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發(fā)布時(shí)間：2023-02-24
來源：廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
穗農(nóng)規(guī)字〔2023〕2號
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目與資金管理辦法的通知
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目與資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局反映。
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財(cái)政局
2023年2月20日
（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：廖志，聯(lián)系電話：31231834；市財(cái)政局聯(lián)系人：陳遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：38923573）
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目與資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目與資金管理程序，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、廣州市本級部門預(yù)算和市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目與資金，是指市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算安排的，實(shí)行項(xiàng)目管理、具有專項(xiàng)用途的財(cái)政項(xiàng)目與資金。
本辦法所指管理，是指項(xiàng)目與資金的全過程管理，包括項(xiàng)目申報(bào)儲備、遴選安排、實(shí)施、驗(yàn)收、績效評價(jià)和資金監(jiān)督管理等管理程序。
第三條 項(xiàng)目與資金管理堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開、突出重點(diǎn)、科學(xué)分配、注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目申報(bào)工作，組織開展市級審批項(xiàng)目的遴選和資金安排；按規(guī)定編制市本級部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；對由市本級負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定推進(jìn)實(shí)施，牽頭組織驗(yàn)收、績效管理和信息公開等；負(fù)責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金具體項(xiàng)目績效管理和信息公開等。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)按財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，審核匯編市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市本級部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案，并報(bào)市人大審議后予以批復(fù)下達(dá)；組織開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)，并對預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)和入庫儲備工作；承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付資金的安排、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理和預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，確保完成市下達(dá)的任務(wù)和績效目標(biāo)；做好信息公開、績效自評、項(xiàng)目驗(yàn)收考評、備案等工作。
第七條 區(qū)財(cái)政局貫徹落實(shí)上級轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)和撥付，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理。
第八條 項(xiàng)目單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開展績效自評，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查。
第三章項(xiàng)目與資金類別
第九條 根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限分類，可分為市級審批項(xiàng)目資金和區(qū)級審批項(xiàng)目資金。
（一）市級審批項(xiàng)目資金。是指由市級負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批立項(xiàng)的資金，主要包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、局屬有關(guān)單位和市本級單位申報(bào)的項(xiàng)目資金，以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審批的轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）區(qū)級審批項(xiàng)目資金。是指由區(qū)級負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批立項(xiàng)的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。市將轉(zhuǎn)移支付資金、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等下達(dá)至區(qū)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目與資金的申報(bào)儲備、遴選、安排、下達(dá)、驗(yàn)收等。
第十條 根據(jù)資金支持方式分類，主要包括補(bǔ)貼、貼息、直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實(shí)際需要自行選擇。
（一）補(bǔ)貼是指依據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼政策將財(cái)政資金直接發(fā)放至符合條件的補(bǔ)貼對象的方式。
（二）貼息是指根據(jù)相關(guān)貼息政策規(guī)定，對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)貸款，按照規(guī)定利率標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政貼息的方式。
（三）直接補(bǔ)助是指項(xiàng)目立項(xiàng)后采取分階段或一次性撥付方式，將財(cái)政資金按規(guī)定撥付給項(xiàng)目單位或供應(yīng)商（施工單位）等的方式。
（四）以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指對于項(xiàng)目目標(biāo)明確、實(shí)施內(nèi)容明晰、竣工后具評估和驗(yàn)收的可行性項(xiàng)目，立項(xiàng)后由項(xiàng)目單位先行自籌資金自主實(shí)施，待項(xiàng)目竣工并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收合格后，由財(cái)政再給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。
第十一條 對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作實(shí)際采取直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持，補(bǔ)助比例原則上不高于項(xiàng)目總投資的1/3；對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及種業(yè)企業(yè)建設(shè)與種業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和設(shè)備購置等，可適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，按不超過項(xiàng)目總投資的45%給予補(bǔ)助。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)儲備
第十二條 廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金管理信息系統(tǒng)（以下簡稱項(xiàng)目庫），是對申請財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。申請財(cái)政資金支持的項(xiàng)目均應(yīng)通過項(xiàng)目庫申報(bào)、儲備。
第十三條 項(xiàng)目庫組成。項(xiàng)目庫由市儲備庫、市立項(xiàng)庫、區(qū)儲備庫、區(qū)立項(xiàng)庫組成。
（一）納入市儲備庫的項(xiàng)目包括：市級項(xiàng)目單位直接申報(bào)或區(qū)向市推薦申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項(xiàng)儲備的項(xiàng)目。
（二）納入市立項(xiàng)庫的項(xiàng)目包括：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項(xiàng)安排的項(xiàng)目。
（三）納入?yún)^(qū)儲備庫的項(xiàng)目包括：區(qū)級項(xiàng)目單位按規(guī)定在項(xiàng)目庫在線提交申報(bào)，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項(xiàng)儲備的項(xiàng)目。
（四）納入?yún)^(qū)立項(xiàng)庫的項(xiàng)目包括：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項(xiàng)安排的項(xiàng)目。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)儲備條件。
（一）項(xiàng)目單位為在廣州市內(nèi)依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)村建設(shè)管理等活動的法人組織、非法人組織和自然人，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟(jì)組織等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)原則上在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)。
（三）符合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展方向，并具有較好的輻射帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
第十五條 項(xiàng)目儲備管理。項(xiàng)目單位可申報(bào)當(dāng)年度項(xiàng)目或三個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，審查通過后作為儲備項(xiàng)目先列入儲備庫，并按照申報(bào)年度納入當(dāng)年度預(yù)算安排。如項(xiàng)目符合要求但當(dāng)年度無法安排的，可經(jīng)重新審查后納入后續(xù)年度安排。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)行全年申報(bào)儲備、集中受理、屬地管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目申報(bào)儲備組織工作。項(xiàng)目申報(bào)儲備材料主要包括項(xiàng)目申報(bào)表以及其他附件資料。具體要求以申報(bào)指南、通知或項(xiàng)目資金實(shí)施方案規(guī)定為準(zhǔn)。
第五章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第十七條 立項(xiàng)程序。項(xiàng)目立項(xiàng)一般經(jīng)過區(qū)級遴選、市級審查和立項(xiàng)安排等程序。市本級單位的項(xiàng)目直接提交市級審查。
（一）區(qū)級遴選。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，將審查通過的區(qū)級審批項(xiàng)目納入?yún)^(qū)儲備庫。對于市級審批項(xiàng)目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市有關(guān)通知要求將項(xiàng)目提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。
（二）市級審查。
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對市級審批項(xiàng)目進(jìn)行審查，將審查通過的項(xiàng)目納入市級儲備；對于區(qū)級審批項(xiàng)目資金，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合各區(qū)項(xiàng)目儲備等情況制定資金分配方案；按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，將審查通過的項(xiàng)目資金編入部門預(yù)算草案，報(bào)送至市財(cái)政局。
2.市財(cái)政局審查。按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門預(yù)算草案進(jìn)行審查，經(jīng)市人大審議后批復(fù)下達(dá)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）立項(xiàng)安排。
第十八條 專家論證。對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的需擇優(yōu)立項(xiàng)的項(xiàng)目，以及涉及財(cái)政資金100萬元（含）以上的工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的一次性項(xiàng)目，應(yīng)組織實(shí)施專家論證或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，并將論證意見作為項(xiàng)目擇優(yōu)遴選、立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。
第六章 項(xiàng)目實(shí)施與資金管理
第十九條 項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的資金使用環(huán)節(jié)、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等要求，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并對財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專款專用，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁用不合法憑證入賬或套取資金。
第二十條 項(xiàng)目資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 資金支出進(jìn)度。項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上應(yīng)在本預(yù)算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤?，加快資金支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。建立項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度督促約談工作機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)算與上年支出進(jìn)度掛鉤的運(yùn)行機(jī)制。
第二十二條 項(xiàng)目與資金調(diào)整。有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，項(xiàng)目單位未經(jīng)審批不得調(diào)整。因政策性或不可預(yù)見性因素導(dǎo)致的確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限申請調(diào)整。
（一）市級審批項(xiàng)目資金調(diào)整由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市財(cái)政局預(yù)算調(diào)劑有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）區(qū)級審批項(xiàng)目資金的調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理，如市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該項(xiàng)資金有專門規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，如無專門規(guī)定的，按照市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、區(qū)級有關(guān)管理規(guī)定辦理。
第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十三條 驗(yàn)收范圍。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的項(xiàng)目（政策性補(bǔ)貼、貼息除外）以及涉及工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十四條 驗(yàn)收權(quán)限。項(xiàng)目驗(yàn)收原則上實(shí)行屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。市本級單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十五條 驗(yàn)收方式。項(xiàng)目驗(yàn)收可綜合采用專家驗(yàn)收、第三方中介機(jī)構(gòu)評估等方式。區(qū)級項(xiàng)目在驗(yàn)收過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。
對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收部門可先聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容，出具工程造價(jià)評估報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告或財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
專家驗(yàn)收原則上應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收項(xiàng)目的性質(zhì)和要求從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家?guī)熘须S機(jī)抽取3人（含）以上單數(shù)的專家組成專家組負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
第八章 績效管理
第二十六條 績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)是項(xiàng)目單位設(shè)定的在一定計(jì)劃期限內(nèi)使用財(cái)政資金應(yīng)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括對需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行總體描述和具體的績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)應(yīng)可測評、可衡量，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、效益等內(nèi)容。
第二十七條 績效評估。重大政策和項(xiàng)目立項(xiàng)前需按照重大政策和項(xiàng)目財(cái)政立項(xiàng)預(yù)算評估管理辦法規(guī)定開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。
第二十八條 績效運(yùn)行監(jiān)控。預(yù)算年度中期，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織對所有預(yù)算項(xiàng)目資金開展年中績效運(yùn)行自行監(jiān)控。當(dāng)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。
第二十九條 績效評價(jià)。預(yù)算年度結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織對所有預(yù)算項(xiàng)目資金開展績效自評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織并指導(dǎo)區(qū)級項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目績效自評，對照預(yù)算申報(bào)的績效目標(biāo)、指標(biāo)填寫完成情況，真實(shí)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益情況。
第三十條 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效評價(jià)結(jié)果將作為資金是否列入年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和后續(xù)年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第九章 信息公開與監(jiān)督管理
第三十一條 信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的外，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)分別將項(xiàng)目申報(bào)通知、項(xiàng)目安排方案、部門預(yù)決算等信息向社會主動公開。
第三十二條 預(yù)算監(jiān)督。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，分別對項(xiàng)目進(jìn)展情況及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位按相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)了解掌握資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
第三十三條 審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目資金接受審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)需要定期或不定期開展專項(xiàng)審計(jì)。
第三十四條 責(zé)任追究。對在項(xiàng)目資金申報(bào)、管理、使用過程中存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情況停止資金撥付或追回已撥付資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
第三十六條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)工作實(shí)際制定有關(guān)資金實(shí)施細(xì)則。有效期內(nèi)國家、省、市對項(xiàng)目與資金管理另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
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