廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序意見的通知　　穗南府辦規(guī)〔2023〕1號　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序意見的通知各鎮(zhèn)（街），開發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《關(guān)于規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序的意見》已經(jīng)黨工委、管委會、區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映?！　V州市南沙區(qū)人民政府辦公室　　2023年1月20日 　　關(guān)于規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序的意見　　第一章  總則　　第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本意見?！　〉诙l 廣州市南沙區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）作出和調(diào)整重大行政決策的程序,適用本意見?！　V州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管理委員會（以下簡稱“管委會”）作出和調(diào)整重大行政決策的程序,參照本意見執(zhí)行?！　〉谌龡l 重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。　　重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等規(guī)定，以區(qū)政府黨組的名義向區(qū)委請示報(bào)告?！　〉谒臈l 本意見所稱的重大行政決策事項(xiàng)，是指區(qū)政府依照法定職權(quán),對關(guān)系本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)依法作出的決策：　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；　?。ǘ┚幹平?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃；　　（三）編制國土空間總體規(guī)劃、重要的國土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；　?。ㄋ模┲贫ㄩ_發(fā)利用保護(hù)土地、濕地、礦產(chǎn)、生物、水、海洋等重要自然資源和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史名園、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等文化資源的重大公共政策和措施；　?。ㄎ澹Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑膶?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化保護(hù)傳承等有重大影響的公共建設(shè)項(xiàng)目；　?。┡鷾?zhǔn)大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及資源熱力電廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃選址；　?。ㄆ撸┲贫ɑ蛘哒{(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)?、教育、基本醫(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制；　?。ò耍┲贫ɑ蛘哒{(diào)整重大社會保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；　?。ň牛Q定對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有較大影響的其他事項(xiàng)；　　（十）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　財(cái)政政策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本意見。區(qū)政府執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定不適用本意見?！　〉谖鍡l 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，于每年第一季度經(jīng)區(qū)委同意后，報(bào)送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。年度重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的名稱、承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)間等。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！　∥戳腥胫卮笮姓Q策事項(xiàng)目錄，但屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)區(qū)政府同意后，啟動決策程序；未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，但區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)列入目錄并報(bào)送備案?！　〉诹鶙l 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和履行法定程序?！　〉谄邨l 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)政府重大行政決策工作，并將重大行政決策事項(xiàng)目錄公布、印發(fā)實(shí)施?！　^(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作，以及本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?！　∑渌嚓P(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)調(diào)研、起草區(qū)政府重大行政決策草案，開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以及實(shí)施決策執(zhí)行和決策后評估工作?！　〉诙? 決策草案的形成　　第八條 區(qū)政府部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工和重點(diǎn)工作，對決策事項(xiàng)是否屬于重大行政決策提出意見；對屬于重大行政決策的，提出決策事項(xiàng)建議，并提交書面建議書，建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：必要性和可行性分析；法律法規(guī)和政策依據(jù)；擬解決的主要問題；擬采取的主要措施；其他相關(guān)材料?！　^(qū)政府行政首長或者分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、決策相關(guān)職能部門等有關(guān)單位提出重大行政決策事項(xiàng)建議。其中，公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，可以只提出事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由?！　〉诰艞l 對各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究論證后，由區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)報(bào)請區(qū)政府決定是否啟動決策程序?！　^(qū)政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。重大行政決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位?！　〉谑畻l 決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況開展廣泛深入的調(diào)查研究和論證，全面準(zhǔn)確掌握信息，并形成調(diào)研報(bào)告。　　第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行組織起草重大行政決策草案。專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng),可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)起草?！　〉谑l 起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)全面梳理與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測?！　〉谑龡l 有關(guān)方面對重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上備選方案，并對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說明?！　〉谑臈l 重大行政決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府所屬職能部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位的職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對反饋意見進(jìn)行匯總并制作意見匯總表。對擬不采納的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明，并將說明內(nèi)容反饋給提出意見的單位?！　〉谑鍡l 重大行政決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并在提交區(qū)政府集體討論前送請區(qū)市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查復(fù)審。未經(jīng)公平競爭審查復(fù)審或者經(jīng)復(fù)審不符合公平競爭審查要求的，不得提交區(qū)政府討論?！　Q策承辦單位認(rèn)為重大行政決策草案不涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)在提請區(qū)政府集體討論時(shí)附上相關(guān)說明?！　〉谑鶙l 除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取向社會公開征求意見的方式聽取意見?！　Q策承辦單位可以同時(shí)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等方式聽取意見?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)實(shí)際需要，征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織或者社會組織的意見。　　重大行政決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。　　重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對重大行政決策事項(xiàng)聽取意見另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第十七條 重大行政決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案、決策草案說明及涉及的主要問題等材料，明確提出意見的方式、途徑和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人同意，并在公開征求意見時(shí)說明理由?！　ι鐣娖毡殛P(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解釋說明。　　第十八條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。　　以社會調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書面調(diào)查報(bào)告?！　∫跃W(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽取意見的主要內(nèi)容、意見提交期限和方式等?！　〉谑艞l 重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　⌒枰M(jìn)行聽證的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入聽證事項(xiàng)目錄并向社會公布，聽證程序按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉诙畻l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善重大行政決策草案；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會公眾反饋?！　〉诙粭l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛭袑I(yè)研究機(jī)構(gòu)，采取召開論證會、書面專題咨詢或者委托咨詢論證等方式，對決策的必要性、合法性、合理性、科學(xué)性、可行性；決策的出臺時(shí)機(jī)和條件是否成熟；決策實(shí)施對國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護(hù)傳承等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性等問題進(jìn)行論證?！　〉诙l 參與重大行政決策論證的專家人選可以由決策承辦單位在省、市重大行政決策咨詢論證專家?guī)熘羞x定,也可以通過決策承辦單位個(gè)別邀請、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。　　參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證?！　〉诙龡l 決策承辦單位召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。參加專家論證會的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并不少于5名；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，參加論證的專家應(yīng)當(dāng)不少于9名?！　＜?、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，不得以明示或者暗示方式對專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出傾向性意見要求?！　〉诙臈l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄專家意見，并對專家論證意見進(jìn)行匯總整理、分析研究，形成專家論證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由?！　〉诙鍡l 決策承辦單位或者區(qū)政府指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織對決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。委托開展風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并提供必要的保障支持?！　★L(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；　　（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見；　?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；　?。ㄋ模└鶕?jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；　　（五）形成評估報(bào)告?！　〉诙鶙l 風(fēng)險(xiǎn)評估單位重點(diǎn)就下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估：　　（一）可能危害國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，破壞國家統(tǒng)一等國家安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)；　?。ǘ┛赡茉斐韶?cái)政資金流失、政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；　?。ㄈ┛赡芤l(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；　　（四）可能造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害等公共安全風(fēng)險(xiǎn)；　?。ㄎ澹┛赡茉斐森h(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；　?。┛赡茉斐善茐男蚤_發(fā)等歷史文化保護(hù)傳承風(fēng)險(xiǎn)；　?。ㄆ撸┛赡芤l(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)?！　〉诙邨l 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整至可控的，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呓K止決策?！　Ψ?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。　　第三章  合法性審查和集體討論決定　　第二十八條 重大行政決策草案應(yīng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論?！　〉诙艞l 經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個(gè)人不得對合法性審查提出傾向性意見要求。重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論?！　〉谌畻l 決策承辦單位將重大行政決策草案報(bào)送區(qū)司法行政部門合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:　?。ㄒ唬┧驼埡戏ㄐ詫彶榈墓?；　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)草案及起草說明；　?。ㄈ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)草案的法律依據(jù)及政策依據(jù)；　?。ㄋ模┱髑笠庖妳R總材料(包括區(qū)政府相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街意見、公眾意見、社會各界人士意見及采納情況)、調(diào)研報(bào)告、聽證材料、不一致意見的專門說明等其他材料；　?。ㄎ澹┞男袑＜艺撟C程序的有關(guān)材料；　?。╋L(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；　　（七）重大行政決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，同時(shí)提供公平競爭審查和復(fù)審有關(guān)材料；　?。ò耍Q策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的書面合法性審查意見及其采納情況；　?。ň牛Q策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料；　?。ㄊ┢渌c重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料。　　決策承辦單位未按要求提供有關(guān)材料的，區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)明確告知其在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)；未按時(shí)補(bǔ)報(bào)的,退回報(bào)送的相關(guān)材料。　　第三十一條 區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限?！　^(qū)司法行政部門根據(jù)審查情況，分別作出如下審核意見:　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)屬于區(qū)政府法定權(quán)限，草案內(nèi)容合法，草案起草過程符合法定程序的，建議提交區(qū)政府審議；　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)屬于區(qū)政府法定權(quán)限，草案內(nèi)容合法，但草案部分內(nèi)容需要修改完善的，建議修改完善相關(guān)內(nèi)容后提交區(qū)政府審議；　?。ㄈ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，或者未按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，退回決策承辦單位依法作出調(diào)整或補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再送請合法性審查；　　（四）超越法定權(quán)限或者嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交區(qū)政府審議?！　^(qū)司法行政部門出具合法性審查意見應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部會審制?！　〉谌l 區(qū)司法行政部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。必要時(shí)，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序?！　》深檰枴⒐毬蓭熍c決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避?！　〉谌龡l 區(qū)司法行政部門與決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)；對國家、省、市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論?！　Q策承辦單位根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，并將采納情況向區(qū)政府書面報(bào)告；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。　　第三十四條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提交區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議討論。區(qū)政府行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。區(qū)政府行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。　　重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在出臺前報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！　〉谌鍡l 決策承辦單位提請區(qū)政府審議重大行政決策草案，除了向區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提交本意見第三十條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)的材料外，還需提交以下材料：　?。ㄒ唬┨嵴垍^(qū)政府審議的請示；　?。ǘ﹨^(qū)司法行政部門出具的書面合法性審查意見及采納情況報(bào)告?！　Q策承辦單位提交的材料不齊全的，區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊?！　〉谌鶙l 重大行政決策作出后，除依法不予公開的情形外，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自決策出臺后的10個(gè)工作日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑向社會公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀?！　〉谌邨l 決策承辦單位在重大行政決策事項(xiàng)起草過程中，遇到客觀情況發(fā)生重大改變、上級有關(guān)規(guī)定正在調(diào)整等情形，不能在決策計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長決策期限，延長期限不得超過3個(gè)月?！　Q策承辦單位在延長期限內(nèi)仍不能完成的，應(yīng)在延長期限屆滿前30日內(nèi)，向區(qū)政府提出再次延長期限的申請，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議集體討論同意后，可再次延長期限。　　第三十八條 決策承辦單位在重大行政決策事項(xiàng)起草過程中，因法律法規(guī)規(guī)章政策修訂、不可抗力、客觀情況發(fā)生重大變化等情形，嚴(yán)重影響重大行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評估調(diào)研。決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩或終止起草重大行政決策的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府進(jìn)行審議，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議集體討論同意后，重大行政決策暫緩或終止起草。　　第四章  決策的執(zhí)行與調(diào)整　　第三十九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在審議重大行政決策草案時(shí)確定重大行政決策執(zhí)行單位，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況?！　〉谒氖畻l 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查?！　∮袡?quán)機(jī)關(guān)在對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府反饋，并提出改進(jìn)建議。　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議?！　〉谒氖粭l 重大行政決策存在問題、作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化、重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響重大行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者公民、法人、其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告并組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施?！　「鶕?jù)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，需要組織重大行政決策后評估的，決策機(jī)關(guān)可以組織實(shí)施并形成重大行政決策后評估報(bào)告。開展重大行政決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估?！　≈卮笮姓Q策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議，提交區(qū)政府?！　〉谒氖l 決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。對重大行政決策后評估報(bào)告關(guān)于完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真研究處理?！　〉谒氖龡l 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議集體審議同意，并向區(qū)委報(bào)告后，重大行政決策可以中止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。情況緊急的，區(qū)政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議上說明理由。　　區(qū)政府作出中止、暫緩決策執(zhí)行或者對重大行政決策作出重大調(diào)整的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。　　第四十四條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，將履行決策程序形成和執(zhí)行的全過程記錄、材料及時(shí)完整匯總歸檔，依法規(guī)范管理?！　〉谖逭? 決策監(jiān)督　　第四十五條 重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理?！　≈卮笮姓Q策依法接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。　　審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。　　公民、法人或者其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見或者建議?！　〉谒氖鶙l 重大行政決策事項(xiàng)納入政府督查范圍。區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對決策起草、論證、評估和執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、通報(bào)等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況?！　〉谒氖邨l 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政決策督查結(jié)論反饋督查對象，或者采用適當(dāng)形式予以通報(bào)?！　τ诙讲榻Y(jié)論中要求整改的事項(xiàng)，督查對象應(yīng)當(dāng)按要求整改。政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對整改情況進(jìn)行核查?！　〉谒氖藯l 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果，提出對督查對象依法依規(guī)進(jìn)行表揚(yáng)、激勵、批評等建議，經(jīng)區(qū)政府或者區(qū)政府行政首長批準(zhǔn)后，交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。　　第四十九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為法治建設(shè)考評的內(nèi)容?！　〉谖迨畻l 有關(guān)單位及其工作人員違反本意見，不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任?！　〉诹? 附則　　第五十一條 管委會部門、區(qū)政府部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本意見執(zhí)行。法定程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)?！　∩鲜鰡挝蛔鞒龅闹卮笮姓Q策應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，并在出臺前向本單位黨組（黨委）請示報(bào)告?！　〉谖迨l 重大行政決策事項(xiàng)同時(shí)屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行。程序相同的，可以不再重復(fù)履行?！　〉谖迨龡l 本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。2020年6月29日起施行的《關(guān)于規(guī)范南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)重大行政決策程序的意見》（穗南開管辦規(guī)〔2020〕5號）同時(shí)廢止。 　　公開方式：主動公開　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室秘書處  2023年1月28日印發(fā)