廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法(試行)的通知 增府辦規(guī)〔2018〕5號廣州市增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法(試行) 為完善政府投資管理體制,推進(jìn)政府投資工程總承包（EPC）項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工程勘察、設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高我區(qū)政府投資EPC項(xiàng)目工程建設(shè)水平和投資效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（穗府辦規(guī)[2017]5號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。 第一章 總則第一條（適用范圍）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計—采購—施工工程總承包（EPC）模式（以下簡稱工程總承包）的，適用本辦法。第二條（工程總承包的定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。第三條（基本原則）工程總承包活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。工程總承包項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。第四條（監(jiān)督管理部門）建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)行業(yè)主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門有相關(guān)管理辦法的，在滿足行業(yè)管理規(guī)定后，可參照本辦法執(zhí)行。 第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包第五條（適用項(xiàng)目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求較明確的總投資額3000萬元（含3000萬元）以上的政府投資項(xiàng)目（例如新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設(shè)施等市政工程）可采用工程總承包方式。對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目（具體例如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場館等工程項(xiàng)目）不宜采用工程總承包方式。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報告中明確是否采用工程總承包方式發(fā)包，并在工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報告獲批復(fù)后，方可采用上述方式發(fā)包。第六條（主要發(fā)包方式）建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報告獲批復(fù)后，工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實(shí)施：(一)總承包項(xiàng)目的設(shè)計方案達(dá)到初步設(shè)計深度的，且初步設(shè)計文件和概算獲得批準(zhǔn)后,建設(shè)單位提供初步設(shè)計方案進(jìn)行設(shè)計（施工圖設(shè)計）施工總承包發(fā)包?？偝邪贤瞬捎霉潭們r合同。（二）總承包項(xiàng)目設(shè)計方案達(dá)到方案設(shè)計深度，且方案設(shè)計文件經(jīng)審查后，建設(shè)單位提供方案設(shè)計進(jìn)行勘察設(shè)計（初步設(shè)計及施工圖設(shè)計）施工總承包發(fā)包?？偝邪贤瞬捎霉潭▎蝺r合同。（三）對建設(shè)周期有緊急要求但尚未達(dá)到方案設(shè)計深度的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目工程總承包工作方案，納入工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報告中，待工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報告獲批復(fù)后，進(jìn)行勘察設(shè)計施工總承包發(fā)包，在發(fā)包時明確投標(biāo)單位須提交設(shè)計方案進(jìn)行投標(biāo)?？偝邪贤瞬捎孟赂÷蕡髢r，經(jīng)評審下浮后的項(xiàng)目總概算作為上限價的結(jié)（決）算方式。第七條（發(fā)包條件）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，可委托前期勘察單位對項(xiàng)目進(jìn)行初步勘察，自行或者委托設(shè)計咨詢單位對工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，充分利用政府、行業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確擬實(shí)行工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)需求，對沒有相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織行業(yè)專家研討等方式明確建設(shè)需求。在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以及在項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包階段所具備的條件制訂招標(biāo)需求（含設(shè)計任務(wù)書）應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（一）建設(shè)規(guī)模：房建工程包括建筑面積、容積率、套數(shù)、屋高、地下室車位等，住房保障項(xiàng)目或棚改項(xiàng)目需具備戶型圖；市政工程包括道路等級、河道等級、污水處理能力等;（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房建工程包括各種主要材料、裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；安裝工程包括設(shè)備的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)和厚度等；以及室外工程、綠化工程標(biāo)準(zhǔn)；（三） 工作內(nèi)容：包括前期、設(shè)計、采購、施工等分工與責(zé)任；（四） 技術(shù)路線：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、工業(yè)化建造方式和BIM技術(shù)等。（五）屬于投標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。第八條 （招標(biāo)要求）工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。前期需進(jìn)行咨詢、勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇咨詢、勘察、設(shè)計單位。第九條 （招標(biāo)控制價）工程總承包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計和施工，招標(biāo)控制價即為項(xiàng)目的合同最高限額，不得隨意突破。（一）在完成項(xiàng)目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)的估算投資額對應(yīng)的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價。（二）在完成方案設(shè)計的專家論證和職能部門審查后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)的估算投資額對應(yīng)的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)（初步設(shè)計及施工圖設(shè)計）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價。（三）在完成初步設(shè)計審查及概算評審后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以經(jīng)財政評審的概算投資額對應(yīng)的工程設(shè)計費(fèi)（施工圖設(shè)計）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價”。第十條 （造價控制和合同格式）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目情況，參考區(qū)行業(yè)主管部門發(fā)布的示范文本編制《工程造價控制方案》，并與招標(biāo)文件同時發(fā)布。鼓勵、推薦使用由行業(yè)主管部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。第十一條 （總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，允許聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)企業(yè)參與聯(lián)合體投標(biāo)。工程總承包單位應(yīng)有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確擬分包的內(nèi)容。采取聯(lián)合體形式參與總承包項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，體現(xiàn)利益共享及風(fēng)險共擔(dān)等內(nèi)容。以設(shè)計單位為主辦方的聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書中同時載明工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)信息。聯(lián)合體各方共同與建設(shè)單位簽訂總承包合同，各方應(yīng)就約定事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪?xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)合體中出現(xiàn)一方或多方被吊銷證照等情形不再具備繼續(xù)履行合同能力的，須及時按有關(guān)規(guī)定另行選擇替代方。第十二條（項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。第十三條（評標(biāo)辦法）工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案、工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件等。（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，招標(biāo)人代表原則上只派一人參加評標(biāo)。若設(shè)計標(biāo)包含暗標(biāo)形式的方案部分（或技術(shù)部分），設(shè)計標(biāo)需由設(shè)計組專家負(fù)責(zé)評審，設(shè)計組人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中設(shè)計專家不得少于專家總數(shù)的2/3。建筑工程（房建類）設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于評委總數(shù)的2/3。第十四條（發(fā)承包的風(fēng)險分配）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、合同中約定公平、合理分擔(dān)風(fēng)險。除下列情況外，其他風(fēng)險均由工程總承包單位承擔(dān)：（一）因國家政策、法律法規(guī)等調(diào)整導(dǎo)致的工程量變更或價格調(diào)整；（二）自然地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的損失部分；（三）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的工程設(shè)計變更。除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險應(yīng)在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。第十五條（合同計價模式）工程總承包項(xiàng)目合同計價模式：（一）采取固定總價合同的，建設(shè)單位在明確初步設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)控制價后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競價。合同中需約定材料和人工費(fèi)用調(diào)價原則和方式。（二）采取固定單價合同的，建設(shè)單位在明確方案設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)估算工程量清單和招標(biāo)控制價。總承包單位按招標(biāo)估算工程量清單填報競價?？偝邪贤鞔_約定投標(biāo)競價作為最終結(jié)算依據(jù)，工程量按實(shí)結(jié)算。（三）采取下浮率報價和批復(fù)的總概算作為上限價結(jié)算方式的，由總承包單位編制投資估算，并采用下浮率的形式進(jìn)行報價?？偝邪鼏挝痪幹频某醪皆O(shè)計經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，編報項(xiàng)目總概算。合同結(jié)算價須按照投標(biāo)下浮率執(zhí)行。招標(biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過批復(fù)的投資估算，決（結(jié)）算價不得超過批復(fù)的總概算。 第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施和管理第十六條（概算管理） 在項(xiàng)目建議書或可行性研究報告審批階段后或完成方案設(shè)計審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，概算由工程總承包單位負(fù)責(zé)編制，不另外計取編制費(fèi)用。工程總承包單位編制概算總價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報告估算總投資。建設(shè)單位應(yīng)督促工程總承包單位及時編制工程概算送區(qū)財政部門評審。采用本辦法第六條第（二）、（三）款發(fā)包方式的，在方案設(shè)計或初步設(shè)計審查階段，如有部分特殊材料設(shè)備不能定價或明顯高于市場價時，首先由項(xiàng)目業(yè)主組織開展專家論證工作，再根據(jù)專家意見予以明確是否采用特殊工藝、特殊材料、特殊設(shè)備。項(xiàng)目業(yè)主(含代建或項(xiàng)目管理單位)會同行業(yè)主管部門、造價部門、監(jiān)理、咨詢、造價控制、設(shè)計、行業(yè)專家以及工程總承包單位，成立材料（設(shè)備）核價專家小組研究確定。工程總承包單位編制概算后，由建設(shè)單位審核或建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢單位審核，審核完成后送財政評審。經(jīng)評審后的概算作為建設(shè)單位申請工程進(jìn)度款的依據(jù)。經(jīng)財政投資評審的概算中的勘察設(shè)計費(fèi)、建安工程費(fèi)用作為工程總承包單位可支配范圍的封頂結(jié)算價，不得突破。若因建設(shè)單位原因?qū)е鲁龈潘悖山ㄔO(shè)單位遵循“先審批、后變更”原則，按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算手續(xù)。第十七條（預(yù)算管理） 建設(shè)單位可要求工程總承包單位編制施工圖預(yù)算（如工程總承包單位無預(yù)算編制資質(zhì)，應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制），不另外計取編制費(fèi)用,預(yù)算編制費(fèi)不在概算中開項(xiàng)。工程總承包單位編制預(yù)算后，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的造價咨詢單位審核。施工圖預(yù)算可作為建設(shè)單位審核工程進(jìn)度款的依據(jù)和工程結(jié)算的基礎(chǔ)性資料。第十八條（工程變更） 建設(shè)單位和總承包單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計變更的，由建設(shè)單位按政府投資項(xiàng)目管理程序報批。變更后的工程總造價應(yīng)控制在經(jīng)評審的概算范圍內(nèi)。任何工程變更不得降低初步設(shè)計的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度?？偝邪鼏挝豁毥⑼陚涞目偝邪?xiàng)目管理體系，加強(qiáng)設(shè)計、采購、施工之間的專業(yè)協(xié)作，減少不必要的工程變更。第十九條（調(diào)價原則） 總承包合同應(yīng)明確如發(fā)生工程變更事項(xiàng)造成合同價款調(diào)整的處理方式。合同中應(yīng)約定可調(diào)價材料清單，原則上可調(diào)價材料僅指構(gòu)成施工實(shí)體的主要材料，次要材料、輔助材料、攤銷材料等不作調(diào)整?？烧{(diào)價材料按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價或市場價進(jìn)行調(diào)整。（一）在項(xiàng)目建議書或可行性研究報告審批階段后或完成方案設(shè)計審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，按照合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價款。調(diào)價基準(zhǔn)時期為概算評審結(jié)果出具日期對應(yīng)的季度（或月份）價時期。（二）在初步設(shè)計文件和概算獲得批準(zhǔn)后實(shí)施設(shè)計（施工圖設(shè)計）施工總承包的項(xiàng)目，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定和合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價款。調(diào)價基準(zhǔn)時期為投標(biāo)文件截止前28天對應(yīng)的季度（或月份）價時期。（三）在項(xiàng)目結(jié)算階段，采用經(jīng)審核預(yù)算下浮后的工程量清單綜合單價包干（合同約定調(diào)整的除外，如施工期間人工價格、材料價格、機(jī)械使用費(fèi)變動超出約定范圍）作為結(jié)算參考價格。結(jié)算書中若有經(jīng)審核預(yù)算中沒有的單價或開項(xiàng)則按有關(guān)計價依據(jù)開項(xiàng)組價并結(jié)合投標(biāo)下浮率下浮，工程量按經(jīng)施工圖審查確認(rèn)的施工圖及合同約定的應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的工程變更按實(shí)結(jié)算。措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)以經(jīng)審核預(yù)算的費(fèi)率按實(shí)結(jié)算，有單價的措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)項(xiàng)目以經(jīng)審核預(yù)算的綜合單價包干并結(jié)合下浮率下浮，工程量按實(shí)結(jié)算。工程總承包項(xiàng)目結(jié)算時須按投標(biāo)下浮率下浮后方予結(jié)算。第二十條（結(jié)算管理） 結(jié)算時，工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)均不應(yīng)超過經(jīng)評審概算中的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)下浮后的造價；建安工程費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)結(jié)算價均不應(yīng)超過經(jīng)評審概算中的建安工程費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)下浮后的造價。在合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因或工程變更引起合同價款增加的，應(yīng)按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。第二十一條 （資金撥付原則）在工程概算經(jīng)財政評審前，項(xiàng)目前期費(fèi)用（如勘察、設(shè)計費(fèi)等）按合同約定支付；工程達(dá)到施工條件時，可支付工程預(yù)付款，原則上撥付比例不高于合同金額（工程建安費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)部分）的15%，建設(shè)單位可在合同中約定按項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)分次支付；工程概算未經(jīng)財政評審前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。上述的資金支付方式須在招標(biāo)合同中予以明確。第二十二條（建設(shè)單位的項(xiàng)目管理）建設(shè)單位應(yīng)具備工程總承包管理能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。具有全過程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托代建或項(xiàng)目管理單位對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理；不具有全過程項(xiàng)目管理能力的應(yīng)委托代建或項(xiàng)目管理單位對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以根據(jù)建設(shè)單位情況分別委托工程造價咨詢單位、設(shè)計咨詢單位等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足項(xiàng)目管理能力要求。屬于依法必須招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇服務(wù)單位。（一）具有工程總承包管理能力是指：１.設(shè)有專門的工程管理機(jī)構(gòu)，具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力、技術(shù)力量及同類工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。２.建立完善的質(zhì)量、安全、工期、造價、廉政等方面的內(nèi)控制度。３.具有不少于3人的工程、造價等方面中級職稱以上的技術(shù)人員。（二）代建或項(xiàng)目管理單位是指:1.具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、項(xiàng)目管理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；3.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；4.具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；5.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。代建或項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的設(shè)計咨詢、可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位，但代建或項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對于未達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可建立代建或項(xiàng)目管理、勘察和設(shè)計咨詢、工程造價控制機(jī)構(gòu)企業(yè)庫，并制定相關(guān)管理制度，約束咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。建設(shè)單位可通過詢價或隨機(jī)抽取方式在企業(yè)庫中選取適合的咨詢單位。    第二十三條（總承包單位的組織機(jī)構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能向建設(shè)單位提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的總承包項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)備采購方案、施工計劃方案，建立起以設(shè)計采購施工一體化、多專業(yè)協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)，在投標(biāo)文件中須明確實(shí)際參與總承包項(xiàng)目且具有相適應(yīng)專業(yè)能力的項(xiàng)目總責(zé)任人、設(shè)計責(zé)任人、采購責(zé)任人、施工責(zé)任人及其他主要專業(yè)負(fù)責(zé)人，形成項(xiàng)目勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。第二十四條（總承包單位的現(xiàn)場管理）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置施工項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，同時要落實(shí)工程總承包單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包單位的施工項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目上任職。第二十五條（總承包項(xiàng)目分包）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、專業(yè)工程的設(shè)計或者專業(yè)工程的施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。第二十六條（禁止總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包）工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。第二十七條（施工圖設(shè)計文件審查）工程總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計的，工程設(shè)計圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字。工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段審查施工圖設(shè)計文件。第二十八條（質(zhì)量責(zé)任）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十九條（安全責(zé)任）工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。第三十條（工期責(zé)任）工程總承包單位對工期全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計劃，確保工程按期竣工。第三十一條（竣工驗(yàn)收、備案）工程已完成全部工作并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向主管部門備案。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。第三十二條（項(xiàng)目資料移交）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時向城建檔案管理部門移交。工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。第三十三條（保修責(zé)任）工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。 第四章 監(jiān)督管理第三十四條（監(jiān)督管理對象）區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)工程總承包活動中各參建單位行為的監(jiān)督檢查。第三十五條（施工許可證辦理）工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可分階段向區(qū)行業(yè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第三十六條（信用管理）區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理工作，及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，按上級和區(qū)行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定記錄并報送至廣州市企業(yè)誠信綜合評價平臺，通過廣州市企業(yè)誠信綜合評價平臺統(tǒng)一對外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。第三十七條（行業(yè)自律）各參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺遵守行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。第三十八條（質(zhì)量終身責(zé)任制）工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項(xiàng)目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理信息。第三十九條（法律責(zé)任）工程總承包活動中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)規(guī)定對工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第五章 附則第四十條（其它）本辦法由增城區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡之處，按照國家、廣東省、廣州市及增城區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。第四十一條（實(shí)施日期）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。在本辦法實(shí)施之日前已進(jìn)入招標(biāo)階段并已發(fā)布招標(biāo)公告的，參照本辦法執(zhí)行。  公開方式：主動公開