廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實施方案的通知粵辦函〔2015〕421號 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：《廣東省開展口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省口岸辦反映。省府辦公廳2015年8月25日 廣東省開展口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實施方案 為大力推動落實《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）關(guān)于“對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財政負(fù)擔(dān)”等改革事項，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施的通知》（粵府辦〔2015〕35號）的工作部署，在中央財政負(fù)擔(dān)方案出臺前，為做好由地方財政先行墊付相關(guān)費(fèi)用在全省口岸的試點(diǎn)工作，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)支持外貿(mào)發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)口岸查驗配套服務(wù)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)相關(guān)惠企政策落地，充分發(fā)揮財政資金在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級中的撬動作用；支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機(jī)制；推動海關(guān)、檢驗檢疫部門改革創(chuàng)新口岸查驗方式，進(jìn)一步提高查驗的針對性、有效性。（二）實施原則。一是全省鋪開。為營造公平競爭和發(fā)展環(huán)境，相關(guān)試點(diǎn)工作在全省口岸全面組織實施。二是統(tǒng)一規(guī)范。制定統(tǒng)一的實施項目范圍和查驗是否存在問題的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮不同地區(qū)、口岸類型、貨物種類及查驗方式的差異性，確定合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范管理。建立政府采購和財政資金支付、使用、管理監(jiān)督制度及安全高效、簡便易行的查驗結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送機(jī)制，確保財政資金使用績效。四是統(tǒng)籌兼顧。廣州、深圳市分別負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)各口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金，其余19個地級市及佛山市順德區(qū)轄內(nèi)所有口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金由省財政統(tǒng)一安排。二、實施范圍（一）實施口岸范圍。全省所有符合條件的口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管場所，包括港口口岸、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場（以下簡稱車檢場）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)特殊監(jiān)管場所、檢驗檢疫查驗場所。（二）實施項目范圍。根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號文規(guī)定，對查驗沒有問題免除企業(yè)費(fèi)用的，僅限于海關(guān)、檢驗檢疫部門采用人工和機(jī)器查驗方式在口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管場所對進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車和空運(yùn)散貨的查驗，且查驗沒有問題所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等配套服務(wù)費(fèi)用。暫不包括對進(jìn)出口空箱、空車的查驗，進(jìn)口可用作原料的固體廢物的查驗所產(chǎn)生上述費(fèi)用。具體實施項目為：1．吊裝費(fèi)。即將海關(guān)、檢驗檢疫部門確定需要查驗的進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車和空運(yùn)散貨（以下統(tǒng)稱集裝箱貨物）從堆場吊運(yùn)、拖運(yùn)至查驗場所或海關(guān)、檢驗檢疫指定位置，根據(jù)查驗指令實施人工開箱查驗所產(chǎn)生的費(fèi)用。2．移位費(fèi)。即將海關(guān)、檢驗檢疫確定需要實施機(jī)器查驗（包括過磅、機(jī)檢）的集裝箱貨物從堆場移位至機(jī)器設(shè)備所在位置實施機(jī)器查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用。3．倉儲費(fèi)。即對海關(guān)、檢驗檢疫部門對確定需要查驗的集裝箱貨物因未能當(dāng)天安排查驗作業(yè)，或當(dāng)天未能完成查驗作業(yè)導(dǎo)致集裝箱貨物不能及時放行所產(chǎn)生的倉儲費(fèi)用。但暫不包括需要將貨物調(diào)至指定或認(rèn)可儲存場庫進(jìn)行儲藏、待檢驗檢疫合格后方可放行出庫的待檢貨物產(chǎn)生的倉儲費(fèi)用。有關(guān)航空口岸實施空運(yùn)散貨查驗配套服務(wù)費(fèi)改革，僅在開通國際貨運(yùn)包機(jī)的廣州白云國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場實行，由廣州、深圳市政府根據(jù)實際情況制定操作辦法。三、實施辦法（一）免除費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號文規(guī)定，對查驗沒有問題的，以海關(guān)、檢驗檢疫部門標(biāo)識的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標(biāo)準(zhǔn)，免除企業(yè)因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用（對查驗有問題的，相關(guān)費(fèi)用不予免除）。特殊情況下，因海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用的，且經(jīng)海關(guān)、檢驗檢疫部門確認(rèn)查驗沒有問題，納入免除費(fèi)用范圍。（二）查驗結(jié)果確認(rèn)方法。對查驗沒有問題的，由海關(guān)、檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在查驗工作完成后，在放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標(biāo)識并發(fā)送口岸經(jīng)營服務(wù)單位。其中，海關(guān)查驗結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則及對查驗沒有問題進(jìn)行標(biāo)識的方式，由海關(guān)總署廣東分署牽頭制定；檢驗檢疫查驗結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則及對查驗沒有問題進(jìn)行標(biāo)識的方式，由廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局共同協(xié)商制定。（三）查驗情況統(tǒng)計方法。海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗情況，口岸經(jīng)營服務(wù)單位口岸通關(guān)查驗配套服務(wù)情況以及各地口岸查驗配套服務(wù)情況，分別由口岸所在地海關(guān)、檢驗檢疫部門，口岸經(jīng)營服務(wù)單位和所在地口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)計報送，統(tǒng)計填報的具體內(nèi)容、格式體例、時限要求等，由省口岸辦會同各有關(guān)單位統(tǒng)一制定印發(fā)。相關(guān)查驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)是執(zhí)行查驗沒有問題、由財政支付相關(guān)查驗配套服務(wù)費(fèi)用改革政策的依據(jù)，也是檢查、督促、完善政策執(zhí)行情況的依據(jù)。四、政府采購方式（一）政府采購口岸查驗配套服務(wù)項目。將查驗沒有問題的吊裝、移位、倉儲等口岸查驗配套服務(wù)列為政府采購項目，由地方口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）履行采購人責(zé)任。政府采購主體應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)依法選擇采購方式組織采購，并簽訂政府采購合同。（二）政府采購口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮各地經(jīng)營查驗服務(wù)單位設(shè)施設(shè)備與人工費(fèi)用投入，以及當(dāng)?shù)啬壳皥?zhí)行的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，針對不同地區(qū)、口岸類型及查驗方式，以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙片區(qū)開展政府采購口岸查驗配套服務(wù)試點(diǎn)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，適當(dāng)上浮或下調(diào)。具體由各地按照上述原則制定，由省口岸辦會同各有關(guān)單位予以統(tǒng)籌指導(dǎo)。（三）政府采購口岸查驗配套服務(wù)相關(guān)要求。各地政府采購口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按本方案實施項目范圍明確的3類服務(wù)（吊裝費(fèi)、移位費(fèi)、倉儲費(fèi)）實行包干計費(fèi)，不得拆分服務(wù)項目進(jìn)行單項收費(fèi)，不得超出各口岸經(jīng)營服務(wù)單位此前公布實施的服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）政府采購口岸查驗配套服務(wù)支付方式。根據(jù)簽訂的政府采購合同，由口岸所在地口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門），以海關(guān)、檢疫檢驗部門提供的查驗情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照口岸經(jīng)營服務(wù)單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，每月定期核對相關(guān)數(shù)據(jù)并核算政府應(yīng)支付各口岸經(jīng)營服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)用，及時報送當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T，當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T核實后及時支付各口岸經(jīng)營服務(wù)單位。地方財政先行墊付的具體辦法，由省財政廳負(fù)責(zé)制定。五、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。為扎實推進(jìn)上述改革任務(wù)落實，由省口岸辦會同省發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署及廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局等有關(guān)單位，建立省開展口岸查驗配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)工作部門間聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議），協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地、各部門認(rèn)真做好組織實施工作。各地要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，細(xì)化操作流程，明確責(zé)任分工，抓緊組織制定具體落實方案報省聯(lián)席會議備案后實施。（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。各地發(fā)改、財政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸等主管部門，以及駐粵海關(guān)、檢驗檢疫部門和各口岸經(jīng)營服務(wù)單位，要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，建立銜接緊密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，密切配合，提高效率，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實。省口岸辦要結(jié)合推動廣東電子口岸平臺建設(shè)，研究開發(fā)通過信息化手段實現(xiàn)查驗配套服務(wù)費(fèi)用支付、免除自動核算等功能。（三）加強(qiáng)檢查督促。省口岸辦要牽頭建立檢查督促機(jī)制，明確責(zé)任和時限要求，實行定期檢查、定期通報制度，督促有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)落到實處。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號文關(guān)于“堅決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，暢通社會監(jiān)督舉報機(jī)制，配合開展查驗工作的港口碼頭、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、車檢場和有關(guān)查驗監(jiān)管場所等口岸經(jīng)營服務(wù)單位，不得在配合開展查驗工作中增加與查驗無關(guān)、進(jìn)出口企業(yè)無實際需求的經(jīng)營性服務(wù)項目并收取費(fèi)用。（四）加強(qiáng)宣傳與銜接。開展政府采購口岸查驗配套服務(wù)試點(diǎn)，有利于支持鼓勵進(jìn)出口企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫部門推進(jìn)口岸查驗方式改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門要加大對我省由地方財政先行墊付相關(guān)費(fèi)用試點(diǎn)工作的宣傳力度，形成推進(jìn)改革、支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好輿論氛圍。省口岸辦、財政廳要加強(qiáng)與國家對口部委的溝通聯(lián)系，及時跟進(jìn)由中央財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用的工作進(jìn)展情況，待國家相關(guān)方案出臺后，按國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。