廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局等三部門關(guān)于印發(fā)白云區(qū)本級儲備糧管理辦法的通知云發(fā)改糧〔2018〕107號廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市白云區(qū)財政局 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)白云區(qū)本級儲備糧管理辦法的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《白云區(qū)本級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。         廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局廣州市白云區(qū)財政局農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室                            2018年11月6日 白云區(qū)本級儲備糧管理辦法第一章  總則第一條  為加強區(qū)本級儲備糧的管理，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》和《廣州市本級儲備糧油管理辦法》制定本辦法。第二條  區(qū)本級儲備糧是區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧食物資儲備。第三條  區(qū)本級儲備糧管理部門包括區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。第四條  區(qū)本級儲備糧所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以儲備糧對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。第五條  參與白云區(qū)本級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督管理等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第二章  職責(zé)劃分第六條  區(qū)發(fā)改局是區(qū)本級儲備糧的主管部門，負責(zé)區(qū)本級儲備糧總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督糧食儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧食儲備管理；組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧任務(wù)，接受上級的監(jiān)督與檢查；負責(zé)區(qū)本級儲備糧的管理；擬訂糧食儲備方案；編制和組織實施糧食儲備計劃；審定儲備糧承儲企業(yè)的資格；組織實施儲備糧的委托承儲、市場實時價格定價、委托競價工作；組織儲備糧檢查和輪換工作；檢查監(jiān)督儲備糧的計劃執(zhí)行情況和儲存安全；負責(zé)儲備糧各項統(tǒng)計工作；參與制定儲備費補貼標(biāo)準和輪換品質(zhì)價差補貼辦法；負責(zé)年度儲備糧費用清算工作；按照國庫支付集中支付管理規(guī)定辦理儲備費、輪換品質(zhì)價差補貼等政策性補貼撥付。第七條  區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在區(qū)本級財政預(yù)算中及時足額落實區(qū)本級糧食風(fēng)險基金或儲備糧費用預(yù)算，會同區(qū)發(fā)改局制定儲備費補貼標(biāo)準和補貼辦法；核定、撥付和清算儲備費、儲備糧貸款利息、輪換品質(zhì)價差補貼以及其他政策性補貼；監(jiān)督資金使用情況。第八條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)區(qū)本級儲備糧管理部門下達的儲備規(guī)模及輪換計劃，負責(zé)儲備糧貸款和資金管理。第九條  承儲企業(yè)按照工作要求協(xié)同區(qū)本級儲備糧管理部門做好所承儲的區(qū)本級儲備糧管理工作，加強對儲備糧檢查，確保儲備糧安全。第三章  規(guī)模品種第十條  區(qū)本級儲備糧是區(qū)政府常年儲備的重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、品種和布局原則，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)和糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府確定。區(qū)本級儲備糧的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。第十一條  區(qū)本級糧食儲備品種以糧食應(yīng)急需要和市場需求為導(dǎo)向，主要品種為稻谷、大米、小麥。第四章  承儲企業(yè)管理第十二條  區(qū)本級儲備糧由區(qū)屬國有糧食企業(yè)儲存，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定并簽訂承儲合同。第十三條  通過招標(biāo)方式確定承儲企業(yè)，根據(jù)倉儲設(shè)施條件（權(quán)重分占70%）、糧食購進價格（權(quán)重分占30%）綜合得分情況選擇承儲企業(yè)。第十四條  區(qū)本級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：（一）具有獨立法人資格的企業(yè)；（二）擁有倉庫產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，倉房條件應(yīng)符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范對糧油倉庫的要求；（三）倉房位置及環(huán)境條件符合國家糧油倉庫建設(shè)標(biāo)準，符合我區(qū)糧食應(yīng)急等工作的要求。庫區(qū)布局合理，儲存區(qū)與生活區(qū)、營業(yè)區(qū)嚴格分開，環(huán)境整潔，庫區(qū)附近無污染源和易燃源；（四）具有糧油裝卸、輸送、清理、計量、儲藏、防治、消防等必備的能力，設(shè)備必須符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求；（五）具有符合國家標(biāo)準的糧油質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的檢測儀器和場所，具備檢測糧油儲存期間糧食溫度、濕度、水分、害蟲密度的條件；（六）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職糧油保管、防治、檢驗管理技術(shù)人員。持有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的檢驗人員不得少于1人，保管、防治化驗人員不得少于2人；（七）企業(yè)經(jīng)營管理和資信良好。有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和規(guī)范的財務(wù)管理，提出申請前兩年內(nèi)沒有違反有關(guān)糧油管理規(guī)定的記錄，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)基本賬戶或一般存款賬戶，在該銀行信用等級達到A級或以上；（八）日常管理規(guī)范。儲糧管理達到“四無”（即：無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故）和“一符、三專、四落實”（即：賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實）要求，能及時、全面、準確地報送各類統(tǒng)計報表、財務(wù)報表和庫存實物臺帳等。第十五條  企業(yè)取得承儲業(yè)務(wù)后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報材料有虛假情況且不符合本辦法規(guī)定，或者承儲期間承儲條件發(fā)生變化且達不到承儲要求的，終止承儲合同。第十六條  區(qū)本級儲備糧承儲實行周期性管理，承儲年限原則上按實際情況并參考糧食儲存周期確定。第十七條  承儲企業(yè)作為貸款主體，需獲得農(nóng)發(fā)行貸款準入資格后，向農(nóng)發(fā)行申請貸款，并按規(guī)定負責(zé)儲備糧儲存和輪換，確保儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。第十八條  承儲年限結(jié)束前，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額落實儲備糧庫存，由區(qū)發(fā)改局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)，對庫存儲備糧進行檢測認定合格后，組織公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲合同。第五章  質(zhì)量管理第十九條  區(qū)本級儲備糧質(zhì)量必須達到國家標(biāo)準中等以上（含中等），符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準。第二十條  入庫儲備糧質(zhì)量由區(qū)發(fā)改局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測及認定，達到質(zhì)量標(biāo)準的方可認定為儲備糧。第二十一條  儲備糧入庫質(zhì)量實行一批一檢和質(zhì)量報告三方備案制度，即由區(qū)發(fā)改局、檢測機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。第六章 儲存管理第二十二條  承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國家糧油倉庫管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，做到“一符三專四落實”，達到“無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故”糧倉標(biāo)準，確保儲備糧儲藏安全和品質(zhì)良好。第二十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食倉儲管理制度和安全生產(chǎn)檢查制度，設(shè)立儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，記錄儲備糧購銷情況，每月定期向區(qū)本級儲備糧管理部門報送儲備糧購銷存情況和有關(guān)統(tǒng)計、財務(wù)報表。第二十四條  儲備糧儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準，不得隨意變動。 第七章  輪換管理第二十五條  區(qū)屬國有糧食企業(yè)承儲的區(qū)本級儲備糧首次購入可由承儲企業(yè)按市場實時價格自行組織或采取公開招標(biāo)兩種方式進行。按市場實時價格自行組織是指儲備糧首次購入時由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究并參照廣東華南糧油交易中心等有資質(zhì)的中介機構(gòu)的實時價格作為參考確定最高限價，并由企業(yè)自行組織購入，合同成交價即為庫存成本；公開招標(biāo)是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定購入最高限價后，由承儲企業(yè)委托廣東華南糧油交易中心或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，通過公開競價的方式確定供貨單位，中標(biāo)價格即為庫存成本。區(qū)本級儲備糧承儲年限結(jié)束時銷售可由承儲企業(yè)按市場實時價格自行組織或采取公開招標(biāo)兩種方式進行。按市場實時價格自行組織是指由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究并參照廣東華南糧油交易中心等代理機構(gòu)的實時價格作為參考確定最低限價，并由企業(yè)自行組織銷售；公開招標(biāo)是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定銷售最低限價后，由承儲企業(yè)委托廣東華南糧油交易中心或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，通過公開競價的方式確定購買單位。 第二十六條  區(qū)本級儲備糧的儲存年限為：大米、優(yōu)質(zhì)稻谷1年，普通稻谷2年，小麥3年。儲備糧儲存期間，若庫存糧食出現(xiàn)質(zhì)量不符合宜存標(biāo)準的，應(yīng)立即組織輪換；若達到輪換期限后，通過第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測其質(zhì)量仍符合宜存標(biāo)準的，經(jīng)區(qū)發(fā)改局核定，儲備糧可適當(dāng)延遲輪換。第二十七條  區(qū)本級儲備糧采用動態(tài)輪換方式進行輪換。動態(tài)輪換指由承儲招標(biāo)或政府采購招標(biāo)購進儲備糧，在承儲期限內(nèi)，由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和相關(guān)規(guī)定自主組織儲備糧輪換，并對政府給予的輪換品質(zhì)價差補貼實行總額包干，盈虧自負。儲備糧承儲合同結(jié)束后，按照本辦法第二十五條承儲年限結(jié)束時的銷售方式出售。第二十八條  區(qū)本級儲備糧輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)改局負責(zé)儲備糧輪換計劃的下達及實施工作。第二十九條  動態(tài)輪換實行審批制，由承儲企業(yè)申報輪換計劃，經(jīng)區(qū)發(fā)改局審批后實施。動態(tài)輪換可采用以下兩種方式進行。（一）在保持儲備糧常年實際庫存量占儲備規(guī)模75%以上（即每批次申請輪換數(shù)量加未輪入數(shù)量不能超過25%）的前提下，可多批次組織儲備糧輪換，每批次輪換時間不能超過3個月。在一個儲存年限內(nèi)，無論輪換次數(shù)多少，品質(zhì)價差補貼都以1次計算。（二）按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存。第三十條  儲備糧品種（稻谷、小麥、大米）需按照下達任務(wù)的品種等級標(biāo)準進行儲存，需要調(diào)整品種或等級標(biāo)準的，必須經(jīng)過儲備糧主管部門的批準。第三十一條  動態(tài)輪換過程中，儲備糧的貸款金額及利息按庫存成本計算。第三十二條  動態(tài)輪換產(chǎn)生的費用按以下方法處理： （一）承儲企業(yè)按規(guī)定組織儲備糧輪換，輪換期間儲備費用及貸款利息由區(qū)財政局按規(guī)定標(biāo)準照常撥付。對未達儲存年限，出現(xiàn)品質(zhì)被判定為“不宜存”必須立即輪換的儲備糧，輪換費用由企業(yè)自負。  （二）承儲企業(yè)根據(jù)批準輪換的品種、數(shù)量，完成儲備糧輪換計劃并經(jīng)區(qū)發(fā)改局驗收合格后，由區(qū)財政局按標(biāo)準核撥輪換品質(zhì)價差補貼。 （三）承儲企業(yè)對動態(tài)輪換而產(chǎn)生的盈虧自負。虧損由企業(yè)自行消化，不得作為政策性財務(wù)虧損掛帳，財政不再給予任何形式的費用補貼。 第三十三條  在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等情況下，區(qū)本級儲備糧管理部門可暫停承儲企業(yè)承儲期間的動態(tài)輪換并及時組織補庫，保證應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章 財務(wù)管理 第三十四條  區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧所需資金。第三十五條  儲備糧的費用由儲備費、儲備糧貸款利息以及輪換品質(zhì)價差補貼等構(gòu)成。第三十六條  儲備費。儲備費是由人員工資、糧食運輸和裝卸費、殺蟲藥費、薄膜費、檢測用品費、倉庫折舊費等構(gòu)成。儲備費標(biāo)準由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局參照廣州市儲備費標(biāo)準提出初步補貼標(biāo)準，報區(qū)政府同意后執(zhí)行。儲備費標(biāo)準原則上每3年調(diào)整1次。第三十七條  貸款利息。儲備糧利息補貼標(biāo)準根據(jù)中國人民銀行貸款基準利率進行計算，由區(qū)財政局予以全額補貼。第三十八條  輪換價差。輪換價差是指儲備糧購進和銷售的差價。一般情況下，儲備糧的購進價都大于銷售價，形成價格倒掛（即虧損）。儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標(biāo)準由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部參照廣州市本級儲備糧輪換品質(zhì)差價補貼標(biāo)準共同研究提出，報區(qū)政府確定。每年核定一次。第三十九條  儲備費和儲備糧貸款利息實行季度預(yù)撥、年終清算制度。區(qū)發(fā)改局負責(zé)制定每季度儲備費和利息預(yù)撥計劃，由區(qū)財政局審核后直接劃撥到承儲企業(yè)賬戶，年終由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局組織清算。第四十條  承儲企業(yè)根據(jù)區(qū)下達的儲備糧規(guī)模、輪換計劃，向農(nóng)發(fā)行辦理貸款或自行籌措儲備糧采購資金。涉及農(nóng)發(fā)行貸款的，在輪換過程中按“購貸銷還”的原則進行資金管理。第四十一條  承儲企業(yè)按照區(qū)發(fā)改局核定計劃完成儲備糧輪換任務(wù)的，輪換期間按規(guī)定和標(biāo)準給予撥付儲備糧費用。第四十二條  承儲年限結(jié)束后，由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局根據(jù)核定的儲備糧出入庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；發(fā)生盈余的，繳入?yún)^(qū)發(fā)改局的財政代管專戶中，用于以后的區(qū)本級儲備糧費用。第四十三條  承儲企業(yè)有關(guān)儲備糧業(yè)務(wù)須按國家糧食局《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定》進行會計核算。財務(wù)管理上若有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。第九章  監(jiān)督檢查第四十四條  區(qū)本級儲備糧管理部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。第四十五條  區(qū)本級儲備糧管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對區(qū)本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查；對危及儲備糧儲存安全的問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，同時上報區(qū)政府。第四十六條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理規(guī)定，加強對區(qū)本級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管，同時按協(xié)議約定事項定期進行庫存核查。承儲企業(yè)對農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部依法進行的信貸監(jiān)管和庫存核查，應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。第四十七條  承儲企業(yè)對區(qū)本級儲備糧管理部門的監(jiān)督檢查必須給予配合，不得拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧管理部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。第四十八條  區(qū)本級儲備糧實行年度績效評價管理制度，確保儲備糧管理規(guī)范、高效運行。區(qū)本級儲備糧管理部門負責(zé)制定績效評價意見及評價指標(biāo)體系，由區(qū)發(fā)改局組織實施，確保儲備糧管理規(guī)范、高效運行。第十章  動用管理第四十九條  因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)級儲備糧時，由區(qū)發(fā)改局向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提出書面申請，報區(qū)政府批準后實施；如遇重大緊急情況或重大突發(fā)事件需動用區(qū)本級儲備糧時，由區(qū)發(fā)改局專項請示區(qū)指揮部同意后動用，并補辦相關(guān)手續(xù)。第五十條  區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧，由區(qū)本級儲備糧管理部門制定實施方案，明確動用儲備糧品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。第五十一條  按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧，其銷售價格由區(qū)本級儲備糧管理部門研究確定。發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；盈利的，繳入?yún)^(qū)發(fā)改局的財政代管專戶中，用于以后的區(qū)本級儲備糧費用。第五十二條  承儲期間應(yīng)急動用儲備糧的結(jié)算。政府動用儲備糧，按政府招標(biāo)時的品種、質(zhì)量、庫存成本結(jié)算。第十一章  法律責(zé)任 第五十三條  承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧管理部門責(zé)令其限期整改，有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（一）對區(qū)本級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧、改變區(qū)本級儲備糧的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；（四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量的；（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；（六）利用區(qū)本級儲備糧或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的；（七）違反收購資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧收購資金、套取利息和財政補貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。第五十四條  區(qū)本級儲備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十二章  附則第五十五條  本辦法自2018年11月11日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。公開方式：主動公開