng)資金，申報(bào)人不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因。同一項(xiàng)目或企業(yè)、同一事項(xiàng)同時(shí)符合我區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，原則上按照從高不重復(fù)予以支持，另有規(guī)定的除外?！　。ㄋ模┥陥?bào)項(xiàng)目材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，申報(bào)人不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金?！　〉谑臈l 對申報(bào)項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行審核：　　（一）發(fā)布申報(bào)通知。每年4月份，在增城區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布申報(bào)通知，屆時(shí)將同步由屬地經(jīng)濟(jì)管理部門向企業(yè)發(fā)布?！　。ǘ╉?xiàng)目初審。每年5月份，增城開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)部門、各鎮(zhèn)街對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出意見，于5月31日前統(tǒng)一報(bào)送至區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局。不符合條件的，不予受理，并告知不予受理原因；資料不全的，一次性告知對方需補(bǔ)齊的資料；符合條件且申請資料齊全的，集中提交區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局進(jìn)行復(fù)審?！　。ㄈ╉?xiàng)目評審。每年6月份，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局采取中介機(jī)構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評審，必要時(shí)延伸到現(xiàn)場核實(shí)。在項(xiàng)目審核過程中，應(yīng)通過實(shí)施細(xì)則獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)對申報(bào)主體資格和項(xiàng)目開展資格性審查?！　〉谑鍡l 區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局在每年6月30日前完成審核并確定擬安排的項(xiàng)目。除需要保密的事項(xiàng)外，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局將審核后擬安排的項(xiàng)目在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會公示7個(gè)工作日。對公示有異議的項(xiàng)目，由區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局提出處理意見?！　〉谑鶙l 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金原則上實(shí)行項(xiàng)目庫管理。對經(jīng)評審、公示無異議且審批通過的項(xiàng)目，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局將根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金使用額度、按輕重緩急編制具體項(xiàng)目計(jì)劃，隨每年部門預(yù)算一并報(bào)送區(qū)財(cái)政局，并按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫管理?！　〉谑邨l 對在部門預(yù)算編制期間未能細(xì)化到實(shí)施細(xì)則所含具體項(xiàng)目的商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局結(jié)合申報(bào)專項(xiàng)資金情況提出具體項(xiàng)目計(jì)劃（含專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍以及具體項(xiàng)目等）報(bào)區(qū)政府審定?！　〉谑藯l 區(qū)財(cái)政局對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理將資金撥付的手續(xù)。　　第十九條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算?！　“匆髴?yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)向各支持事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則或申報(bào)指南明確的項(xiàng)目主管部門（如未明確的則為資金安排分配部門）提出驗(yàn)收申請，項(xiàng)目主管部門牽頭組織資金使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并對資金使用情況進(jìn)行檢查?！　〉诙畻l 項(xiàng)目實(shí)施主體嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金?！　〉诙粭l 項(xiàng)目在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化，或其他因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施需要變更或撤銷的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向項(xiàng)目主管部門提出報(bào)告變更或撤銷申請，項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局審核?！　σ蚬首兏顿Y額或撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)對專項(xiàng)資金進(jìn)行結(jié)算并經(jīng)項(xiàng)目主管部門和區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局審核批準(zhǔn)后，將結(jié)余資金按原撥付渠道繳回區(qū)財(cái)政局。　　第四章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究　　第二十二條 除涉及保密要求不予公開外，商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：　　（一）專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則?！　。ǘｍ?xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。　?。ㄈ╉?xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)人、申報(bào)項(xiàng)目、申請金額等?！　。ㄋ模┵Y金分配程序和分配方式，包括資金分配審批內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配辦法、審批方式等?！　。ㄎ澹ｍ?xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)等情況?！　。ｍ?xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括績效評價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等?！　。ㄆ撸┕_接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等?！　。ò耍┢渌匆?guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容?！　∩鲜鲂畔⒃谠龀菂^(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上公布。專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會公開?！　〉诙龡l 建立商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度。區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局按照績效評價(jià)管理的規(guī)定，組織對本轄區(qū)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按要求開展績效自評，并自覺接受區(qū)財(cái)政部門或由其委托第三方機(jī)構(gòu)開展的績效評價(jià)工作。　　第二十四條 區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局組織本部門開展專項(xiàng)資金管理情況自查，并對項(xiàng)目實(shí)施主體資金使用情況進(jìn)行抽查且做好抽查記錄。區(qū)財(cái)政局對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。　　項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)自覺接受區(qū)財(cái)政、科工商信、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查?！　〉诙鍡l 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國會計(jì)法》等規(guī)定對項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收等資料進(jìn)行歸檔保存，以備核查?！　〉诙鶙l 實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制：　?。ㄒ唬^(qū)科工商信、財(cái)政主管部門相關(guān)責(zé)任人，以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項(xiàng)資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理?！　。ǘ┥陥?bào)單位和組織以違法違規(guī)方式申報(bào)、管理或使用專項(xiàng)資金的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金的資格，并向社會公開其不守信用信息，同時(shí)報(bào)市公共信用管理系統(tǒng)?！　〉谖逭?附 則　　第二十七條 本辦法相關(guān)細(xì)則支持對象中關(guān)于“無違法違規(guī)行為”、“信用良好”的規(guī)定統(tǒng)一按照本辦法第十二條第（二）款執(zhí)行。相關(guān)細(xì)則規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)?！　〉诙藯l 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年，有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。　　公開方式：主動(dòng)公開