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《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》提交審議 惠企政策推行“免申即享”擬設(shè)立“廣州營(yíng)商環(huán)境日”　　擬將廣交會(huì)秋交會(huì)開(kāi)幕日作為“廣州營(yíng)商環(huán)境日”、惠企政策推行“免申即享”——8月26日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。《草案》提出，完善人才積分落戶政策，推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在廣州市累計(jì)認(rèn)可。廣州良好的營(yíng)商環(huán)境吸引著眾多重磅項(xiàng)目紛紛落戶政務(wù)服務(wù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)　　改革力度前所未有　　廣州市司法局局長(zhǎng)廖榮輝在會(huì)上就《草案》作說(shuō)明，他表示，《草案》對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在法律框架下堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題?！　　啊恫莅浮敷w現(xiàn)了前所未有的改革力度?！绷螛s輝說(shuō)，《草案》涉及的市直黨政機(jī)關(guān)多達(dá)27個(gè)，涵蓋營(yíng)商環(huán)境的方方面面，《草案》在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等12個(gè)領(lǐng)域，研究提出具體的改革制度。　　將通過(guò)立法跨區(qū)納才　　《草案》提出，“本市完善人才積分落戶政策，推動(dòng)人才城市戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計(jì)認(rèn)可?！薄　∵@就意味著，在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。這在國(guó)內(nèi)地方立法尚屬首次?！恫莅浮啡绔@通過(guò)，廣州將成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)地方立法推動(dòng)“跨區(qū)納才”的城市。　　《草案》還提出，建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺(tái)，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試；鼓勵(lì)試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可工作機(jī)制；對(duì)于市、區(qū)人民政府認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站化窗口服務(wù)。　　提出多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)政策　　值得一提的是，在立法先行先試、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、信用產(chǎn)品推廣等方面，《草案》提出了多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的“廣州方案”?！　≡诘谖迨邨l“數(shù)字化應(yīng)用”中，《草案》規(guī)定，本市培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。　　同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上新零售等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，建立本市數(shù)據(jù)交易制度，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法權(quán)益?！　〈送?，《草案》首次在地方立法中提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)定“支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)?！薄　≌块T不得違約失信　　政府違約失信問(wèn)題不僅對(duì)市場(chǎng)主體造成了傷害，也會(huì)損害政府的公信力，更會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境?！　榇耍恫莅浮访鞔_，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?！　〈送?，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限?！　⊥瑫r(shí)，本市建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款?！　V交會(huì)秋交會(huì)開(kāi)幕日將作為“廣州營(yíng)商環(huán)境日”　　市人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員郭凡表示，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就市政府提請(qǐng)審議的《草案》廣泛征求了意見(jiàn)，進(jìn)行了審議并通過(guò)了審議意見(jiàn)報(bào)告和修改建議稿?！　∑渲校瑸榧哟笮麄髁Χ?，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，修改建議稿將廣交會(huì)秋交會(huì)開(kāi)幕日作為“廣州營(yíng)商環(huán)境日”，進(jìn)一步提高廣州營(yíng)商環(huán)境關(guān)注度、美譽(yù)度和影響力。　　“相當(dāng)部分企業(yè)由于對(duì)政策不熟悉、渠道不通暢、手續(xù)煩瑣等原因，對(duì)政府惠企政策沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)，導(dǎo)致無(wú)法享受。”郭凡說(shuō)，為進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策審批流程，修改建議稿增加本市推行“免申即享”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策的內(nèi)容。　　修改建議稿還進(jìn)一步聚焦解決企業(yè)反映的難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合最新改革要求，增加了“一站化窗口服務(wù)”、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用、承諾即發(fā)證開(kāi)工等條文?！　檫M(jìn)一步將成熟改革成果制度化。對(duì)廣州市營(yíng)商環(huán)境改革中證明可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如“一業(yè)一證”審批模式改革、“商事登記確認(rèn)制”“簡(jiǎn)易注銷登記”程序、通關(guān)“兩步申報(bào)”“容錯(cuò)糾錯(cuò)”措施等，修改建議稿予以進(jìn)一步明確和固化。