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2019年適逢新中國(guó)成立70周年，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。根據(jù)中共廣州市委工作安排，由市委改革辦牽頭，于去年11月初成立改革文件編制起草組，啟動(dòng)《廣州市2019年全面深化改革工作要點(diǎn)》《廣州市2019年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》《廣州市2019年基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》稿（下稱《改革要點(diǎn)》《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》《基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》稿）起草編制工作。本周，三個(gè)文件正式印發(fā)公布。

廣州如何緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，推動(dòng)國(guó)家中心城市全面上新水平，著力建設(shè)國(guó)際大都市——《改革要點(diǎn)》一一進(jìn)行了部署，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。

深化改革四大重點(diǎn)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹中央改革重大決策和省委“1＋1＋9”工作部署，以及省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動(dòng)方案、省2019年改革工作安排等文件要求，落實(shí)市委“1＋1＋4”工作舉措，對(duì)照市“改革60條”、市委全會(huì)部署改革任務(wù)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，研究提出各領(lǐng)域改革事項(xiàng)。

二是深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、“數(shù)字政府”改革建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題調(diào)研，全面聽取部門、企業(yè)、專家和群眾意見，并將建議融入文件稿中。

三是充分發(fā)揮全市11個(gè)改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織牽頭部門深入研究各領(lǐng)域改革重點(diǎn)，提出了136條創(chuàng)新性改革舉措。鼓勵(lì)和支持基層主動(dòng)作為、大膽探索，各區(qū)結(jié)合實(shí)際各提出兩項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

四是謀劃一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型重點(diǎn)改革事項(xiàng)，圍繞粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行深入研討，重點(diǎn)突出今年能開始干、能干得成的，具有廣州特色、具備顯示度的改革成果。

改革的擔(dān)當(dāng)：大膽闖、大膽試

為更好激發(fā)部門和基層改革探索的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)大膽闖、大膽試，《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》和《基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》兩個(gè)文件稿只提出改革項(xiàng)目，未對(duì)改革實(shí)施路徑和具體措施提出要求，為改革探索預(yù)留出更大的空間。

深化改革三大看點(diǎn)

一是貫徹中央、省改革部署。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動(dòng)方案、省2019年改革工作安排等文件要求，聚焦構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)要素配置市場(chǎng)化、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化人才體制改革、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善民生保障體系、建立綠色發(fā)展機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一批新的更具突破性的改革舉措。

二是打造亮點(diǎn)品牌。結(jié)合廣州“1＋1＋4”工作舉措，聚焦建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，著力完善改革政策體系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制約廣州改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題著手，聚焦大灣區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境改革、“9項(xiàng)重點(diǎn)工作”、城鄉(xiāng)精細(xì)化管理、歷史文化街區(qū)保護(hù)提升、生態(tài)保護(hù)和污染防治等，提出具有廣州特色的改革舉措。

三是確保目標(biāo)可達(dá)。按照“突出重點(diǎn)、措施可行、目標(biāo)可達(dá)”的思路，一切從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，確保年內(nèi)能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)新成立的單位安排至少一項(xiàng)改革任務(wù)；注重工作實(shí)效，每項(xiàng)改革明確至少一個(gè)牽頭單位，建立督察臺(tái)賬，完善任務(wù)推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，確保每一項(xiàng)改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

廣州深化改革怎么走？獨(dú)家“劇透”搶先看

《改革要點(diǎn)》稿：

明確60項(xiàng)重中之重改革項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照改革專項(xiàng)小組分工安排，提出11個(gè)領(lǐng)域40條209項(xiàng)改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上再聚焦、再篩選，明確60項(xiàng)年內(nèi)重中之重改革項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全局改革壓茬推進(jìn)。

《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》稿：

16項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東廣州提出的深化9個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革的指示要求和省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動(dòng)方案13個(gè)領(lǐng)域改革部署，結(jié)合廣州“1＋1＋4”工作舉措，提出16項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織推動(dòng)落實(shí)。

《基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》稿：

創(chuàng)新社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索，安排每區(qū)各2項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

比如，越秀區(qū)著眼于解決老人的家門口養(yǎng)老需求，提出創(chuàng)新社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。荔灣區(qū)用“繡花”功夫推進(jìn)城市微改造，繼續(xù)深化恩寧路等歷史建筑保護(hù)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。黃埔區(qū)積極打造“有呼必應(yīng)”等基層治理創(chuàng)新品牌，走好新時(shí)代群眾路線。

焦點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新

在《改革要點(diǎn)》中，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新”被列為“經(jīng)濟(jì)體制改革”的首項(xiàng)工作。

由市大灣區(qū)辦牽頭，廣州市將出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施意見、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)，共建大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立大灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、政策庫(kù)。在大灣區(qū)建設(shè)框架下積極推動(dòng)穗港深度合作、廣深戰(zhàn)略合作、廣佛同城化，深化在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放、營(yíng)商環(huán)境、金融、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制，推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，著力破除制約粵港澳人才往來(lái)交流、高水平大學(xué)合作建設(shè)、科研攻關(guān)協(xié)同等方面的體制機(jī)制障礙。搭建粵港澳全面合作示范區(qū)等重大合作平臺(tái)。

人才是創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水。市委統(tǒng)戰(zhàn)部將牽頭出臺(tái)“筑夢(mèng)廣州”支持港澳臺(tái)青年來(lái)穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。市人力資源社會(huì)保障局將推動(dòng)擴(kuò)大與港澳職業(yè)資格互認(rèn)。

各區(qū)聯(lián)動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新合力——海珠區(qū)將建立完善琶洲粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制；在天河中央商務(wù)區(qū)，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)；花都區(qū)計(jì)劃聚焦政策創(chuàng)新，打造粵港澳大灣區(qū)北部空鐵融合發(fā)展示范區(qū)和綠色金融深度合作示范區(qū)；南沙區(qū)則要突出合作機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園，探索建設(shè)粵澳合作葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園。