從化區(qū)人民政府關于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則的通知從府規(guī)〔2020〕10號從化區(qū)人民政府關于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。廣州市從化區(qū)人民政府2020年4月5日從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則第一章 總則第一條為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強農(nóng)村基層廉政建設，保護農(nóng)村集體成員合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣州市人民政府關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見》和《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，出臺本細則。第二條本細則所指的農(nóng)村集體（以下簡稱“農(nóng)村集體”）是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社及其所屬的經(jīng)濟實體。本細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進行承發(fā)包、租賃、出讓、轉讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設等交易行為。以及農(nóng)村集體建設用地使用權（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權的國有建設用地）流轉、集體林地林木流轉，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉的行為。本細則所稱集體建設用地包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地除外。第三條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關管理活動適用本細則。第四條 本細則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體可以交易的耕地、園地、林地、草場等土地經(jīng)營權以及經(jīng)濟發(fā)展用地、公服設施等集體建設用地使用權；（二）屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木；（三）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構筑物，以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備、農(nóng)田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；（四）農(nóng)村集體所有的有價證券、債權；（五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；（六）農(nóng)村集體通過與企業(yè)或者其他組織、個人簽訂租賃、合作合同取得資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營權；（七）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟組織、社會團體及個人資助、捐贈的資產(chǎn)；（八）農(nóng)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)；（九）農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權；（十）依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。國家投資建設但歸農(nóng)村集體實際管理使用的公益設施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。農(nóng)村集體應當對集體資產(chǎn)開展清理和建立臺賬，并進行年度盤點。第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應當遵守相關法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益。第二章 工作機構及其職責第六條 區(qū)人民政府負責指導和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實施本細則。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責協(xié)助區(qū)人民政府及其有關職能部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點，并組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進入交易服務機構交易。第七條成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領導小組，組長由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的區(qū)領導擔任，成員由區(qū)教育局、民政局、司法局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、規(guī)劃資源分局、生態(tài)環(huán)境分局負責人擔任，下設農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領導小組辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并配備專職工作人員3～4名，工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政年度預算。成立鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領導小組，組長由鎮(zhèn)街主要領導擔任，副組長由鎮(zhèn)（街）分管農(nóng)業(yè)的領導擔任，成員由鎮(zhèn)（街）教育指導中心（教辦）、民政、司法、財監(jiān)中心、農(nóng)辦（經(jīng)管辦）、林業(yè)園林、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境部門負責人擔任，下設農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領導協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室或農(nóng)業(yè)辦公室。交易管理機構，履行以下職責：（一）監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺交易情況；（二）指導農(nóng)村集體進行交易申請；（三）監(jiān)督交易的進程以及合同的簽訂、變更；（四）監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請；（五）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況；（六）調(diào)查處理交易過程中的相關投訴。第八條建立從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構，負責處理農(nóng)村集體建設用地使用權（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權的國有建設用地）流轉等重大集體資產(chǎn)的交易。建立鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構，負責處理除農(nóng)村集體建設用地使用權（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權的國有建設用地）流轉等重大集體資產(chǎn)交易以外的交易。交易服務機構是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務平臺，履行以下職責：（一）提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場所；（二）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息；（三）接受競投意向人咨詢和報名，審查競投意向人資質(zhì)；（四）按照規(guī)定組織交易；（五）指導交易合同簽訂；（六）建立和保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件臺賬和交易活動記錄等資料檔案；（七）對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案；（八）記錄交易主體的誠信情況；（九）提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務。交易服務機構不對進場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。第九條區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構，統(tǒng)一按照“從化區(qū)/XX鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）”式樣掛牌。交易中心要有固定的場所，配備專職工作人員3～5名，工作經(jīng)費列入各級財政預算。第十條農(nóng)村集體應當參照《廣東省村務公開條例》有關規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關信息，建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，將集體資產(chǎn)交易及相關經(jīng)濟合同臺賬、財務收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理。第三章 交易方式第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應當采取公開競投方式進行交易。符合下列條件之一的須進入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進行交易：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括固定、物業(yè)、流動、無形等屬于集體所有的資產(chǎn)）的交易，且交易底價總額達到500萬元以上（含500萬元）；（二）農(nóng)村集體農(nóng)用地（包括水田、水澆地、旱地、果園、林地林木等）使用權或經(jīng)營權的交易，且交易底價總額達到500萬元以上（含500萬元）或合同土地面積500畝（含500畝）以上。第十二條 農(nóng)村集體建設用地使用權（包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權的國有建設用地）流轉，進入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進行交易。農(nóng)村集體建設用地使用權流轉等重大資產(chǎn)交易可通過廣州公共資源交易中心進行。 第十三條 符合下列條件之一的須進入鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進行交易：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括固定、物業(yè)、流動、無形等屬于集體所有的資產(chǎn)）的交易，且交易底價總額500萬元以下。（二）農(nóng)村集體農(nóng)用地（包括水田、水澆地、旱地、果園等）使用權或經(jīng)營權的交易，且交易底價總額500萬元以下或合同土地面積500畝以下；（三）擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，將承包土地委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉的；（四）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體的可交易的林地經(jīng)營權、屬于農(nóng)村集體所有的森林和林木的流轉；達到交易標準以上的交易項目嚴禁將集體資產(chǎn)通過分割立項、化整為零的方式降級交易。第十四條 符合下列情形之一的項目，可以不采取公開競投方式：（一）發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務等政府公益事業(yè)項目；（二）地鐵、高速公路等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟關系的公共設施建設項目和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的；（三）經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項目；（四）以集體建設用地使用權之外的集體資產(chǎn)折價入股、合作建設的項目。不采取公開競投方式的，由農(nóng)村集體提出申請，鎮(zhèn)（街）交易管理機構審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準并在交易后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。經(jīng)成員大會或者成員代表會議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進行，并做好相關會議記錄等材料備案。第十五條 以公開競投方式進行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應當遵守以下成交規(guī)則：（一）只有一個競投人的，成交價不得低于底價；（二）有兩個以上競投人的，按照價高者得的方式成交。因特殊原因，需要以價高者得以外的方式成交的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本轄區(qū)實際情況自行確定適用的方式；（三）在價格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權的競投人優(yōu)先競得。同時存在兩個以上優(yōu)先權的，法定優(yōu)先權在先；不能確定優(yōu)先權次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。第四章 交易程序第一節(jié) 一般交易第十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機構申報交易意向；進入?yún)^(qū)級交易中心交易的，農(nóng)村集體應填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機構申報交易意向，鎮(zhèn)（街）交易管理機構進行初審并提出意見后提交區(qū)交易中心。交易管理機構應當針對交易意向所涉項目的行業(yè)、類別和特點，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等提供指引。第十七條農(nóng)村集體應當在完成交易意向登記后編制交易方案、草擬合同，并將交易方案按照層級民主決策制度進行表決。進入?yún)^(qū)級交易中心的交易方案須按照“四議兩公開”流程進行表決公開，即“黨組織提議、黨組織委員會和理事會（董事會、社委會）班子商議、黨員大會審議、成員大會（成員代表會議）決議，決議公開、實施結果公開”。交易方案應當包括以下內(nèi)容：（一）資產(chǎn)詳細信息；（二）交易方式及競投人資格條件；（三）交易底價及遞增幅度；（四）交易保證金數(shù)額；（五）合同期限、履約保證金數(shù)額及違約責任等。交易底價由農(nóng)村集體表決決定，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的，交易底價應當根據(jù)資產(chǎn)評估結果確定。第十八條 農(nóng)村集體應當自民主表決通過之日起180日內(nèi)向交易管理機構提交以下資料，超過180日未提交的，必須重新進行民主表決：（一）經(jīng)民主表決通過的交易方案、農(nóng)村集體全部成員名單（或成員代表名單）、參加表決成員名單及簽名表（簽名需加蓋手指模）、表決票數(shù)等表決情況。召開成員大會的，須由本組織具有選舉權成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過；召開成員代表會議的，須由本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員2/3以上通過；（二）交易意向登記情況、交易申請、信息發(fā)布申請；（三）法定代表人的身份證明；如申請方為公司的，須提供營業(yè)執(zhí)照；（四）標的物權屬的證明材料；（五）合同樣本；（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。交易管理機構應當在接收資料后5個工作日內(nèi)完成審核，按照本規(guī)定標準確定交易中心，并將資料轉該交易中心。第十九條 資料齊全的，交易中心應當自收到資料后5個工作日內(nèi)，在交易平臺發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體應當同時在村務公開欄、標的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應當包括以下內(nèi)容：（一）項目基本情況；（二）交易底價；（三）競投人資格條件；（四）報名時間、地點和方式；（五）交易保證金數(shù)額及交納方式；（六）交易保證金處理方式；（七）交易時間、地點、方式；（八）聯(lián)系人和聯(lián)系方式；（九）其他需要公告的內(nèi)容。交易公告期限應當根據(jù)交易底價的數(shù)額確定，交易底價總額在10000萬元（含10000萬元）以下的不得少于7個工作日，10000萬元—50000萬元（含50000萬元）范圍內(nèi)的不得少于20天，50000萬元以上的不得少于60天。農(nóng)村集體應當將在村務公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)（街）交易中心存檔。公告期間需撤銷交易申請或者變更公告內(nèi)容的，應當于公告結束3個工作日前向交易中心提出書面申請，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。第二十條 競投意向人應當按交易公告要求向交易中心提交資料報名，交納交易保證金，并保證報名資料的真實性和完整性。競投意向人應在規(guī)定時間內(nèi)向交易中心提交以下資料：（一）競投意向人的有效身份證明；（二）交納保證金憑證；（三）按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。交納保證金數(shù)額一般不超過總標的額的30%。5萬元以下（含5萬元）的保證金可于交易日當天現(xiàn)場交納。5萬元以上的保證金，競投意向人必須憑交易中心開具繳款通知書，并按交易信息通告要求匯到鎮(zhèn)（街）指定賬戶，并提供繳款憑證核對。超過規(guī)定時間未提交以上資料的，競投意向人不得參加競投。交易中心應當對競投意向人的報名資格進行確認并告知確認結果。未經(jīng)報名資格確認的不得作為競投人參加競投。第二十一條交易中心和農(nóng)村集體必須按公告規(guī)定的時間在約定場所內(nèi)組織交易，如有時間或地點變化的，應在交易前1天通知每一位符合條件的競投人，并在交易平臺發(fā)布交易時間或地點等事宜變更的通知。農(nóng)村集體應在交易時間前3天通知相關人員到場參與見證和監(jiān)督，其中村干部1名以上（含1名），村監(jiān)會成員1名以上（含1名）。只有1名競投意向人參加的，可采用協(xié)議方式以不低于底價的價格交易。有2名或以上競投意向人參加的，應當采取競投的方式交易，按照價高者得的方式成交。交易中心可根據(jù)實際底價確定每次報價。交易完成后，交易中心應當組織農(nóng)村集體和競得人現(xiàn)場書面確認交易結果，并將交易結果在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺、交易中心公告欄予以公示，農(nóng)村集體還應當在村務公開欄、標的物所在地等處所公示。公示時間不得少于5個工作日。交易結果公示應當包括以下內(nèi)容：（一）交易項目名稱及概況；（二）競得人；（三）交易時間及成交價格；（四）公示期限；（五）投訴受理機構和聯(lián)系方式。農(nóng)村集體應當將在村務公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)（街）交易中心存檔。第二十二條公示結束后5個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競得人應當?shù)浇灰字行幕蛑付ǖ膱鏊炗喓贤?。因競得人的原因，競得人沒有按照規(guī)定時間內(nèi)與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回，交易違約保證金金額納入農(nóng)村集體其它收入并做好財務臺賬登記，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。因農(nóng)村集體的原因，農(nóng)村集體沒有按照規(guī)定時間內(nèi)與競得人簽訂合同的，農(nóng)村集體應提供情況說明并經(jīng)交易管理機構同意后退回競得人繳納的不計息交易保證金。因農(nóng)村集體和競得人雙方共同原因沒有按照規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體應提供情況說明并經(jīng)交易管理機構同意后另選時間簽訂合同，且不得超過公示結束后10個工作日。第二十三條無競投意向人、競投無效、交易失敗或者競得人違約的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應當按照本辦法規(guī)定重新通過民主表決方案并申報交易意向。第二十四條 農(nóng)村集體違約等原因不能正常開標的，競投人繳納的交易保證金應全額退回，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。第二十五條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實專人負責農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理情況收集、整理及報送工作，要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作臺賬及日常檢查制度。各級交易中心應當對交易項目相關資料進行整理，做到“一村（社）一冊”“一交易一檔案”并按規(guī)定將相關情況及時錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。第二節(jié) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉第二十六條 農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。第二十七條土地承包經(jīng)營權以整村流轉，或流轉農(nóng)戶（轉出方）委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉土地的要通過交易平臺流轉土地承包經(jīng)營權。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉前，農(nóng)村集體應向交易中心提供以下材料：（一）流轉農(nóng)戶（轉出方）有效戶口簿（或身份證明）；（二）流轉農(nóng)戶（轉出方）土地承包經(jīng)營權證書（或由發(fā)包方出具的農(nóng)戶承包該土地證明）；（三）流轉農(nóng)戶土地流轉委托書或表決土地流轉方案的農(nóng)村集體成員大會（或成員代表大會）會議記錄；（四）廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉合同初稿。第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉后，農(nóng)村集體和鎮(zhèn)（街）應填寫《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)（街） 村土地流轉情況登記表》和《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)（街）土地流轉情況登記表》。第三節(jié) 農(nóng)村集體林地林木流轉第二十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉方式。（一）商品林的集體林地林木可以依法采取出租、轉讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉。（二）生態(tài)公益林的集體林地林木可以采用出租、轉包、入股等方式進行流轉。第三十條 有下列情形之一的林地林木不得流轉：（一）未依法確權登記的；（二）權屬有爭議的；（三）屬于共同共有但未經(jīng)共有權人書面同意的；（四）已經(jīng)依法抵押但未經(jīng)抵押權人書面同意的；（五）法律法規(guī)規(guī)定不得流轉的。第三十一條 集體林地林木流轉程序。（一）提出流轉申請。擬進行林地林木流轉的，農(nóng)村集體（林權權利人）提出交易意向申請，送經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）加具意見，向所屬鎮(zhèn)（街）交易管理機構申報交易意向。鎮(zhèn)（街）交易管理機構收到申請后，根據(jù)林業(yè)有關法律法規(guī)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求進行審查，并出具交易意見。（二）編制交易方案。農(nóng)村集體在完成交易意向登記后編制交易方案，交易方案包括資產(chǎn)詳細信息、交易方式及競投人資格條件、交易底價及遞增幅度、交易保證金數(shù)額、合同期限及履行保證金數(shù)額、違約責任等內(nèi)容。（三）表決交易方案。按照層級民主決策制度表決交易方案。民主表決情況包括農(nóng)村集體全部成員名單（或成員代表名單）、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等。（四）流轉審核、批準。農(nóng)村集體（林權權利人）向經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）提交項目交易申請資料，經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）進行審核并加具意見后送鎮(zhèn)（街）交易管理機構進行批準；鎮(zhèn)（街）交易管理機構在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，按照標準確定交易中心。（五）流轉交易。農(nóng)村集體（林權權利人）到交易中心辦理相關交易手續(xù)，由交易中心負責發(fā)布交易公告、組織交易報名、采用現(xiàn)場書面競價或現(xiàn)場公開競價確定競得人、交易結果公示等工作。（六）簽訂流轉合同。交易成功后，雙方當事人到交易中心指定的場所簽訂《集體林權流轉合同》。（七）流轉合同備案。流轉合同訂立后30天內(nèi)，流入方應當將流轉合同報鎮(zhèn)（街）交易中心備案，鎮(zhèn)（街）交易中心向流入方出具書面《林地流轉合同備案證明》。（八）辦理林權變更登記。流轉合同簽訂和備案后，需辦理林權變更登記的，流入方按相關規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構申請辦理權屬轉移登記手續(xù)。第三十二條采取協(xié)商談判方式的，需在提出流轉申請時，經(jīng)鎮(zhèn)（街）交易管理機構審核同意后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案；在流轉交易環(huán)節(jié)采用組織協(xié)商談判確定競得人；其他環(huán)節(jié)包括編制交易方案、表決交易方案、流轉審核和批準、簽訂流轉合同等與公開競投方式交易的流程相同。第三十三條 集體林地林木流轉后，鎮(zhèn)（街）交易中心應填寫《林地流轉合同備案登記冊》和《全省林地流轉情況統(tǒng)計表》。第四節(jié) 集體建設用地使用權流轉第三十四條集體建設用地使用權流轉程序按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市集體建設用地使用權流轉管理辦法的通知（穗府辦〔2015〕39號）》、《廣州市集體建設用地使用權流轉管理辦法實施細則》（穗國房字〔2015〕665號）等相關規(guī)定執(zhí)行。第五章 交易期限第三十五條農(nóng)用地交易期限不得超過該農(nóng)用地承包期的剩余期限，超過部分無效。其中耕地的承包期不得超過三十年，草地的承包期不得超過五十年，林地的承包期不得超過七十年執(zhí)行。魚塘的交易期限參照耕地的最長承包期限，園地的交易期限參照草地的最長承包期限。第三十六條 非農(nóng)用地及商鋪、房屋、廠房等物業(yè)出租期限不得超過20年。第三十七條 扶貧物業(yè)承包租賃經(jīng)營年限原則上不得超過3年，若特殊情況，其合同的時間不能超過9年。第三十八條集體建設用地使用權出讓、出租的最高年限按照如下執(zhí)行：商業(yè)、旅游、娛樂用途出讓年限最高不得超過40年；工業(yè)、倉儲及其他非住宅用途出讓年限最高不得超過50年。集體建設用地使用權出租期限不得超過20年；出讓用地的出租期限，還應當不超過出讓的剩余年限。第六章 交易管理與監(jiān)督第三十九條 區(qū)人民政府應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺納入農(nóng)村廉情預警防控系統(tǒng)，進行實時預警、實時分析和實時監(jiān)管。第四十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績效考核內(nèi)容，作為村（社）委會成員的獎懲依據(jù)。第四十一條交易管理機構、交易中心應當定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進行記錄，并告知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。交易管理機構、交易中心應當建立信用評價機制，對信用評價差的競投人，限制其參與競投。在從化區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，競投人與競得人存在下列情況之一的，列入交易平臺信用警示名單，從列入名單之日起3年內(nèi)從化區(qū)各級交易中心不受理其交易報名：（一）參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易存在有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人情形的；存在其他嚴重擾亂交易秩序、影響交易正常進行行為的。（二）累計2次無正當理由不到場交易的（提交書面委托他人的除外）；（三）未經(jīng)農(nóng)村集體同意，競得人兩次放棄交易的，從第二次放棄交易之日起計算；（四）合同履行過程中，無理由拖欠農(nóng)村集體應交租金、承包款或其他款項超過6個月（從第一筆欠款起算）的；（五）因競得人不按合同約定，逾期不清場、拒絕交出合同標的物的；（六）已被納入各級政府或部門其他公開性信用警示名單的。若競得人還清所有欠款、撤出原租用的農(nóng)村集體資產(chǎn)或交換標的物并賠償農(nóng)村集體損失的，農(nóng)村集體應向各級交易中心報告，并及時更新其信用評價。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時，農(nóng)村集體村（社）委會（理事會、董事會）、村務監(jiān)督委員會應當派人員到場見證監(jiān)督；同時邀請部分村民代表到場見證監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會、村民代表發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關投訴、舉報的，應當及時向交易管理機構報告。第四十三條在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機構同意，交易中心可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進行公告：（一）因不可抗力導致無法正常交易的；（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的；（三）競投意向人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認的；（四）其他導致交易無法正常進行的特殊情況。第四十四條 競投意向人應當按照交易公告要求向交易中心交納交易保證金。一份保證金只能參加一項交易的競投。競投意向人未能成功競得的，在該項交易結果公示結束后5個工作日內(nèi)一次性不計息全額退回。競投意向人成功競得的，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)一次性不計息全額退回，或者按公告約定轉為合同履約金。第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易后，租金原則上按月、季、半年、年收取；確因特殊情況，收款周期不得超過五年。如競得人將租賃物轉讓給第三人或第三人再轉讓給他人的，需通過農(nóng)村集體成員大會（成員代表會議）表決同意。第四十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、交易管理機構或者監(jiān)察部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報的，應當及時受理，并按有關規(guī)定作出處理。第七章 法律責任第四十七條農(nóng)村集體有關人員違反本細則，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責令改正、通報批評、扣減薪酬或者績效獎金、建議罷免等處理；給集體經(jīng)濟造成損失的，依法承擔相應賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）不按本細則規(guī)定進入交易中心公開交易的；（二）對標的金額、面積、期限等進行分拆，以規(guī)避進入上一級交易中心公開交易的；（三）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；（四）不按規(guī)定履行民主表決程序的；（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；（七）故意設置障礙不履行合同的；（八）存在行賄、受賄行為的；（九）其他影響交易公開、公平、公正進行的行為。第四十八條 區(qū)、鎮(zhèn)（街）交易管理機構相關工作人員違反本細則規(guī)定，不履行或者不正確履行職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條交易中心工作人員違反本細則規(guī)定，濫用職權、不履行或者不正確履行職責的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責、處分等處理；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條競投意向人、競投人、競得人違反本細則規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔賠償責任；有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責任。第五十一條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。相關責任追究參照《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責任追究〉的通知》（穗文〔2015〕6號）執(zhí)行。第八章 附  則第五十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)本細則，結合本地實際，制定交易管理細則、交易規(guī)則等配套制度，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。第五十三條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《從化區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（修訂）的通知》（從府辦函〔2015〕808號）同時廢止。附件：附件1.從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程圖.doc          附件2.從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理檔案.doc公開方式：主動公開