廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知從府規(guī)〔2022〕4號廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府2022年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。廣州市從化區(qū)人民政府2022年7月17日從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，出臺本細(xì)則。第二條本細(xì)則所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“農(nóng)村集體”）是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。本細(xì)則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)等交易行為。以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國有建設(shè)用地）流轉(zhuǎn)、集體林地林木流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的行為。本細(xì)則所稱集體建設(shè)用地包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鎮(zhèn)（街）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地除外。第三條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動適用本細(xì)則。第四條 本細(xì)則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體可以交易的耕地、園地、林地、草場等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公服設(shè)施等集體建設(shè)用地使用權(quán)；（二）屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木；（三）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）農(nóng)村集體所有的有價證券、債權(quán)；（五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；（六）農(nóng)村集體通過與企業(yè)或者其他組織、個人簽訂租賃、合作合同取得資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；（七）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人資助、捐贈的資產(chǎn)；（八）農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；（九）農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)；（十）依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)開展清理和建立臺賬，并進(jìn)行年度盤點(diǎn)。第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施本細(xì)則。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)職能部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點(diǎn)，并組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。第七條成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)教育局、民政局、司法局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并配備專職工作人員3～4名，工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算。成立鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)（街）分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)（街）教育指導(dǎo)中心（教辦）、民政、司法、財監(jiān)中心、農(nóng)辦（經(jīng)管辦）、林業(yè)園林、規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室或農(nóng)業(yè)辦公室。交易管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：（一）監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺交易情況；（二）指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請；（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更；（四）監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請；（五）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況；（六）調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。第八條建立從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國有建設(shè)用地）流轉(zhuǎn)等重大集體資產(chǎn)的交易。建立鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理除農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國有建設(shè)用地）流轉(zhuǎn)等重大集體資產(chǎn)交易以外的交易。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務(wù)平臺，履行以下職責(zé)：（一）提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場所；（二）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息；（三）接受競投意向人咨詢和報名，審查競投意向人資質(zhì)；（四）按照規(guī)定組織交易；（五）指導(dǎo)交易合同簽訂；（六）建立和保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件臺賬和交易活動記錄等資料檔案；（七）對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案；（八）記錄交易主體的誠信情況；（九）提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。第九條區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一按照“從化區(qū)/XX鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）”式樣掛牌。交易中心要有固定的場所，配備專職工作人員3～5名，工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。第十條農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺賬、財務(wù)收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，對集體資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。第三章 交易方式第十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競投（網(wǎng)上競投與現(xiàn)場競投）方式進(jìn)行交易。第十二條本細(xì)則第四條規(guī)定的集體資產(chǎn)交易底價500萬元（含500萬元）以上或交易面積500畝（含500畝）以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等重大資產(chǎn)交易可以通過廣州公共資源交易中心進(jìn)行。第十三條 本細(xì)則第四條規(guī)定的集體資產(chǎn)交易底價500萬元以下且交易面積500畝以下的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行交易。達(dá)到交易標(biāo)準(zhǔn)以上的交易項(xiàng)目嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級交易。第十四條 符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不采取公開競投方式：（一）發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務(wù)等政府公益事業(yè)項(xiàng)目；（二）地鐵、高速公路等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的；（三）經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項(xiàng)目；（四）以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)的項(xiàng)目。不采取公開競投方式的，由農(nóng)村集體提出申請，鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)并在交易后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。經(jīng)成員大會或者成員代表會議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行，并做好相關(guān)會議記錄等材料備案。第十五條 以公開競投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：（一）只有一個競投人的，成交價不得低于底價；（二）有兩個以上競投人的，按照價高者得的方式成交。因特殊原因，需要以價高者得以外的方式成交的，由本農(nóng)村集體逐級上報至區(qū)人民政府審批；（三）在價格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人優(yōu)先競得。同時存在兩個以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先；不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。第四章 交易程序第一節(jié) 一般交易第十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)申報交易意向；進(jìn)入?yún)^(qū)級交易中心交易的，農(nóng)村集體應(yīng)填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)申報交易意向，鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并提出意見后提交區(qū)交易中心。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類別和特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等提供指引。第十七條農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方案、草擬合同，并將交易方案按照層級民主決策制度進(jìn)行表決。進(jìn)入?yún)^(qū)級交易中心的交易方案應(yīng)當(dāng)按照“四議兩公開”流程進(jìn)行表決公開，即“黨組織提議、黨組織委員會和理事會（董事會、社委會）班子商議、黨員大會審議、成員大會（成員代表會議）決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資產(chǎn)詳細(xì)信息；（二）交易方式及競投人資格條件；（三）交易底價及遞增幅度；（四）交易保證金數(shù)額；（五）合同期限、履約保證金數(shù)額及違約責(zé)任等。交易底價由農(nóng)村集體表決決定，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的，交易底價應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定。第十八條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日內(nèi)向交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料，超過180日未提交的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行民主表決：（一）經(jīng)民主表決通過的交易方案、農(nóng)村集體全部成員名單（或成員代表名單）、參加表決成員名單及簽名表（簽名需加蓋手指模）、表決票數(shù)等表決情況。召開成員大會的，應(yīng)當(dāng)由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過；召開成員代表會議的，應(yīng)當(dāng)由本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員2/3以上通過；（二）交易意向登記情況、交易申請、信息發(fā)布申請；（三）法定代表人的身份證明；如申請方為公司的，應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照；（四）標(biāo)的物權(quán)屬的證明材料；（五）合同樣本；（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收資料后5個工作日內(nèi)完成審核，按照本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定交易中心，并將資料轉(zhuǎn)該交易中心。第十九條 資料齊全的，交易中心應(yīng)當(dāng)自收到資料后5個工作日內(nèi)，在交易平臺發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目基本情況；（二）交易底價；（三）競投人資格條件；（四）報名時間、地點(diǎn)和方式；（五）交易保證金數(shù)額及交納方式；（六）交易保證金處理方式；（七）交易時間、地點(diǎn)、方式；（八）聯(lián)系人和聯(lián)系方式；（九）其他需要公告的內(nèi)容。交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價的數(shù)額確定，交易底價總額在10000萬元（含10000萬元）以下的不得少于7個工作日，10000萬元—50000萬元（含50000萬元）范圍內(nèi)的不得少于20天，50000萬元以上的不得少于60天。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將在村務(wù)公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)（街）交易中心存檔。公告期間需撤銷交易申請或者變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個工作日前向交易中心提出書面申請，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。第二十條 競投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向交易中心提交資料報名，交納交易保證金，并保證報名資料的真實(shí)性和完整性。競投意向人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向交易中心提交以下資料：（一）競投意向人的有效身份證明；（二）交納保證金憑證；（三）按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。交納保證金數(shù)額一般不超過總標(biāo)的額的30%。5萬元以下（含5萬元）的保證金可以于交易日當(dāng)天現(xiàn)場交納。5萬元以上的保證金，競投意向人應(yīng)當(dāng)憑交易中心開具繳款通知書，并按交易信息通告要求匯到鎮(zhèn)（街）指定賬戶，并提供繳款憑證核對。超過規(guī)定時間未提交以上資料的，競投意向人不得參加競投。交易中心應(yīng)當(dāng)對競投意向人的報名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。未經(jīng)報名資格確認(rèn)的不得作為競投人參加競投。第二十一條交易中心和農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時間在約定場所內(nèi)組織交易，如有時間或地點(diǎn)變化的，應(yīng)在交易前1天通知每一位符合條件的競投人，并在交易平臺發(fā)布交易時間或地點(diǎn)等事宜變更的通知。農(nóng)村集體應(yīng)在交易時間前3天通知相關(guān)人員到場參與見證和監(jiān)督，其中村干部1名以上（含1名），村監(jiān)會成員1名以上（含1名）。只有1名競投意向人參加的，可以采用協(xié)議方式以不低于底價的價格交易。有2名或以上競投意向人參加的，應(yīng)當(dāng)采取競投的方式交易，按照價高者得的方式成交。交易中心可以根據(jù)實(shí)際底價確定每次報價。交易完成后，交易中心應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體和競得人現(xiàn)場書面確認(rèn)交易結(jié)果，并將交易結(jié)果在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺、交易中心公告欄予以公示，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所公示。公示時間不得少于5個工作日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）交易項(xiàng)目名稱及概況；（二）競得人；（三）交易時間及成交價格；（四）公示期限；（五）投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將在村務(wù)公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)（街）交易中心存檔。第二十二條公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰字行幕蛑付ǖ膱鏊炗喓贤?。因競得人的原因，競得人沒有按照規(guī)定時間內(nèi)與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回，交易違約保證金金額納入農(nóng)村集體其它收入并做好財務(wù)臺賬登記，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。因農(nóng)村集體的原因，農(nóng)村集體沒有按照規(guī)定時間內(nèi)與競得人簽訂合同的，農(nóng)村集體應(yīng)提供情況說明并經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意后退回競得人繳納的不計息交易保證金。因農(nóng)村集體和競得人雙方共同原因沒有按照規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體應(yīng)提供情況說明并經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意后另選時間簽訂合同，且不得超過公示結(jié)束后10個工作日。第二十三條無競投意向人、競投無效、交易失敗或者競得人違約的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新通過民主表決方案并申報交易意向。第二十四條 農(nóng)村集體違約等原因不能正常開標(biāo)的，競投人繳納的交易保證金應(yīng)全額退回，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。第二十五條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理情況收集、整理及報送工作，要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作臺賬及日常檢查制度。各級交易中心應(yīng)當(dāng)對交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理，做到“一村（社）一冊”“一交易一檔案”并按規(guī)定將相關(guān)情況及時錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。第二節(jié) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)第二十六條 農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。第二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)以整村流轉(zhuǎn)，或流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（轉(zhuǎn)出方）委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的要通過交易平臺流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)底價500萬元（含500萬元）以上或流轉(zhuǎn)面積500畝（含500畝）以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)底價500萬元以下且流轉(zhuǎn)面積500畝以下的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)村集體應(yīng)向交易中心提供以下材料：（一）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（轉(zhuǎn)出方）有效戶口簿（或身份證明）；（二）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（轉(zhuǎn)出方）土地承包經(jīng)營權(quán)證書（或由發(fā)包方出具的農(nóng)戶承包該土地證明）；（三）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)委托書或表決土地流轉(zhuǎn)方案的農(nóng)村集體成員大會（或成員代表大會）會議記錄；（四）廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同初稿。第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村集體和鎮(zhèn)（街）應(yīng)填寫《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)（街）村土地流轉(zhuǎn)情況登記表》和《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)情況登記表》。第三節(jié) 農(nóng)村集體林地林木流轉(zhuǎn)第二十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)方式。（一）商品林的集體林地林木可以依法采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。（二）生態(tài)公益林的集體林地林木可以采用出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第三十條 有下列情形之一的林地林木不得流轉(zhuǎn)：（一）未依法確權(quán)登記的；（二）權(quán)屬有爭議的；（三）屬于共同共有但未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的；（四）已經(jīng)依法抵押但未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的；（五）法律法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的。第三十一條 集體林地林木流轉(zhuǎn)程序。（一）提出流轉(zhuǎn)申請。擬進(jìn)行林地林木流轉(zhuǎn)的，農(nóng)村集體（林權(quán)權(quán)利人）提出交易意向申請，送經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（村委會）加具意見，向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)申報交易意向。鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)收到申請后，根據(jù)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求進(jìn)行審查，并出具交易意見。（二）編制交易方案。農(nóng)村集體在完成交易意向登記后編制交易方案，交易方案包括資產(chǎn)詳細(xì)信息、交易方式及競投人資格條件、交易底價及遞增幅度、交易保證金數(shù)額、合同期限及履行保證金數(shù)額、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）表決交易方案。按照層級民主決策制度表決交易方案。民主表決情況包括農(nóng)村集體全部成員名單（或成員代表名單）、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等。（四）流轉(zhuǎn)審核、批準(zhǔn)。農(nóng)村集體（林權(quán)權(quán)利人）向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（村委會）提交項(xiàng)目交易申請資料，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（村委會）進(jìn)行審核并加具意見后送鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，按照標(biāo)準(zhǔn)確定交易中心。（五）流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體（林權(quán)權(quán)利人）到交易中心辦理相關(guān)交易手續(xù)，由交易中心負(fù)責(zé)發(fā)布交易公告、組織交易報名、采用現(xiàn)場書面競價或現(xiàn)場公開競價確定競得人、交易結(jié)果公示等工作。（六）簽訂流轉(zhuǎn)合同。交易成功后，雙方當(dāng)事人到交易中心指定的場所簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。（七）流轉(zhuǎn)合同備案。流轉(zhuǎn)合同訂立后30天內(nèi)，流入方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報鎮(zhèn)（街）交易中心備案，鎮(zhèn)（街）交易中心向流入方出具書面《林地流轉(zhuǎn)合同備案證明》。（八）辦理林權(quán)變更登記。流轉(zhuǎn)合同簽訂和備案后，需辦理林權(quán)變更登記的，流入方按相關(guān)規(guī)定向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。第三十二條采取協(xié)商談判方式的，需在提出流轉(zhuǎn)申請時，經(jīng)鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)審核同意后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案；在流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)采用組織協(xié)商談判確定競得人；其他環(huán)節(jié)包括編制交易方案、表決交易方案、流轉(zhuǎn)審核和批準(zhǔn)、簽訂流轉(zhuǎn)合同等與公開競投方式交易的流程相同。第三十三條 集體林地林木流轉(zhuǎn)后，鎮(zhèn)（街）交易中心應(yīng)填寫《林地流轉(zhuǎn)合同備案登記冊》和《全省林地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表》。第四節(jié) 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)第三十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 交易期限第三十五條農(nóng)用地交易期限不得超過該農(nóng)用地承包期的剩余期限，超過部分無效。其中耕地的承包期不得超過三十年，草地的承包期不得超過五十年，林地的承包期不得超過七十年。魚塘的交易期限參照耕地的最長承包期限，園地的交易期限參照草地的最長承包期限。第三十六條 非農(nóng)用地及商鋪、房屋、廠房等物業(yè)租賃期限不得超過二十年。第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。第六章 交易管理與監(jiān)督第三十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺納入農(nóng)村廉情預(yù)警防控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時預(yù)警、實(shí)時分析和實(shí)時監(jiān)管。第三十九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績效考核內(nèi)容，作為村（社）委會成員的獎懲依據(jù)。第四十條交易管理機(jī)構(gòu)、交易中心應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄，并告知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。交易管理機(jī)構(gòu)、交易中心應(yīng)當(dāng)建立信用評價機(jī)制，對信用評價差的競投人，限制其參與競投。在從化區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，競投人與競得人存在下列情況之一的，列入交易平臺信用警示名單，從列入名單之日起3年內(nèi)從化區(qū)各級交易中心不受理其交易報名：（一）參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易存在有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人情形的；存在其他嚴(yán)重擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行行為的。（二）累計2次無正當(dāng)理由不到場交易的（提交書面委托他人的除外）；（三）未經(jīng)農(nóng)村集體同意，競得人兩次放棄交易的，從第二次放棄交易之日起計算；（四）合同履行過程中，無理由拖欠農(nóng)村集體應(yīng)交租金、承包款或其他款項(xiàng)超過6個月（從第一筆欠款起算）的；（五）因競得人不按合同約定，逾期不清場、拒絕交出合同標(biāo)的物的；（六）已被納入各級政府或部門其他公開性信用警示名單的。若競得人還清所有欠款、撤出原租用的農(nóng)村集體資產(chǎn)或交換標(biāo)的物并賠償農(nóng)村集體損失的，農(nóng)村集體應(yīng)向各級交易中心報告，并及時更新其信用評價。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時，農(nóng)村集體村（社）委會（理事會、董事會）、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)派人員到場見證監(jiān)督；同時邀請部分村民代表到場見證監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關(guān)投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時向交易管理機(jī)構(gòu)報告。第四十二條在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易中心可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進(jìn)行公告：（一）因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的；（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的；（三）競投意向人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的；（四）其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。第四十三條 競投意向人應(yīng)當(dāng)按照交易公告要求向交易中心交納交易保證金。一份保證金只能參加一項(xiàng)交易的競投。競投意向人未能成功競得的，在該項(xiàng)交易結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)一次性不計息全額退回。競投意向人成功競得的，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)一次性不計息全額退回，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。第四十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易后，租金原則上按月、季、半年、年收??；確因特殊情況，收款周期不得超過五年。如競得人將租賃物轉(zhuǎn)讓給第三人或第三人再轉(zhuǎn)讓給他人的，需通過農(nóng)村集體成員大會（成員代表會議）表決同意。第四十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。第七章 法律責(zé)任第四十六條農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本細(xì)則，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬或者績效獎金、建議罷免等處理；給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）不按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)入交易中心公開交易的；（二）對標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入上一級交易中心公開交易的；（三）交易過程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的；（四）不按規(guī)定履行民主表決程序的；（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；（七）故意設(shè)置障礙不履行合同的；（八）存在行賄、受賄行為的；（九）其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。第四十七條 區(qū)、鎮(zhèn)（街）交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條交易中心工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條競投意向人、競投人、競得人違反本細(xì)則規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。第五十條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可以依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。相關(guān)責(zé)任追究參照《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究〉的通知》（穗文〔2015〕6號）執(zhí)行。第八章 附  則第五十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本地實(shí)際，制定交易管理細(xì)則、交易規(guī)則等配套制度，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。第五十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《從化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知》（從府規(guī)〔2020〕10號）同時廢止。附件：附件1：從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程圖.doc附件2：從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理檔案.zip公開方式：主動公開從化區(qū)人民政府辦公室秘書科 2022年7月18日 @page { size: 8.27in 11.69in; margin-right: 1.06in; margin-top: 1.38in; margin-bottom: 1.38in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 115%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0; background: transparent } p.western { font-family: "Calibri", sans-serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA }