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發(fā)布時間：2020-10-20
來源：廣州日報
啥都一起建 啥都好商量
在社區(qū)花園里，小朋友在老師的指導下記錄花草的特征。
從化良口碧水新村社區(qū)花園改造前。
社區(qū)花園改造中，附近居民村民與師生參與其中。
改造后，荒地變了鳥語花香的小花園。
廣州實現(xiàn)“老城市新活力”新實踐
聯(lián)合村民共建的社區(qū)生態(tài)花園、匯聚村民的幸福食堂、傾聽村民意見的“村民乜都傾”茶話會……2019年，從化區(qū)被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點。今年5月，《廣州市從化區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設國家試點示范區(qū)工作實施方案》提出目標，從化區(qū)力爭在2021年年底，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。今年，從化區(qū)民政局推出眾多推動村民共建的項目，引導和鼓勵村民積極參與到鄉(xiāng)村建設中，讓村民從過去的旁觀者變成參與者，助力全區(qū)形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。目前，部分試點項目初見成效。
案例聚焦：
幸福溫馨 餃子一起包
集思廣益 花園一起建
午飯時段，從化區(qū)鳳二村70多歲的歐陽阿姨來到村里的幸福食堂打飯，她跟其他老人聊著上次包餃子探訪低保戶的活動，還提出下一次想一起裹粽子；晚飯后，從化區(qū)碧水新村的村民謝秀媚帶著兒子到離家不遠的社區(qū)生態(tài)花園散步，這里的花花草草有一部分是母子倆栽種的……
近年，從化區(qū)通過打造鄉(xiāng)村公共平臺以及開發(fā)村民共建項目讓村民深度參與到鄉(xiāng)村建設當中，從過去的旁觀者變成建設者和參與者，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村構建共建共治共享社會治理格局。
聯(lián)歡活動繪畫培訓 幸福食堂很幸福
“我們的食堂好啊，有得吃也有得玩?！敝形?1點許，歐陽阿姨來到鳳二村的幸福食堂打飯。兩葷一素，還帶一個湯，口味也符合她的胃口。
那好玩是什么呢？歐陽阿姨說起了中秋節(jié)前在食堂參與的包餃子活動。當時鳳二村的社工組織了一些在幸福食堂就餐的老人家包餃子，之后和老人一起將餃子和中秋禮品送到村里的低保戶家里?！耙郧霸诩遗紶栆舶溩樱嗔艘渤圆煌?，現(xiàn)在一起包，包完一起送給村里的低保戶。大家都很開心?！睔W陽阿姨說道，“平時除了在食堂吃飯，社工都會在食堂組織很多活動，村里的老人家都很積極參加?！睔W陽阿姨如今已逐漸成為幸福食堂里一名志愿者。
30多歲的劉先生同樣如此。周末，他帶著上小學的兒子來參與幸福食堂的繪畫班。從前的周末，兒子一寫完作業(yè)就看電視，劉先生希望兒子在課余時間能培養(yǎng)一些興趣愛好。但此前村里沒有培訓班，要到街口街上培訓班，一是學費貴，二是忙于工作的劉先生經(jīng)常沒有時間接送兒子。
9月，鄉(xiāng)村兒童學堂在幸福食堂開班，免費為村里的小孩提供美術和主持人培訓班，學堂解決了劉先生的煩惱。劉先生看過幾次兒子上課，“老師特別耐心，我很放心?！敝?，劉先生還把侄女也帶了過來。
一來二去，劉先生和鳳二村的社工熟了起來。平時幸福食堂有活動，劉先生會積極地幫助聯(lián)系村民。前段時間，幸福食堂在廣益聯(lián)募上發(fā)起了募捐，籌集一筆資金用于成立社區(qū)慈善基金，主要用作補貼幸福食堂的運營資金。劉先生得知后，先是自己捐了款，后又主動聯(lián)系了親朋和鄰里?！拔沂潜镜厝?，我對我們村的村民比較了解，我給他們介紹這個捐款項目，他們也比較信任我。”
小小的一個食堂，將村里的兒童、中年人和老年人都聚了起來。據(jù)鳳二村社工站負責人周堪照介紹，鳳二村幸福食堂是8月21日揭牌的，目前由鳳二村的社工和村委會運營，是從化區(qū)民政局指導建設的首個鄉(xiāng)村幸福食堂，是對過去長者食堂的一次優(yōu)化升級。過去村里的長者食堂僅停留在給長者提供用餐服務，而幸福食堂則將為長者和有需要的人配餐作為核心服務，同時增設了兒童之家、志愿服務基地等機構的部分功能，通過開展各式的志愿服務和公益活動，凝聚了鄰里、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村婦女等鄉(xiāng)村力量?！白铋_始是我們有活動，叫村民來參與，現(xiàn)在還有村民主動提出想辦活動，大家一起來討論怎么辦?！?/p>
沙池秋千昆蟲屋 一花一草都共建
沙池、小水池、秋千、感知路徑、昆蟲屋、香草花園、輪胎花園、喂鳥架……從化區(qū)碧水新村里藏了一座800平方米的花園，在碧水新村開了一家民宿的本地人謝秀媚總是推薦客人來花園里走走?！斑@個花園是我們村的人一起建的。”
今年4月，在從化區(qū)民政局的主導下，良口鎮(zhèn)社工站聯(lián)合多個單位在碧水新村籌建社區(qū)生態(tài)花園。碧水新村是一個大型回遷住宅區(qū)，5個行政村的村民回遷于此，不同村的村民被動聚居，正需要一個契機團結起來。
5月的一天，良口鎮(zhèn)的社工、碧水新村的村民、米埗村委代表、塘料村委代表、良口鎮(zhèn)第二幼兒園老師等30多人聚在一起，在協(xié)作者的引導下，開始設計社區(qū)花園。
協(xié)作者給大家發(fā)放了便利貼，讓大家“頭腦風暴”在花園里要建一些什么？有的人寫建一個沙池，有的人建議修一個水池，有的人提出加一座假山……之后全部人的想法都放在一起討論，看在已有資源的基礎上，哪些想法可行，哪些要暫時擱置，最后確定出花園的雛形。
花園的建設花了兩個月。在兩個月的建設時間里，良口鎮(zhèn)第二幼兒園的老師帶著小孩來撿鵝卵石鋪石子路；良口鎮(zhèn)的社工拾荒地的樹枝來鋪感知路徑的木材路段；華南農(nóng)業(yè)大學的學生打造了昆蟲屋；花園附近的村民捐來自家的小樹苗……整座社區(qū)花園的一磚一瓦幾乎都是由社工、村民甚至外來的游客一起建起來的。
花園落成之后，村民紛紛充當起園丁。花兒蔫了，附近的村民會來澆水；地上有垃圾了，村民會主動撿起來……“這個花園是我們做的，肯定一起來愛護它?！敝x秀媚說。
專家點評：
中山大學傳播與設計學院副教授、民政部社會組織評估專家周如南：
希望形成自我循環(huán)
自我運營的生態(tài)系統(tǒng)
我之前牽頭組織過從化區(qū)碧水新村的一個村民茶話會，是村委會協(xié)助召集村民的，村民起初以為是一個普通的會議，但是我們在會議上采取了去中心化、參與性的手法，由過去的領導講話變成每個群眾都充分發(fā)言，我發(fā)現(xiàn)其實村民的參與熱情是比較高的。
從化的農(nóng)村各不相同，但是總體來說，傳統(tǒng)村莊在進行村民共建共治共享過程中最大的優(yōu)勢在于它是熟人社會，村民之間都比較熟悉，村里的傳統(tǒng)文化、地方信仰等都可以作為引導村民共建共治的抓手。而劣勢在于，第一，村民不光是社會治理的主體，還是一個經(jīng)濟體。在農(nóng)村，涉及征地拆遷、股份分紅等問題的時候，村委會是集體經(jīng)濟權力的持有者，村民和村委會有可能因為利益產(chǎn)生沖突。第二，由村民實施共建共治的話，這需要加強相關法律培訓和民主鍛煉，進一步增強村民的法律意識和素質(zhì)。
目前，從化打造了一系列推動村民共建的試點項目，處于建設鄉(xiāng)村治理體系的探索階段。在未來，要將良好的經(jīng)驗上升到地方性政策上，把這些模式制度化，使其便于推廣。要加強黨建引領，在推動村民共建的過程中，黨員要發(fā)揮先鋒作用，要由一部分黨員、社區(qū)能人、先進工作者帶動村民。同時，政府要加大重視力度，鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，各個相關的政府職能部門應該高度重視，形成合力。要提升村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，未來希望鄉(xiāng)村能形成一個自我循環(huán)、自我運營的生態(tài)系統(tǒng)。
基層思考：
從化區(qū)民政局局長汪中芳
村民從旁觀者變建設者
提升鄉(xiāng)村自我服務能力
鄉(xiāng)村治理工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，最大的困難是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量和村民的主體意識。從化區(qū)是全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點區(qū)，如何進行鄉(xiāng)村治理？如何發(fā)揮基層的力量？如何激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力和村民的主體意識都是我們長期思考和探索的問題。
今年，從化區(qū)民政局緊抓全國鄉(xiāng)村治理示范區(qū)建設試點的契機，推行了一系列試點項目，激發(fā)多方主體參與鄉(xiāng)村建設的積極性。其中包括團結社會力量的如愿行動，激發(fā)社會組織力量的公益創(chuàng)投大賽，還有諸如幸福食堂、社區(qū)花園、社區(qū)造節(jié)等眾多讓村民共同參與建設的項目。
其實建設社區(qū)花園、升級幸福食堂都只是一個切入點，我們通過這些平臺能凝聚各方力量，推動村民有序、有效地參與鄉(xiāng)村建設。這種自上而下的公共空間營造方式實現(xiàn)了自下而上的建設思維轉(zhuǎn)變。村民深度參與到鄉(xiāng)村公共空間的建設中，重新建立了與鄉(xiāng)村、與自然、與他人的聯(lián)系。村民過去是鄉(xiāng)村公共空間的旁觀者、消費者、過往者，現(xiàn)在是設計創(chuàng)造者和維護管理者。
下一步，從化區(qū)民政局將深入實施鄉(xiāng)村社工站試點，深化鄉(xiāng)村社會組織公益創(chuàng)投，鏈接更多的社會資源，讓更多社會組織和村民參與到鄉(xiāng)村建設和治理中，讓鄉(xiāng)村提升自我服務的能力。
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