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廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布全市第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例　　為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，發(fā)揮行政執(zhí)法案例指導(dǎo)作用，提升全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案水平，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件中遴選整理了6個(gè)案例，作為廣州市第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，現(xiàn)予發(fā)布?！　∫?、廣東某農(nóng)業(yè)科技有限公司引進(jìn)種子未按規(guī)定隔離試種案　　【案情摘要】2023年9月28日，收到案件線索，廣東某農(nóng)業(yè)科技有限公司從國(guó)外引進(jìn)的番茄種子涉嫌未按規(guī)定隔離試種，涉案貨值金額達(dá)190萬元。廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令當(dāng)事人召回已銷售的番茄種子，并按規(guī)定進(jìn)行隔離試種。經(jīng)立案調(diào)查，當(dāng)事人銷售番茄種子的重量為67.58克，銷售金額為0.74萬元。因執(zhí)法人員行動(dòng)果斷、迅速，該批次種子在引進(jìn)、銷售、召回過程中，沒有引起植物疫情發(fā)生?！　V州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照《植物檢疫條例》和《廣東省植物檢疫實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得7400.79元，并處罰款22202.37元（違法所得3倍）的行政處罰?！　　局笇?dǎo)意義】種子是極為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全、國(guó)計(jì)民生?！吨参餀z疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）《廣東省植物檢疫實(shí)施辦法》明確規(guī)定“從國(guó)外引進(jìn)的植物種子、苗木和其他繁殖材料，經(jīng)檢疫需進(jìn)行隔離試種的，試種時(shí)間1年生植物不得少于一個(gè)生育周期，多年生植物不得少于2年”。隔離試種是對(duì)有潛在危害種子進(jìn)行病、蟲、雜草的檢查檢驗(yàn)，是杜絕帶有病蟲害種子進(jìn)入市場(chǎng)銷售的有效手段。　　本案給引進(jìn)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘，不執(zhí)行種子檢疫規(guī)定，不僅會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患，而且面臨行政處罰。執(zhí)法人員及時(shí)召回未進(jìn)行隔離試種的種子消除植物疫情隱患，調(diào)查取得的各類證據(jù)材料能相互印證，形成證明案件全部事實(shí)的證據(jù)體系，對(duì)辦理引進(jìn)種子未按規(guī)定隔離試種案件具有指導(dǎo)意義。　　二、廣州某農(nóng)業(yè)有限公司未按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證案　　【案情摘要】2023年11月8日，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員檢查廣州某農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人銷售農(nóng)產(chǎn)品未按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）第三十九條規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七十三條規(guī)定，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人10日內(nèi)改正。11月23日，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查當(dāng)事人整改情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未按要求整改，遂依法立案查處?！　V州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款600元的行政處罰?！　　局笇?dǎo)意義】新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加承諾達(dá)標(biāo)合格證等標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售?！背兄Z達(dá)標(biāo)合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證，可查看農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)來源可查詢、去向可追蹤。　　本案對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人具有警示教育作用，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心，又督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全、規(guī)范、科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，依法開具承諾達(dá)標(biāo)合格證?！　∪?、廣州某健康產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案　　【案情摘要】根據(jù)案件線索，廣州某健康產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)的驅(qū)蚊產(chǎn)品涉嫌為假農(nóng)藥。2023年3月6日，花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已于2023年1月10日將涉案產(chǎn)品全部下架并退回供應(yīng)商。經(jīng)立案調(diào)查，當(dāng)事人銷售涉案產(chǎn)品的數(shù)量?jī)H為1盒，銷售收入為6元?！　「鶕?jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！奔爱?dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出不予處罰決定，并送達(dá)《不予行政處罰決定書》?！　　局笇?dǎo)意義】農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定的執(zhí)行非常慎重，不輕易行使不予行政處罰權(quán)。近年來，全國(guó)各地陸續(xù)部署及出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見和要求，提出要準(zhǔn)確適用不予行政處罰的規(guī)定，落實(shí)精準(zhǔn)穩(wěn)妥執(zhí)法，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義和執(zhí)法的溫度?！　”景傅漠?dāng)事人下架和退回涉案產(chǎn)品，屬自行改正違法行為，所經(jīng)營(yíng)的涉案產(chǎn)品數(shù)量和銷售金額低，沒有造成危害后果，且涉案產(chǎn)品未能鑒定為假農(nóng)藥。辦案機(jī)關(guān)依法作出不予行政處罰的決定，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育，為各單位辦理類似案件提供了有益借鑒。　　四、某文化發(fā)展有限公司展示動(dòng)物未附檢疫證明案　　【案情摘要】2023年5月10日，群眾舉報(bào)某文化發(fā)展有限公司供市民觀賞玩樂的動(dòng)物沒有檢疫合格證。增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)事人展示的馬、羊在調(diào)入時(shí)未附有檢疫合格證明，在到達(dá)增城區(qū)后均未向?qū)俚貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門申報(bào)檢疫?！　≡龀菂^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)物防疫法）規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。　　【指導(dǎo)意義】近年來，寵物問題備受關(guān)注，法律法規(guī)未明確的新型寵物“擦邊球”現(xiàn)象頻發(fā)。本案中的“馬、羊”屬于動(dòng)物防疫法明確規(guī)定的“用于展示、演出和比賽的動(dòng)物”應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明。本案能夠?yàn)閳?zhí)法人員正確理解和適用動(dòng)物防疫法提供借鑒。 在新形勢(shì)下，無論是從業(yè)人員，還是執(zhí)法人員，均應(yīng)熟悉行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)配套的規(guī)范性文件，共同維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。　　　五、丁某在種植的蔬菜上使用禁用農(nóng)藥案　　【案情摘要】2022年8月22日，從化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)丁某種植的0.6畝菜心進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽樣送檢。經(jīng)檢測(cè)，該批菜心含有禁用于蔬菜的農(nóng)藥“毒死蜱”。2022年9月2日，執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)檢測(cè)報(bào)告并進(jìn)行執(zhí)法檢查，在當(dāng)事人的農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)1瓶已使用且沒有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的液體。經(jīng)檢測(cè)鑒定，該瓶液體是含有毒死蜱成分的農(nóng)藥。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，從化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人在種植菜心過程中，曾使用禁止用于蔬菜的農(nóng)藥“毒死蜱”。　　2022年10月20日，從化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移交廣州市公安局從化區(qū)分局追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。　　【指導(dǎo)意義】行刑銜接案件對(duì)行政機(jī)關(guān)取證工作的要求較高。本案辦理初期僅有1份檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)，大部分涉案證據(jù)已滅失。執(zhí)法人員充分利用現(xiàn)場(chǎng)有限的證據(jù)，通過1瓶沒有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥作為突破口，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了全面、客觀、公正的調(diào)查取證，證實(shí)當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，最終將案件移交公安機(jī)關(guān)偵辦?！　×?、廣州某寵物服務(wù)有限公司未取得動(dòng)物診療許可證從事診療活動(dòng)案　　【案情摘要】2023年4月11日，根據(jù)投訴舉報(bào)線索，白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員赴廣州某寵物服務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在動(dòng)物診療行為，但現(xiàn)場(chǎng)無法提供動(dòng)物診療許可證。經(jīng)立案調(diào)查，當(dāng)事人承認(rèn)在未辦理動(dòng)物診療許可證的情況下，為客戶領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)的寵物開展診療活動(dòng)?！　“自茀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止動(dòng)物診療活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人及未經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)黎某分別作出行政處罰。　　【指導(dǎo)意義】本案是一起典型的未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案件。執(zhí)法人員不僅收集了大量基礎(chǔ)證據(jù)，而且通過制作《詢問筆錄》獲取當(dāng)事人供述，形成了完整證據(jù)鏈，對(duì)當(dāng)事人違法行為的起止時(shí)間、涉案違法所得和危害后果等認(rèn)定準(zhǔn)確。執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，依法查處違法行為，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。