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發(fā)布時(shí)間：2021-09-14
來(lái)源：廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市花都區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)花都區(qū)推動(dòng)集體農(nóng)業(yè)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法的通知
各鎮(zhèn)街、區(qū)各有關(guān)單位：
《花都區(qū)推動(dòng)集體農(nóng)業(yè)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市花都區(qū)財(cái)政局
2021年9月9日
花都區(qū)推動(dòng)集體農(nóng)業(yè)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法
第一章 土地流轉(zhuǎn)的基本原則和方式
第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《廣州市農(nóng)業(yè)局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案的通知》（穗農(nóng)〔2018〕163號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)“細(xì)碎化、低值化”的現(xiàn)狀，引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)，建立“規(guī)模化、高投入、高產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)格局，形成具有花都特色的可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。
推動(dòng)構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)社委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，充分發(fā)揮連片經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一通過(guò)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)組織流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)上規(guī)模、上檔次、高科技的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)提升、集體得益、農(nóng)民增收、多方共贏”。
第三條 農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法、自愿、有償原則。
農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持不得違背農(nóng)戶意愿、不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
第四條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)用地，是指耕地、園地、坑塘水面及林地等。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)方式，包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作。
本辦法所稱規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指以經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）為單位，單個(gè)經(jīng)營(yíng)方連片經(jīng)營(yíng)的耕地、園地、坑塘水面規(guī)模達(dá)到200畝（含200畝）以上，或林地達(dá)到1000畝（含1000畝）以上（以規(guī)劃和自然資源部門(mén)確定為準(zhǔn)），經(jīng)營(yíng)方對(duì)土地資源實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
上述連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地需相對(duì)集中，屬于同一鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)地域相鄰的行政村，或者跨2個(gè)或以上鎮(zhèn)街地域相鄰的行政村。
第二章 資金補(bǔ)助對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本辦法的補(bǔ)助對(duì)象為符合條件的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）。其中經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社獲得的補(bǔ)助資金作為集體補(bǔ)助收入，用于對(duì)參與流轉(zhuǎn)土地的承包農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助和開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)余部分作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體收入，讓參與規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方的各方都得到實(shí)惠。
申請(qǐng)享受我區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易的須通過(guò)花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)規(guī)范交易，采取其他方式進(jìn)行交易的須通過(guò)廣州公共資源交易中心平臺(tái)交易，合同流轉(zhuǎn)期限5年以上并完善合同備案、審核等管理手續(xù)。
第六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)
本條款涉及的農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、坑塘水面，不含林地。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合社補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)。
1.取得補(bǔ)助，須同時(shí)符合下列三個(gè)條件：
?。?）從2021年1月1日起，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社通過(guò)花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)或廣州公共資源交易中心平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)交易。
?。?）土地流轉(zhuǎn)期限在5年（含5年）以上。
?。?）按照《廣東省（廣州市、花都區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)條件的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，在流轉(zhuǎn)合同的有效年限內(nèi)，按照單次連片流轉(zhuǎn)耕地、園地、坑塘水面（以規(guī)劃和自然資源部門(mén)確定為準(zhǔn)）規(guī)模給予以下補(bǔ)助：
?。?）規(guī)模200畝（含200畝）到500畝（不含500畝）的，按照每年200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3年給予補(bǔ)助；
?。?）規(guī)模500畝（含500畝）以上的，按照每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3年給予補(bǔ)助。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)。
1．取得補(bǔ)助，須同時(shí)符合下列四個(gè)條件：
?。?）從2021年1月1日起，經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）通過(guò)花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)或廣州公共資源交易中心平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)交易。
?。?）土地流轉(zhuǎn)期限在5年（含5年）以上。
?。?）3年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入達(dá)到5000元/畝。
?。?）按照《廣東?。◤V州市、花都區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地、園地、坑塘水面（以規(guī)劃和自然資源部門(mén)確定為準(zhǔn)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模給予以下補(bǔ)助：
?。?）規(guī)模在200畝以上（含200畝）500畝以下（不含500畝）的，按照每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3年給予補(bǔ)助；
（2）規(guī)模在500畝（含500畝）以上的，按照每年500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3年給予補(bǔ)助。
?。?）對(duì)在補(bǔ)助期間獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公園、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體大戶，在原補(bǔ)助到期后，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)給予3年補(bǔ)助。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助的限制
1.禁止對(duì)同一流轉(zhuǎn)地塊重復(fù)申報(bào)經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）專項(xiàng)資金補(bǔ)助。經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社同意，對(duì)同一流轉(zhuǎn)地塊進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)到鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)范辦理合同再流轉(zhuǎn)備案手續(xù)，已成功申報(bào)經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，新的經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）符合補(bǔ)助條件的，可以按規(guī)定申請(qǐng)剩余補(bǔ)助年限的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
2.經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，農(nóng)用地連續(xù)閑置、丟荒、棄耕滿一年的，不得申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。
第七條 林地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)
（一）取得補(bǔ)助，須同時(shí)符合下列五個(gè)條件：
1.從2021年1月1日起，經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）通過(guò)花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)或廣州公共資源交易中心平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)交易。
2.單個(gè)經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1000畝（含1000畝）以上（以規(guī)劃和自然資源部門(mén)確定為準(zhǔn)）。
3.土地流轉(zhuǎn)期限5年（含5年）以上。
4.按照《廣東省（廣州市、花都區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
5.必須從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，且在流轉(zhuǎn)合同的有效年限內(nèi)，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公園、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)等。
?。ǘ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
一次性給予50萬(wàn)元補(bǔ)助。
第三章 補(bǔ)助的辦理程序
第八條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的申報(bào)及審批流程
1.申報(bào)。每年8月20日前，申報(bào)人向所屬鎮(zhèn)街申請(qǐng)，對(duì)符合享受補(bǔ)助條件而未按時(shí)報(bào)送材料者，視作放棄當(dāng)年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。
2.初審。經(jīng)屬地鎮(zhèn)街審核、匯總，匯總資料在村公示欄內(nèi)公示，公示時(shí)間5天。公示期內(nèi)有異議的，屬地鎮(zhèn)街應(yīng)重新核實(shí)，重新核實(shí)后的資料再次進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，于當(dāng)年9月20日前上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)街報(bào)送的材料進(jìn)行審核、匯總。在當(dāng)年10月20日前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定后將審核結(jié)果批復(fù)反饋給鎮(zhèn)街，作為發(fā)放補(bǔ)助資金的計(jì)算和撥付依據(jù)，并報(bào)送區(qū)財(cái)政局復(fù)核備案。
第九條 資金安排和管理
根據(jù)年度規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定年度補(bǔ)助資金總額，所需資金列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局次年部門(mén)預(yù)算。鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的通知書(shū)要求進(jìn)行資金發(fā)放，并加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督。
第四章 部門(mén)職責(zé)和責(zé)任追究
第十條 鎮(zhèn)街職責(zé)
1．按照本辦法要求，引導(dǎo)和督促經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申報(bào)年度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金。
2．組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務(wù)部門(mén)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指引等服務(wù)，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3．對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、可行性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，核實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積。
4．開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，規(guī)范轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)合同登記、變更、備案，以村社集體為單位建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。受理群眾有關(guān)投訴舉報(bào)等。
5．按規(guī)定開(kāi)展補(bǔ)助資金的發(fā)放。
6.鎮(zhèn)街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)要建立土地流轉(zhuǎn)材料檔案，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、銀行回單（對(duì)賬單）等相關(guān)資料妥善建檔保存，以作核查工作的依據(jù)。
第十一條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)
1．及時(shí)做好鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的組織申報(bào)和審核工作。
2．對(duì)各鎮(zhèn)街申報(bào)材料進(jìn)行審核匯總，及時(shí)將審定結(jié)果送區(qū)財(cái)政部門(mén)復(fù)核備案。
3．開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理，為鎮(zhèn)街、土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、合同簽訂指引等服務(wù)。
4．加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，受理群眾有關(guān)投訴舉報(bào)等，并負(fù)責(zé)組織該專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理工作。
第十二條 區(qū)財(cái)政部門(mén)職責(zé)
1．負(fù)責(zé)按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)管理規(guī)定審核補(bǔ)助資金預(yù)算，保障補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付到各鎮(zhèn)街。
2．將該專項(xiàng)資金納入財(cái)政監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。
第十三條 建立獎(jiǎng)罰長(zhǎng)效機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)街、村社年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著的，年終考核予以加分；對(duì)工作成效不明顯、推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不力的，不能評(píng)為優(yōu)秀等次。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金。凡弄虛作假，騙取、套取財(cái)政補(bǔ)助的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，取消該經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)營(yíng)方（轉(zhuǎn)入方）5年內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資格，并向社會(huì)公開(kāi)其不誠(chéng)信信息。
第十五條 對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金管理的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他有關(guān)人員在審批過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2021年9月14日印發(fā)
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