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主題：廣州法治政府建設(shè)示范市新聞發(fā)布會(huì)（2021年總第5場）
時(shí)間：2021年1月22日上午10:00
地點(diǎn)：廣州市新聞發(fā)布廳
廣州市委宣傳部對(duì)外宣傳與新聞發(fā)布處處長龔艷華：
各位媒體朋友：
大家上午好！
現(xiàn)在進(jìn)行2021年第5場新聞發(fā)布會(huì),這場發(fā)布會(huì)的主題是“創(chuàng)建法治政府示范市”。
黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，提出經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標(biāo)。
法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，是中央全面依法治國的重要部署。廣州市自開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)以來,樹立了一批法治政府建設(shè)的典型,總結(jié)出大量具有實(shí)踐性、示范性的工作亮點(diǎn)。目前,省法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)正在開展第二階段評(píng)審工作,我市有2個(gè)綜合項(xiàng)目及4個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目入圍第二階段評(píng)審,項(xiàng)目將直接由省推薦參加全國法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。
今天，我們邀請(qǐng)到了市委依法治市辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和暨南大學(xué)法學(xué)院教授給我們進(jìn)行發(fā)布和解答。請(qǐng)?jiān)试S我介紹出席今天發(fā)布會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，他們是：廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長陳育良，暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜。
首先，有請(qǐng)廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹廣州市法治政府建設(shè)的工作情況。
廖榮輝：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
很高興在這里向大家介紹廣州市法治政府建設(shè)情況。目前，廣州正在爭創(chuàng)廣東省法治政府建設(shè)示范市，下一階段還要力爭建成全國法治政府建設(shè)示范市。創(chuàng)建法治政府示范城市，是提升廣州法治軟實(shí)力，打造法治城市標(biāo)桿的重要抓手，需要廣州全體市民共同參與、鼎力支持。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家介紹一下具體情況。
近年來，廣州市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮法治在提升超大城市政府治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力法治保障。我市在全國率先出臺(tái)地方性的法治政府建設(shè)規(guī)劃（《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》），率先出臺(tái)《廣州市依法行政條例》，2017年，獲第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”；2018、2019年連續(xù)兩年在法治廣東建設(shè)考評(píng)中排名全省第一；2020年在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核中排名第二，城市綜合信用指數(shù)位居全國前列，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，在全國首創(chuàng)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，12345政府服務(wù)熱線連續(xù)兩年榮獲中國最佳政府服務(wù)熱線稱號(hào)。南沙區(qū)獲評(píng)首批“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。廣州日益彰顯了作為國家重要中心城市和國際大都市的地位和影響力。主要成績體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
我市高度重視營商環(huán)境建設(shè)，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造寬松市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，在突如其來的疫情沖擊下，2020年全市實(shí)有各類市場主體269.67萬戶，同比增長15.78％。在中國社科院發(fā)布的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廣州綜合排名第一。
一是加大簡政放權(quán)力度。2020年取消269項(xiàng)、重心下移2329項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，下放近80％的登記事項(xiàng)至各區(qū)；推進(jìn)建設(shè)工程聯(lián)合審批改革，將16個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日；在國內(nèi)率先啟動(dòng)商事登記確認(rèn)制改革，南沙全面打造“無證明自貿(mào)區(qū)”，大幅優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境；全市實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔在全省率先實(shí)現(xiàn)“四十四證合一”；在全市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市場退出工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。
二是建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)全國首個(gè)《市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》，對(duì)245項(xiàng)符合法定條件和輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為免予行政處罰或行政強(qiáng)制；創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，全市1308項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管。在全國率先開展三大試點(diǎn)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“負(fù)面清單”管理試點(diǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理國家試點(diǎn)、央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)），廣州信用信息數(shù)據(jù)總量、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等指標(biāo)領(lǐng)跑全國。
三是加速提升政務(wù)服務(wù)效能。啟動(dòng)營商環(huán)境3.0改革；打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，“穗好辦”APP上線超近1000個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，從“現(xiàn)場辦”轉(zhuǎn)向“刷臉辦”；推廣“不見面審批”，市、區(qū)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)100％可網(wǎng)上辦理，98%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”；在全市各區(qū)布設(shè)近1000臺(tái)“政務(wù)一體機(jī)”，實(shí)現(xiàn)“就近辦”；開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一窗通取”、零成本、最快0.5天辦結(jié)，可免費(fèi)領(lǐng)取一套4枚印章和稅務(wù)UKey，每年為企業(yè)減負(fù)1.7億多元。
二、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善依法行政制度體系
近年來，我市圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)行政立法，為廣州疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持和法治保障。
一是提高立法質(zhì)量、以良法促善治。2020年推進(jìn)立法項(xiàng)目29項(xiàng)；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)切，出臺(tái)《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》,推動(dòng)《廣州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目，將重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭；出臺(tái)《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》，在全國率先開展反餐飲浪費(fèi)行動(dòng)；出臺(tái)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在立法體例上全國獨(dú)創(chuàng)“開放創(chuàng)新”一章，提出全國首創(chuàng)的“廣州方案”。加強(qiáng)民主立法，立法項(xiàng)目中實(shí)行“線下＋線上”（現(xiàn)場加網(wǎng)絡(luò)直播）的聽證方式，建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大公眾參與。編制《2021-2025年度政府規(guī)章制定規(guī)劃》，加強(qiáng)政府立法的前瞻性和引領(lǐng)性。
二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理模式。2019年建成全國首個(gè)集“錄入、審核、發(fā)布、檢索、清理”功能于一體的行政規(guī)范性文件智能管理平臺(tái)——廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，未經(jīng)合法性審查、未經(jīng)該平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，目前，平臺(tái)管理市級(jí)行政規(guī)范性文件5134件，累計(jì)點(diǎn)擊量約500萬人次，是廣州市政府官網(wǎng)關(guān)注度最高的欄目之一。在全省首創(chuàng)備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市人大常委會(huì)法制工委和市司法局聯(lián)合出臺(tái)《完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘錄》，共同做好備案審查工作，形成法治廣州建設(shè)新合力。
三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格按公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)；全市行政機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，法律顧問參與行政決策，有效提高行政決策質(zhì)量。2020年，加強(qiáng)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等行政決策的合法性審查，開展城市更新等重大行政決策前的調(diào)研、決策后的評(píng)估工作，實(shí)施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》，推動(dòng)基層行政決策依法依規(guī)、公開透明。
四是開展立改廢釋，維護(hù)法制統(tǒng)一。2020年，完成野生動(dòng)物保護(hù)、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、《土地管理法》等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的專項(xiàng)清規(guī)。重點(diǎn)開展《民法典》涉及法規(guī)的專項(xiàng)清理，對(duì)70件地方性法規(guī)清理，擬全面修訂16件、廢止1件；對(duì)111件地方政府規(guī)章清理，擬全面修訂16件、部分修改3件、廢止5件；對(duì)1589件市級(jí)行政規(guī)范性文件清理，擬全面修訂18件，部分修改9件、廢止1件，為《民法典》的實(shí)施創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能
行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。我市進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提升執(zhí)法水平。
一是有序推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革?；就瓿墒?、區(qū)兩級(jí)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)行市場領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法?，F(xiàn)正深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將4548個(gè)執(zhí)法專項(xiàng)編制下放鎮(zhèn)街，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；為科學(xué)厘清執(zhí)法職權(quán)，做好改革的配套和銜接，全面梳理了市級(jí)下放鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善部門執(zhí)法清單，同時(shí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，在南沙區(qū)開展跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)管，近兩年累計(jì)審查行政處罰自由裁量權(quán)2822項(xiàng)。全市各行政執(zhí)法部門連續(xù)三年“統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一時(shí)間”公開本部門上一年度全部行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示”被國務(wù)院采用并在全國推廣。在全國率先推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，累計(jì)在廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示執(zhí)法信息153萬余條，居全省前列；為強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的法律監(jiān)督，市檢察院和市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作實(shí)施意見》。2020年，市政府部門解決群眾各類訴求170余萬件，市民滿意率80.83%，同比上升7%。
四、創(chuàng)新社會(huì)治理格局，健全公共法律服務(wù)體系
我市堅(jiān)持以人民為中心，打造公共法律服務(wù)最便捷城市，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
一是優(yōu)化法律服務(wù)供給。全市建成2942個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，打造450個(gè)示范性公共法律服務(wù)工作站（室），上線“廣州公共法律服務(wù)地圖”，推進(jìn)“智慧司法”升級(jí)；編制《2020-2022年法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，已建成天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)，出臺(tái)市人大關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定；設(shè)立全國首家涉外律師學(xué)院、首個(gè)律師行業(yè)營商環(huán)境研究機(jī)構(gòu)，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心和廣州國際商貿(mào)法律服務(wù)中心。我市執(zhí)業(yè)律師突破1.7萬人，較“十二五”時(shí)期增長77.55%，每萬人擁有律師數(shù)增至11.1人，律師隊(duì)伍已成為我市法治建設(shè)的強(qiáng)大生力軍。
二是拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣州實(shí)踐，人民調(diào)解組織向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校園保護(hù)、商會(huì)（商事）等領(lǐng)域擴(kuò)展，越秀區(qū)新設(shè)立全市首個(gè)校園安全糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，海珠區(qū)設(shè)立人才公寓和諧租賃人民調(diào)解委員會(huì)，黃埔區(qū)成立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心。全市現(xiàn)有人民調(diào)解組織3316個(gè)，人民調(diào)解員15712人，2020年共排查化解矛盾糾紛9.2萬余件，調(diào)解成功率超過98.99%，涉及金額約43.85億元，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。
三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)銜接，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，加強(qiáng)訴源治理。深化行政復(fù)議體制改革，在全國率先出臺(tái)市級(jí)、區(qū)級(jí)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，原全市66個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)將縮減為“1+11”個(gè)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的新行政復(fù)議模式。市司法局作為全國唯一市級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在全國會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
四是加大全民普法力度。堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步整合、拓展普法資源，推進(jìn)多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，成立廣州市黨員干部紀(jì)法教育管理中心，廣州市青少年法治教育實(shí)踐基地獲評(píng)省“七五”普法十佳法治公園基地。聚焦《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，共開展民法典宣講939場、宣傳活動(dòng)746場和宣傳直播7場。讓《民法典》走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。成立“廣州云普法”團(tuán)隊(duì)，打造融媒體普法“廣州樣本”，廣州普法全媒體傳播品牌集群獲評(píng)省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項(xiàng)目，“廣州普法”抖音號(hào)獲評(píng)中央政法委第二屆“四個(gè)一百”優(yōu)秀新媒體視頻類賬號(hào)，新時(shí)代全民普法實(shí)效不斷增強(qiáng)。
各位媒體朋友，廣州市法治政府建設(shè)，成績來之不易，離不開各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府的凝心聚力和全體市民（包括在座各位）的大力支持。讓我們攜起手來，齊心協(xié)力，共同參與、全力支持我市法治政府建設(shè)，共創(chuàng)示范城市、共享美好生活！
我的發(fā)布到此結(jié)束，謝謝大家！
龔艷華：
非常感謝廖局長就廣州市法治政府建設(shè)作了全面綜合立體的介紹。
法治政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、依法執(zhí)法，提供公共法律服務(wù)。廖局長從持續(xù)深化放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化頂層設(shè)計(jì)、完善依法行政制度體系。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范的公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能。創(chuàng)新社會(huì)治理的格局，健全公共法律服務(wù)等四個(gè)大方面，十二個(gè)小點(diǎn)為我們?nèi)娼榻B廣州市在法治政府建設(shè)方面做出的努力、取得的成效。特別和大家梳理了自2017-2020年四年在國家、省、市各種考評(píng)中得到良好的成績和成效，希望媒體朋友給予重點(diǎn)報(bào)道。
現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，也請(qǐng)各位記者朋友在提問前先通報(bào)您所代表的媒體機(jī)構(gòu)，謝謝。
南方日?qǐng)?bào)記者：
廣州12345政府服務(wù)熱線連續(xù)兩年榮獲“全國最佳政府服務(wù)熱線”，熱線在推進(jìn)制度化、法治化方面主要采取了哪些舉措？下一步熱線將如何通過法治建設(shè)進(jìn)一步提升服務(wù)水平？
陳育良：
感謝媒體朋友對(duì)政府熱線工作的關(guān)心和關(guān)注。
廣州市從2014年開始對(duì)原來分設(shè)在政府各部門的非緊急類的政府服務(wù)熱線進(jìn)行整合，成立了廣州“12345”政府服務(wù)熱線受理中心。截至目前，已經(jīng)整合了51個(gè)部門和單位共76條服務(wù)熱線，累計(jì)受理群眾訴求超過5200萬件。
2019、2020年連續(xù)2年服務(wù)量破1000萬件，話務(wù)服務(wù)滿意度超過98%。近幾年來，廣州12345政府服務(wù)熱線一直走在法治建設(shè)的道路上，利用法治思維推動(dòng)解決群眾的各類訴求。一是規(guī)范熱線運(yùn)行機(jī)制。2017年以市政府規(guī)范性文件的形式出臺(tái)《廣州市政府服務(wù)熱線管理辦法》，以制度文件規(guī)劃熱線的發(fā)展方向，明確熱線受理范圍，建立熱線“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的工作機(jī)制，規(guī)范熱線事項(xiàng)“受理、轉(zhuǎn)派、辦理、評(píng)價(jià)、督辦、監(jiān)察”一體化的閉環(huán)運(yùn)行流程，明確各級(jí)承辦單位分級(jí)辦理，對(duì)辦理行為和結(jié)果負(fù)責(zé)的工作原則。二是提升精細(xì)化管理水平。2018年以部門規(guī)范性文件的形式出臺(tái)熱線管理辦法實(shí)施細(xì)則，2020年完成了修訂完善工作，進(jìn)一步細(xì)化管理辦法的各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，明確“首派負(fù)責(zé)、區(qū)級(jí)兜底”疑難事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善熱線考核體系，優(yōu)化知識(shí)庫管理規(guī)范，實(shí)施事項(xiàng)全流程跟蹤管理，為構(gòu)建完善“一號(hào)接聽、有呼必應(yīng)”服務(wù)體系提供夯實(shí)制度基礎(chǔ)。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年5月，市政府服務(wù)熱線被確定為國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以此為契機(jī)，搭建了涵蓋熱線服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障三層體系的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，制定了193項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，64個(gè)清晰易懂的閉環(huán)流程圖，實(shí)現(xiàn)了熱線受理、轉(zhuǎn)派、辦理、回訪、監(jiān)督考核等工作流程無縫對(duì)接。切實(shí)提高政府服務(wù)熱線規(guī)范化管理水平。熱線標(biāo)準(zhǔn)體系建成之后，服務(wù)質(zhì)量也得到明顯提升，話務(wù)滿意度接近99%，平均話務(wù)處理時(shí)長從實(shí)施前403秒壓縮到242秒，服務(wù)效能提升了40%。2020年5月，熱線標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)高分通過國家標(biāo)準(zhǔn)化終期目標(biāo)考核。
今年1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化地方政府服務(wù)便民熱線指導(dǎo)意見》。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化熱線運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)制定熱線服務(wù)地方性法規(guī)，努力打造便民、智能、高效的熱線服務(wù)。
謝謝。
廣州廣播電視臺(tái)記者：
最近我們看到廣州正在全力創(chuàng)建廣東省法治政府建設(shè)示范市，發(fā)布了致廣州市民的一封公開信，作為一名市民也是一名作者，請(qǐng)問我們的示范創(chuàng)建目前進(jìn)展如何？廣州的法治優(yōu)勢，也就是法治的核心競爭力具體有何體現(xiàn)？
廖榮輝：
謝謝您的提問。
按照中央依法治國辦部署，省委依法治省辦于2019年8月啟動(dòng)了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，分為綜合示范創(chuàng)建項(xiàng)目和單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目兩種。省創(chuàng)建評(píng)審工作分為三個(gè)階段：第一階段評(píng)審是專家評(píng)審。第二階段評(píng)審是社會(huì)評(píng)估。第三階段評(píng)審主要對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目現(xiàn)場展示與評(píng)議。目前，省的第一階段專家評(píng)審已結(jié)束，我市共有6個(gè)項(xiàng)目入圍第二階段評(píng)審，分別為：廣州市和天河區(qū)2個(gè)綜合項(xiàng)目，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開、財(cái)政信息公開、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)和越秀區(qū)政府法律服務(wù)新模式4個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目。上周省委托的第三方評(píng)估公司剛剛結(jié)束為期兩天的綜合項(xiàng)目的現(xiàn)場核查。接下來，省委全面依法治省辦將開展公眾網(wǎng)絡(luò)投票，并對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場展示與評(píng)議。網(wǎng)絡(luò)投票排名結(jié)果計(jì)入評(píng)審總分（占比20%），也請(qǐng)各位媒體朋友幫廣州多做宣傳，共同推廣“法治廣州”品牌，打造法治建設(shè)“廣州樣本”。
廣州市委市政府切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市全過程，全力打造法治城市標(biāo)桿。一是高站位整體布局早謀劃。構(gòu)建完善全面依法治市新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”全覆蓋，對(duì)全市法治建設(shè)工作統(tǒng)一規(guī)劃部署并落實(shí)到位，加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制法治廣州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要。二是高質(zhì)量制度建設(shè)出實(shí)招。去年用了34天推動(dòng)出臺(tái)《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》，開發(fā)“疫情應(yīng)急法律服務(wù)平臺(tái)”。創(chuàng)新“線上+線下”聽證方式，在《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法聽證會(huì)上，約17.9萬人在線收看直播。三是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督有力度。在全國率先推出行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度、市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單，向社會(huì)公開各類行政執(zhí)法信息40萬條，逐一審查相關(guān)執(zhí)法部門的882項(xiàng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。率先出臺(tái)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2020年全市受理行政復(fù)議案件6013件，案件數(shù)量連續(xù)三年位居全省第一。四是高水平營商環(huán)境促發(fā)展。成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，全力提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平。推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)、“一件事”主題套餐服務(wù)、“一門式”政策兌現(xiàn)等改革措施。在全國首創(chuàng)“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見面”“無紙化”即時(shí)辦理。五是高效率法律服務(wù)惠民生。持續(xù)打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市，首建“廣州公法鏈”“廣州法視通”和市級(jí)新媒體“云普法”團(tuán)隊(duì)，建立全國首家5G市級(jí)公共法律服務(wù)中心，首創(chuàng)法律服務(wù)交易會(huì)，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)。
謝謝。
廣州日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度給老百姓和行政執(zhí)法部門帶來了哪些影響？
劉文靜：
謝謝媒體朋友的提問。
2017年，廣州開全國之先河，首創(chuàng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度，要求全市行政執(zhí)法部門每年統(tǒng)一時(shí)間，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政檢查這6大類別，將行政執(zhí)法情況和相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟情況以統(tǒng)一的模板向全社會(huì)公示?，F(xiàn)在如果我們進(jìn)入行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，可以看到每一年的全市行政執(zhí)法公示數(shù)據(jù)，2020年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)也在陸續(xù)上傳中。我昨天晚上看完之后，選了今年第一個(gè)上傳的部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，打印出來有10多頁。每個(gè)部門執(zhí)法事項(xiàng)多少不一樣，這個(gè)部門執(zhí)法數(shù)量是比較多的。
每一類執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格后面都附有文字說明，市民通過閱讀執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)，可以清楚地了解到廣州市上一年度各級(jí)行政執(zhí)法部門作出的各類行政執(zhí)法行為的數(shù)量，包括征收、罰款、沒收等行為涉及到的金額有多少，多少行政執(zhí)法行為通過行政復(fù)議和行政訴訟被撤銷或者被糾正，在同類執(zhí)法案件中，被撤銷或者糾正的比例占的比率有多少等等。假如我們?cè)俳Y(jié)合行政執(zhí)法部門已經(jīng)公開的權(quán)責(zé)清單、預(yù)算決算數(shù)據(jù)等等，每個(gè)行政執(zhí)法部門有哪些職權(quán)、一年花了多少錢、辦了多少事、這些事情做的質(zhì)量怎么樣，不僅市民可以看懂基本情況，學(xué)者可以借助這些數(shù)據(jù)開展學(xué)術(shù)研究和政策分析，行政機(jī)關(guān)自己更是可以通過這種方式進(jìn)行精細(xì)化工作總結(jié)，可以有針對(duì)性地改進(jìn)自己的工作，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量。通過這種常態(tài)化的公示行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，公眾的知情權(quán)可以得到更充分和更具體的保障，在這個(gè)基礎(chǔ)上，人民群眾對(duì)于依法行政的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠更有效地行使，我們只有知道行政機(jī)關(guān)在做什么，才可以評(píng)價(jià)他做的怎么樣。其他國家機(jī)關(guān)，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、考評(píng)也可以更加方便、客觀、準(zhǔn)確。
在各方合力作用下，行政執(zhí)法質(zhì)量可能會(huì)越來越高，整個(gè)城市的法治水平，包括政府的依法行政水平和市民法治意識(shí)都會(huì)不斷提升。行政執(zhí)法活動(dòng)在國家機(jī)關(guān)所有工作當(dāng)中活躍性最強(qiáng)、數(shù)量最為龐大、和老百姓關(guān)系最為密切，日常生活當(dāng)中幾乎每個(gè)人都會(huì)和行政執(zhí)法有關(guān)系，比如行政許可事項(xiàng)，有多少市民在具備了年齡條件和其他條件的時(shí)候要申請(qǐng)駕駛執(zhí)照，車輛要上牌照，如果從事商業(yè)活動(dòng)要進(jìn)行商事主體的登記，還有民間組織要從事非營利性的活動(dòng)也要在有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)登記，這些都納入行政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)數(shù)量當(dāng)中。如果能夠讓市民在日常生活中方便、清楚地知曉行政執(zhí)法的詳細(xì)數(shù)據(jù)，讓他們能夠真切感受到政府的廉潔、高效程度和執(zhí)法活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)便民程度，那么這個(gè)城市的營商環(huán)境是怎么樣的、宜居情況如何公眾自有公論。我想這才是“桃李不言，下自成蹊”的真正軟實(shí)力，這就是制度的影響和力量。一個(gè)制度影響的不僅僅是一群人或者是一個(gè)城市，更何況是廣州市這樣有2000多萬人口的城市、是南中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，法治水平、法治積淀可能是全國同類城市當(dāng)中最好的，廣州的制度可能影響更多。
作為一名大學(xué)老師，政務(wù)公開和數(shù)字政府相關(guān)的法律制度一直是我的主要研究領(lǐng)域。2003年1月1日，廣州率先推出了全國第一部政府信息公開的立法，這部規(guī)章的名字叫做《廣州市政府信息公開規(guī)定》。廣州立法帶動(dòng)了全國各省市政府信息公開立法，從2004年開始，先后有20多個(gè)兄弟省市出臺(tái)了政府信息公開的地方立法。地方的信息公開立法和制度實(shí)驗(yàn)持續(xù)了4年，直到2007年國務(wù)院制定了《政府信息公開條例》，2008年開始在全國實(shí)施。廣州的經(jīng)驗(yàn)和示范為全國的地方立法起了非常好的帶頭作用，廣州經(jīng)驗(yàn)也為國家層面的立法提供了重要的參考。
從此之后，廣州市政府又推出了一系列推進(jìn)政務(wù)公開深度和廣度、優(yōu)質(zhì)和高效發(fā)展的配套制度。今天發(fā)布會(huì)的主題是廣州市執(zhí)法數(shù)據(jù)公開制度，它不僅又一次領(lǐng)跑全國，被國務(wù)院辦公廳印發(fā)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”文件采納，并且向全國推廣。國務(wù)院這個(gè)文件是2018年年底制定，2019年1月發(fā)布的，其中第2條“全面推行行政執(zhí)法公示制度”，吸收了廣州市行政執(zhí)法公示制度的主要內(nèi)容，特別規(guī)定了“建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度、地方各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門，”完全就是廣州模板向全國推廣；我們?yōu)閲?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法再一次提供了“廣州經(jīng)驗(yàn)”，地方性制度的影響力也再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了地域的界限，廣州市有理由為此感到自豪。
謝謝。
龔艷華：
感謝劉文靜教授。
有一句話叫“立法強(qiáng)則國強(qiáng)”，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，是中國走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，屹立于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的重大法律保障。廣州法治政府建設(shè)取得優(yōu)異的成績，在國家、省、市層面有了很多榮譽(yù)，得到更高的認(rèn)可，但是對(duì)法治國家政府建設(shè)依然要堅(jiān)守、努力。
希望媒體朋友通過文字和圖像，把法治政府建設(shè)的成績給予更好地呈現(xiàn)，也把廣州市在依法執(zhí)政、依法行政，提供依法服務(wù)方面的良好的法律規(guī)范、法律措施給予更客觀的傳播，讓百姓更好知法、守法，為建設(shè)廣州法治政府、廣州榜樣，為國家建設(shè)法治國家貢獻(xiàn)廣州力量。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!
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