廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)儲備糧管理辦法的通知海發(fā)改規(guī)〔2019〕2號廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)儲備糧管理辦法的通知各區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)：　　現(xiàn)將《海珠區(qū)儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)改局反映。廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局廣州市海珠區(qū)財政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部2019年10月12日　　海珠區(qū)儲備糧管理辦法第一章  總則　　第一條為加強本區(qū)儲備糧的管理，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣州市本級儲備糧油管理辦法》和《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法?！　〉诙l本區(qū)儲備糧是海珠區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧食市場、應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應緊缺而建立的專項糧食物資儲備?！　〉谌龡l區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）是本區(qū)儲備糧的行政主管部門，區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部）根據(jù)各自職責參與管理?！　〉谒臈l本區(qū)儲備糧所有權(quán)屬區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧對外進行任何形式的經(jīng)濟擔保和清償債務?！　〉谖鍡l從事和參與本區(qū)儲備糧收儲、輪換、動用以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動的單位和個人，均適用本辦法。第二章  職責劃分　　第六條區(qū)發(fā)改局具體負責本區(qū)儲備糧日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧工作：擬訂糧食儲備方案；編制和組織實施糧食儲備計劃；擬定儲備糧企業(yè)承儲的條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧承儲招標、政府采購招標、競價拍賣等工作；組織儲備糧檢查和輪換工作；檢查監(jiān)督儲備糧的計劃執(zhí)行情況和儲存安全；負責儲備糧的統(tǒng)計工作；參與制定儲備費補貼標準和輪換品質(zhì)價差補貼辦法?！　〉谄邨l區(qū)財政局負責本區(qū)糧食儲備專項經(jīng)費預算管理，會同區(qū)發(fā)改局制定儲備費補貼標準和補貼辦法；核定、撥付和清算儲備費、儲備糧貸款利息、輪換品質(zhì)價差補貼以及其他政策性補貼；組織實施財政資金檢查管理和總體績效評價?！　〉诎藯l農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)本區(qū)儲備糧管理部門下達的儲備規(guī)模及輪換計劃，負責儲備糧貸款和資金管理。第三章  規(guī)模品種　　第九條本區(qū)儲備糧是區(qū)人民政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、品種和布局原則，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務和糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府確定。本區(qū)儲備糧的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則?！　〉谑畻l本區(qū)糧食儲備品種以糧食應急需要和市場需求為導向。糧食品種以大米、稻谷、小麥為主。第四章  承儲管理　　第十一條本區(qū)儲備糧應當通過招標的方式，選擇具備承儲資格的企業(yè)承儲，并簽訂合同。　　第十二條承儲企業(yè)應當具備保障儲備糧安全條件的倉儲和防化設施、專業(yè)管理人員以及儲備糧應急響應能力，其承儲條件由區(qū)發(fā)改局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的《糧油倉儲管理辦法》以及《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)要求提出?！　〉谑龡l本區(qū)儲備糧承儲實行周期性管理，承儲周期原則上參考糧食儲存期限確定。承儲期間應確保儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。承儲周期結(jié)束后，按照“均衡有序，節(jié)約費用”的原則安排儲備糧公開競價銷售及承儲采購服務招標。達到承儲服務期限的儲備糧納入當年輪換計劃，并結(jié)合新糧上市季節(jié)，擇機安排結(jié)束承儲服務的時間。　　第十四條承儲周期結(jié)束前，區(qū)發(fā)改局應當要求承儲企業(yè)足額落實儲備糧庫存，委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)對庫存儲備糧進行檢測，認定合格后組織公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲任務。第五章  質(zhì)量管理　　第十五條本區(qū)儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上（含中等），并符合糧食衛(wèi)生標準?！　〉谑鶙l入庫儲備糧質(zhì)量由區(qū)發(fā)改局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測及認定，達到質(zhì)量標準的方可認定為儲備糧?！　〉谑邨l儲備糧入庫質(zhì)量實行一批一檢和質(zhì)量報告管理制度，即由區(qū)發(fā)改局、檢測機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。第六章  儲存管理　　第十八條承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行《國家糧油倉庫管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，做到“一符三專四落實”（帳實相符；專倉儲存、專人保管、專賬記載；數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實），達到“無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故”糧倉，確保儲備糧食儲藏安全和品質(zhì)良好?！　〉谑艞l承儲企業(yè)應當建立糧食倉儲管理制度和安全生產(chǎn)檢查制度，設立儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、財務賬，每月定期記錄儲備糧變動及結(jié)存情況以備查，并按要求向儲備糧管理部門報送報表?！　〉诙畻l儲備糧儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準，不得隨意變動?！　〉诙粭l承儲企業(yè)應當對地方儲備糧實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經(jīng)區(qū)發(fā)改局同意，不得擅自變更儲備糧儲存地點或者貨位。建立健全儲備糧的安全保管、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護設施。第七章  輪換管理　　第二十二條本區(qū)儲備糧采取公開招標的方式確定承儲企業(yè)。公開招標是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定購入最高限價后，由區(qū)發(fā)改局在廣州市政府采購代理機構(gòu)名錄庫中自由選擇代理機構(gòu)，通過公開招標的方式確定承儲企業(yè)，中標價格即為庫存成本。　　本區(qū)儲備糧承儲期限結(jié)束時采取公開競價的方式進行銷售。公開競價是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定銷售最低限價后，由區(qū)發(fā)改局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，通過公開競價的方式確定購買單位?！　〉诙龡l本區(qū)儲備糧輪換方式可采用靜態(tài)輪換或動態(tài)輪換。靜態(tài)輪換指由承儲招標或政府采購招標購進儲備糧，在保持儲備糧質(zhì)量的前提下，通過公平競價拍賣銷售儲備糧；動態(tài)輪換指由承儲招標或政府采購招標購進儲備糧，在承儲期限內(nèi)，由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和相關(guān)規(guī)定自主組織儲備糧輪換，并對政府給予的輪換品質(zhì)價差補貼實行總額包干，盈虧自負。　　第二十四條本區(qū)儲備糧輪換實行計劃管理。區(qū)發(fā)改局負責儲備糧輪換計劃的下達及組織實施?！　〉诙鍡l本區(qū)儲備糧動態(tài)輪換可采用以下兩種方式進行?！　。ㄒ唬┰诒３謨浼Z常年實際庫存量占儲備規(guī)模75%以上的前提下，可多批次組織儲備糧輪換，每批次輪換時間不超過3個月?！　。ǘ┌凑张鷾实钠贩N和數(shù)量組織輪換，輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存。　　第二十六條本區(qū)儲備糧以儲存年限為依據(jù)安排輪換計劃：大米、優(yōu)質(zhì)稻谷不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年組織輪換。儲備糧儲存期間，若庫存糧出現(xiàn)質(zhì)量不符合宜存標準的，應立即組織輪換，輪換費用由承儲企業(yè)自負；若達到輪換期限后，其質(zhì)量仍符合宜存標準的，經(jīng)區(qū)發(fā)改局核定，儲備糧可適當延遲輪換?！　〉诙邨l在發(fā)生災情、疫情、突發(fā)性事件等情況下，區(qū)發(fā)改局可暫停承儲企業(yè)承儲期間的動態(tài)輪換并及時組織補庫，保證應急供應的糧源充足。第八章  財務管理　　第二十八條儲備糧的費用由儲備費、儲備糧貸款利息以及輪換品質(zhì)價差補貼等構(gòu)成。　　第二十九條區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧所需資金?！　〉谌畻l儲備費標準參照市的儲備費用標準執(zhí)行。　　第三十一條儲備糧貸款利息補貼標準根據(jù)中國人民銀行貸款基準利率進行計算?！　〉谌l儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準參照市的儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準執(zhí)行?！　〉谌龡l儲備費和儲備糧貸款利息實行季度預撥、年終清算制度。區(qū)發(fā)改局負責制定每季度儲備費和利息預撥計劃，由區(qū)財政局審核后按照國庫集中支付管理規(guī)定劃撥到承儲企業(yè)賬戶，年終由區(qū)發(fā)改局組織清算。　　第三十四條農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)區(qū)下達的儲備糧規(guī)模、輪換計劃，受理承儲企業(yè)貸款，按“購貸銷還”的原則進行資金管理?！　〉谌鍡l按照計劃完成儲備糧輪換任務的，輪換期間按規(guī)定和標準給予撥付儲備糧費用。　　第三十六條本區(qū)儲備糧管理業(yè)務須按國家糧食局《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務會計處理的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進行會計核算。　　第三十七條承儲周期結(jié)束后，區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局根據(jù)核定的儲備糧出入庫價格組織清算，發(fā)生政策性儲備虧損的，由本區(qū)糧食儲備專項經(jīng)費撥補；發(fā)生盈余的，全額繳入補充本區(qū)糧食儲備專項經(jīng)費。儲備糧競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以每月在庫儲備糧實際數(shù)量計算儲備費用。第九章  監(jiān)督檢查　　第三十八條本區(qū)儲備糧管理部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：　　（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；　?。ㄈ┱{(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證?！　〉谌艞l本區(qū)儲備糧管理部門定期組織本區(qū)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查，對危及儲備糧儲存安全的問題，立即采取有效措施予以處理，同時上報區(qū)人民政府?！　〉谒氖畻l本區(qū)儲備糧管理部門負責本區(qū)儲備糧年度績效評價管理工作，包括制定績效評價意見及評價指標體系，以確保儲備糧管理規(guī)范、高效運行。　　第四十一條農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對本區(qū)儲備糧貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章  動用管理　　第四十二條因救災、搶險等特殊情況需動用本區(qū)儲備糧時，由區(qū)發(fā)改局向區(qū)人民政府提出書面申請，待區(qū)人民政府批準后實施；如遇重大緊急情況或重大突發(fā)事件需動用本區(qū)儲備糧時，由區(qū)發(fā)改局專項請示區(qū)糧食應急工作指揮部同意后動用，并補辦相關(guān)手續(xù)?！　〉谒氖龡l區(qū)人民政府為平抑市場糧價而需投放市場的本區(qū)儲備糧，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等有關(guān)部門制定實施方案，明確動用儲備糧品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)人民政府批準后實施?！　〉谒氖臈l按區(qū)人民政府指令拋售本區(qū)儲備糧發(fā)生虧損的由本區(qū)糧食儲備專項經(jīng)費撥補；盈利的，用于補充本區(qū)糧食儲備專項經(jīng)費。第十一章  法律責任　　第四十五條承儲企業(yè)有下列行為之一的，由本區(qū)儲備糧管理部門責令其限期整改,經(jīng)整改不合格或逾期不改的，儲備糧管理部門根據(jù)合同約定拒絕支付或者追回已支付的儲備費用，并取消其承儲資格；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。　?。ㄒ唬Ρ緟^(qū)儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，本區(qū)儲備糧賬賬不符、賬實不符的；　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)本區(qū)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；　　（三）擅自動用、挪用本區(qū)儲備糧、改變本區(qū)儲備糧的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；　　（四）虛報、瞞報、拒報本區(qū)儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量的；　?。ㄎ澹┚懿粓?zhí)行或者擅自改變本區(qū)儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；　?。├帽緟^(qū)儲備糧或者其貸款資金從事與本區(qū)儲備糧無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以本區(qū)儲備糧對外進行經(jīng)濟擔保、抵押或者清償債務的；　　（七）違反收購資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用本區(qū)儲備糧收購資金、套取利息和財政補貼的；　?。ò耍┚芙^、阻撓、干涉本區(qū)儲備糧管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的?！　〉谒氖鶙l本區(qū)儲備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的相關(guān)工作人員依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十二章  附則　　第四十七條本辦法由區(qū)發(fā)改局負責解釋?！　〉谒氖藯l本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修改。　　公開方式：主動公開　　海珠區(qū)發(fā)展和改革局辦公室 2019年10月12日印發(fā)