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發(fā)布時(shí)間：2022-11-24
來(lái)源：廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
穗埔農(nóng)規(guī)字〔2022〕1號(hào)
廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知
區(qū)屬各單位：
《廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》業(yè)經(jīng)黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題，請(qǐng)向我局反映。
廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年11月23日
廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 【制定目的】為規(guī)范廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用的效率、效益和效果，參考省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【原則要求】財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的補(bǔ)助，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與適度扶持的原則，尊重市場(chǎng)規(guī)則與使用規(guī)范的總體要求。
第三條 【適用范圍】本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園）是指2021-2023年由上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)創(chuàng)建或認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
本辦法所稱補(bǔ)助資金是指《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（穗埔農(nóng)規(guī)字〔2021〕1號(hào)）第六條第一款規(guī)定的補(bǔ)助資金。其他統(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各級(jí)政府部門的所有涉農(nóng)資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)園的財(cái)政扶持資金，參照本辦法執(zhí)行。
廣州市黃埔區(qū)人民政府為產(chǎn)業(yè)園的責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為產(chǎn)業(yè)園的行政主管部門。本辦法所稱牽頭實(shí)施主體是指承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理的主體單位；實(shí)施主體是指產(chǎn)業(yè)園具體項(xiàng)目的建設(shè)管理或參與單位，包括區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等。
本辦法所稱科研類項(xiàng)目是指，由實(shí)施主體承擔(dān)的，與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等各類科技研發(fā)項(xiàng)目。
本辦法所稱公益類項(xiàng)目是指，由實(shí)施主體承擔(dān)的，不以營(yíng)利為目的，一般具有規(guī)模大、投資多、受益面寬、影響深遠(yuǎn)以及社會(huì)效益明顯等特點(diǎn)的投資項(xiàng)目。
第二章 資金使用
第四條 【方案制定】產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織各實(shí)施主體按照績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單，以及產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)規(guī)劃和功能定位，制定產(chǎn)業(yè)園資金使用方案。資金使用方案應(yīng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園投資總額，合理安排財(cái)政補(bǔ)助資金及其與社會(huì)資本等資金投入的金額、比例和具體用途。
第五條 【方案確定】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單，組織并督促各牽頭實(shí)施主體細(xì)化完善資金使用方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后按要求報(bào)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第六條 【方案調(diào)整】項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因市場(chǎng)價(jià)格變化、政策調(diào)整、建設(shè)條件或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化等原因，確需調(diào)整資金使用方案的，由牽頭實(shí)施主體提出調(diào)整申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)要求進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金使用方案在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期（指產(chǎn)業(yè)園獲批后2個(gè)年度，下同）間調(diào)整不得超過(guò)兩次（因?qū)徲?jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要整改的除外），調(diào)整后，原則上投資總額和撬動(dòng)社會(huì)資本總額不能減少。
第七條 【重大調(diào)整情形】屬于以下重大調(diào)整情形的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出調(diào)整建議，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：
（一）調(diào)整牽頭實(shí)施主體的；
（二）調(diào)整原申報(bào)方案確定的實(shí)施主體，涉及2家以上的；
（三）產(chǎn)業(yè)園投資總額或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過(guò)20%的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。
第八條 【申請(qǐng)與撥付】補(bǔ)助資金納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度預(yù)算，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)情況分年度多次撥付給牽頭實(shí)施主體。產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體收到財(cái)政補(bǔ)助資金后，須在15 個(gè)工作日內(nèi)，按照區(qū)政府審批的資金使用方案，將財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到各實(shí)施主體。補(bǔ)助資金申請(qǐng)撥付流程如下：
（一）首期財(cái)政資金申請(qǐng)。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)后，牽頭實(shí)施主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案要求，結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展需要，按年度匯總產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金需求（首次不超過(guò)總額的60%），向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補(bǔ)助資金使用申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總各產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金需求后，按規(guī)定向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)資金預(yù)算。
（三）首期財(cái)政資金撥付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照國(guó)庫(kù)集中支付程序向牽頭實(shí)施主體撥付補(bǔ)助資金。
（四）后期資金申請(qǐng)與撥付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施中期評(píng)估。中期評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園后期補(bǔ)助資金安排的重要參考。
第三章 適用與要求
第九條 【適用范圍與比例】補(bǔ)助資金使用范圍包括但不限于以下方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。主要指產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的園區(qū)道路建設(shè)、土地整理，以及防洪排澇、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，但不包括產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）生產(chǎn)設(shè)施。主要指建設(shè)生產(chǎn)大棚和加工用房、節(jié)水灌溉、水肥一體化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗(yàn)檢測(cè)、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備與器材、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備等設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，一般按不超過(guò)建設(shè)投入資金的60%給予補(bǔ)貼。
（三）租金補(bǔ)貼。主要指產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地（含農(nóng)田農(nóng)用地、工業(yè)廠房等）流轉(zhuǎn)流入方租金補(bǔ)助，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)，最高可給予流轉(zhuǎn)（或租賃）合同金額的50%補(bǔ)助。
（四）產(chǎn)業(yè)融合。主要指產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級(jí)改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等）設(shè)施配套等。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)建設(shè)投入資金的三分之一。
（五）科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與信息支撐。主要指信息化建設(shè)、農(nóng)作物新品種培育、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專家和科研團(tuán)隊(duì)服務(wù)（屬于本辦法第十條第二項(xiàng)的除外）、重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、引進(jìn)的高端科技人才配套科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)外科研交流等方面。
（六）品牌建設(shè)。主要指產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域品牌等。主要支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建的，可給予全額資金補(bǔ)助。其他項(xiàng)目可按單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)項(xiàng)目投資額的1/3給予補(bǔ)助。
（七）貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)實(shí)施主體用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單筆貸款規(guī)模在100萬(wàn)元以上的貸款，可按貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）給予貼息補(bǔ)助（實(shí)際利率低于LPR的按實(shí)際執(zhí)行利率補(bǔ)貼），園區(qū)每個(gè)實(shí)施主體每年貼息補(bǔ)助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。
（八）其他經(jīng)審核符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向及本區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的支出內(nèi)容。
功能性產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置與維護(hù)、科技研發(fā)與信息支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域品牌宣傳與打造、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、貸款貼息等方面?？蒲蓄惡凸骖愴?xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，可給予全額資金補(bǔ)助。
第十條 【禁止使用范圍】補(bǔ)助資金不得用于以下方面：
（一）建設(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺(tái)樓閣、停車場(chǎng)、路燈、市政道路。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)性開支（包括日常成本費(fèi)用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出。
（三）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）。
（四）其他與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園無(wú)關(guān)的支出。
第十一條 【資金監(jiān)管】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督；牽頭實(shí)施主體負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的具體管理，接受監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收；實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，并確保資金使用效果和安全。
第十二條 【專戶管理】產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體和各實(shí)施主體應(yīng)設(shè)立專戶管理補(bǔ)助資金（實(shí)施主體為預(yù)算單位的，實(shí)行專賬管理），資金支付原則上采用銀行結(jié)算方式，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付；確需現(xiàn)金結(jié)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定和審批手續(xù)執(zhí)行。嚴(yán)禁與個(gè)人銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行支出結(jié)算。
第十三條 【專賬管理】補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體和各實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。同一項(xiàng)目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項(xiàng)目，要按照不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬或項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。
第十四條 【使用要求】按“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施主體要對(duì)補(bǔ)助資金的執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度。預(yù)算資金一經(jīng)撥付到資金專戶，原則上應(yīng)在本預(yù)算年度內(nèi)執(zhí)行完畢，最遲應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)執(zhí)行完畢。產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)于每月5日前向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送上一月產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案推進(jìn)和資金使用進(jìn)度情況，在每年的3月前報(bào)送上一年度的資金使用總結(jié)情況。
第十五條 【其他要求】各實(shí)施主體按照經(jīng)批準(zhǔn)的資金使用方案，自主使用補(bǔ)助資金，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的，按規(guī)定自行組織財(cái)政資金支出項(xiàng)目的招標(biāo)和采購(gòu)工作。
第十六條 【引導(dǎo)放大】探索社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)擔(dān)公司等多元投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。補(bǔ)助資金對(duì)企業(yè)的投入原則上要帶動(dòng)3倍以上的社會(huì)資本投入（以園為單位）。公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性信息支撐、公共科技研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、地方區(qū)域公用品牌、以折股量化方式投入等方式投入的補(bǔ)助資金，不列入引導(dǎo)放大作用計(jì)算范圍。財(cái)政資金所滋生的利息應(yīng)繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金支持范圍。
第四章 退出與引入
第十七條 【退出與引入】在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施主體主動(dòng)提出退出申請(qǐng)的，須詳細(xì)闡述無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)以及自身變化等原因，并對(duì)已經(jīng)使用的財(cái)政資金的使用用途、金額大小等合規(guī)性給予說(shuō)明；牽頭實(shí)施主體對(duì)實(shí)施主體提出的退出申請(qǐng)出具初審意見，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意。
經(jīng)過(guò)中期評(píng)估確認(rèn)不能繼續(xù)有效承擔(dān)項(xiàng)目的，不再列為產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體。
已撥付資金經(jīng)過(guò)審計(jì)，不符合本辦法的部分須足額返還。
因部分實(shí)施主體退出而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施主體出現(xiàn)空缺的，鼓勵(lì)引入新的實(shí)施主體。新實(shí)施主體的引入和遴選，通過(guò)招商引資、定向選擇或公開遴選等方式確定。
第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效管理
第十八條 【監(jiān)督檢查】建立健全對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況實(shí)施日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。
（一）建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)施主體申請(qǐng)使用補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)臺(tái)賬”的要求建立健全項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，以備檢查。
（二）實(shí)行補(bǔ)助資金使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立補(bǔ)助資金使用臺(tái)賬，對(duì)牽頭實(shí)施主體報(bào)送的資金使用進(jìn)度和開支情況進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
第十九條 【中期評(píng)估】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省、市中期評(píng)估要求，負(fù)責(zé)制定中期評(píng)估工作方案，牽頭組織開展中期評(píng)估。
中期評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)、資金使用效果、撬動(dòng)社會(huì)資本投入、科技成果的孵化與轉(zhuǎn)化、輻射帶動(dòng)功能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)情況。
第二十條 【績(jī)效管理】建立健全補(bǔ)助資金使用全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。
項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)資金使用單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度、資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況進(jìn)行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)整、合理把控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，達(dá)到預(yù)期績(jī)效。
第六章 附則
第二十一條 【實(shí)施主體的責(zé)任追究】對(duì)違反財(cái)政資金使用管理規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施中存在弄虛作假、套取、擠占、截留、挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定取消其實(shí)施主體資格，收回補(bǔ)助資金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
公開方式：主動(dòng)公開
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