
穗府函〔2019〕194號
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步
深化工程建設(shè)項目審批制度
改革實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
廣州市人民政府
2019年8月26日
廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批
制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,鞏固改革成效,進(jìn)一步深化改革,推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),提高工程建設(shè)項目審批效率和質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(穗府〔2018〕12號),制定本實(shí)施方案。
一、改革內(nèi)容
進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。
二、主要目標(biāo)
全面檢驗2018年工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作成效,加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo),研究解決改革過程中出現(xiàn)的新問題,確保既定目標(biāo)落地生根。2019年年底前,進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程,精簡審批階段、環(huán)節(jié)和事項,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),提高審批效能,加大改革創(chuàng)新力度,總結(jié)經(jīng)驗做法,制定出臺深化改革配套制度文件,形成可檢驗成果;重點(diǎn)將涉及水、電、氣接入外線工程的行政審批總時間分別壓縮至5個工作日內(nèi)。2020年10月底前,全面對接國家、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
三、改革措施
(一)鞏固改革成效。
1.著力強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對政府部門組織、委托或政府購買服務(wù)開展的技術(shù)審查事項的監(jiān)督管理,明確技術(shù)審查事項、依據(jù)、程序、時限,將技術(shù)審查過程信息納入全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。各行業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)單位自行組織、委托第三方機(jī)構(gòu)開展的中介服務(wù)行為,加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé),市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合,2019年9月底前完成)
2.著力推進(jìn)落實(shí)“四統(tǒng)一”要求。按照統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求,重點(diǎn)檢查各項改革措施落地執(zhí)行情況。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)及我市工作實(shí)際,對工程建設(shè)項目審批事項清單進(jìn)行動態(tài)管理,將政府投資項目劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段,持續(xù)推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。市相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立的審批事項,原則上需與國家、省級事項一致,根據(jù)我市地方立法權(quán)限設(shè)置的特有審批事項,應(yīng)報省級對應(yīng)行業(yè)主管部門備案。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負(fù)責(zé),市司法局配合,2019年9月底前完成)
建立常態(tài)化審批改革工作督導(dǎo)機(jī)制。按“四統(tǒng)一”要求,督導(dǎo)檢查市、區(qū)審批事項標(biāo)準(zhǔn)化和聯(lián)審平臺數(shù)據(jù)上傳情況,對執(zhí)行不力的部門進(jìn)行通報。統(tǒng)一市、區(qū)審批事項名稱、辦理條件和審批時限,原則上同一事項區(qū)級辦事指南與市級辦事指南一致。因優(yōu)化改革、先行先試等確需調(diào)整的,由區(qū)級部門提出申請,報市級對應(yīng)行業(yè)主管部門和政務(wù)服務(wù)管理部門審核后組織實(shí)施。(各區(qū)政府負(fù)責(zé),市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合,2019年9月底前完成)
3.著力優(yōu)化聯(lián)合測繪流程。全面梳理研究建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量、房產(chǎn)測繪和人防測量標(biāo)準(zhǔn)不一致問題,加快推進(jìn)廣州市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》前期立項工作,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。(市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局配合,2019年12月底前完成)
(二)創(chuàng)新深化改革。
1.優(yōu)化工程建設(shè)項目行政審批手續(xù)。
(1)精簡審批事項。在落實(shí)原事項精簡措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精簡審批事項,取消建筑施工噪聲排污許可證核發(fā)、遷移損壞水利設(shè)施審批、白蟻防治工程驗收備案、招標(biāo)文件事前備案;優(yōu)化審批程序,明確取水許可審批于開工前完成,涉及占用、遷改道路、公路、綠地等的工程項目,在工程設(shè)計穩(wěn)定后即可申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。(市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé),2019年9月底前完成)
(2)下放職權(quán)事項。在落實(shí)原市級部分職權(quán)事項下放各區(qū)的工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將古典名園恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計審批,占用城市綠地審批(7000平方米以上),砍伐、遷移城市樹木(20株以上),遷移修剪古樹后續(xù)資源、修剪古樹名木等審批職權(quán)事項按程序下放各區(qū)。(市林業(yè)園林局負(fù)責(zé),2019年12月前完成)
(3)合并審批事項。公開出讓用地的建設(shè)項目可合并辦理用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書、土地出讓合同變更協(xié)議(成立項目公司更名)等手續(xù);其中,已繳齊首次出讓合同土地出讓金的,可合并辦理用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書、土地出讓合同變更協(xié)議(成立項目公司更名)、國有土地不動產(chǎn)權(quán)證。推行中小型工程建設(shè)項目工程建設(shè)許可和施工許可兩階段合并,兩階段中審批事項可并聯(lián)辦理。竣工聯(lián)合驗收和竣工驗收備案可合并辦理,竣工聯(lián)合驗收通過后同步出具竣工備案意見。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局按職能分工負(fù)責(zé),2019年10月底前完成)
(4)轉(zhuǎn)變管理方式。探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件審查,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,建設(shè)單位可根據(jù)項目實(shí)際情況,自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計文件審查,建設(shè)單位出具承諾函、提交具備資質(zhì)設(shè)計單位及注冊設(shè)計人員簽章的施工圖,可以申請施工許可核準(zhǔn)。政府投資類的大型房屋建筑工程和大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,初步設(shè)計(含概算)由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查并批復(fù);政府投資類的中小型房屋建筑工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,由建設(shè)單位組織初步設(shè)計審查并出具技術(shù)審查意見,無須報行業(yè)主管部門批復(fù);其中,造價2億元以上的中小型房屋建筑工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的初步設(shè)計概算由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查,造價低于2億元的中小型房屋建筑工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,初步設(shè)計概算由建設(shè)單位從行業(yè)主管部門建立的咨詢單位庫中搖珠選取概算審核咨詢單位審查,審查結(jié)果報行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門委托的造價管理部門備案。強(qiáng)化建設(shè)單位技術(shù)和造價審查的主體責(zé)任,強(qiáng)化行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管責(zé)任。工程投資估算不超過3000萬元(含3000萬元)的政府投資類項目,不涉及新增用地、規(guī)劃調(diào)整的,經(jīng)項目主管部門確定,可不采用聯(lián)合評審、聯(lián)審決策方式確定建設(shè)方案。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé),2019年10月底前完成)
優(yōu)化社會投資類的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批程序,水土保持方案技術(shù)審查改由企業(yè)自主把關(guān)或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)范設(shè)計論證,水務(wù)部門進(jìn)行程序性審查,3個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。進(jìn)一步完善取水許可、公共排水設(shè)施設(shè)計方案審批事項的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)及要求,優(yōu)化技術(shù)審查流程。(市水務(wù)局負(fù)責(zé),2019年10月底前完成)
(5)調(diào)整審批范圍。將可不辦理施工許可證的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程限額調(diào)整為工程投資額100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積500平方米以下(含500平方米)。建立網(wǎng)格化管理體系,完善限額以下小型工程監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)施開工建設(shè)信息錄入管理制度。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按照職能分工負(fù)責(zé),市規(guī)劃和自然資源局、城市管理綜合執(zhí)法局,各區(qū)政府配合,2019年9月底前完成)
2.深化完善審批體系。
(1)提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌效能。
深化完善工程建設(shè)項目策劃生成機(jī)制,提升“多規(guī)合一”平臺功能,逐步增加專項規(guī)劃和圖層數(shù)量,推動“多規(guī)合一”平臺在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)各層級的應(yīng)用。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、人防工程、綜合交通、水資源、供電、供氣、社區(qū)配套等規(guī)劃整合,推動建立社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施綜合體,減少規(guī)劃沖突,提升行政協(xié)同效能,加快項目前期策劃生成。(市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門,各區(qū)政府配合,2019年10月底前完成)
(2)完善“一個系統(tǒng)”審批協(xié)同機(jī)制。
進(jìn)一步完善市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,將系統(tǒng)打造成橫向連通各審批部門,縱向連通國家、省、市、區(qū)各層級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)審批部門意見征詢、工程建設(shè)項目全流程審批信息回溯查詢以及預(yù)警監(jiān)督功能。在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)對全市各相關(guān)審批部門案件辦理時長的預(yù)警提醒,并將逾期案件按月向全市通報。市、區(qū)各相關(guān)審批部門要配合做好市聯(lián)審平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)對接、信息共享、數(shù)據(jù)保障等工作,確保上傳市聯(lián)審平臺信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)與廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)的溝通對接,充分發(fā)揮我市先行先試優(yōu)勢,為全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作提供可復(fù)制的經(jīng)驗。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé),市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合,2019年10月底完成)
(3)提升“一個窗口”服務(wù)水平。
持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,全面落實(shí)集成服務(wù)模式,除涉密工程等特殊案件外,市、區(qū)各相關(guān)審批部門必須通過統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)窗口、系統(tǒng)受理案件。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口與各審批部門之間的案件流轉(zhuǎn)程序,提高審批效率,逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目審批事項全城通辦。推行全流程免費(fèi)代辦服務(wù),將市、區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口打造成改革宣傳陣地,為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦服務(wù),幫助企業(yè)了解審批要求,提高審批一次通過率。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府負(fù)責(zé),市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合,2019年10月底前完成)
3.不斷探索完善“用地清單制”。
探索將更多土地出讓類型以及規(guī)劃、公共配套設(shè)施、市政公用服務(wù)相關(guān)指標(biāo)要求納入清單制模式管理。進(jìn)一步規(guī)范各項指標(biāo)要求,提高部門提供指標(biāo)的深度和質(zhì)量,為用地企業(yè)提供更全面、更準(zhǔn)確、更實(shí)用的土地資源和技術(shù)評估指標(biāo)。(市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門,各區(qū)政府配合,2019年10月底前完成)
4.推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一套圖紙”貫穿全流程。
試行建立覆蓋房屋建筑工程項目全流程圖紙資料信息共享互通系統(tǒng)。規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件、規(guī)劃條件核實(shí)的房屋建筑工程項目全流程圖紙資料經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后上傳系統(tǒng)。工程建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計方案或施工圖設(shè)計文件發(fā)生變更的,建設(shè)單位需補(bǔ)充上傳圖紙變更文件,發(fā)生重大變更的圖紙文件需經(jīng)專家審查同意后重新上傳,形成“一套圖紙”。圖紙資料內(nèi)部共享供規(guī)劃監(jiān)管、消防設(shè)計、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、產(chǎn)權(quán)登記和城建檔案歸檔等審批環(huán)節(jié)使用,減少建設(shè)單位重復(fù)提交圖紙。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé),2019年11月底前完成)
5.不斷推動精簡施工許可辦理手續(xù)。
結(jié)合國家改革要求,修訂完善我市重點(diǎn)項目綠色通道有關(guān)管理辦法,明確納入綠色通道管理的工程,在用地、規(guī)劃、設(shè)計方案穩(wěn)定后,可先行辦理相關(guān)手續(xù);深化施工許可告知承諾制,由建設(shè)單位出具承諾函和施工方案(加蓋注冊建造師簽章),確保施工質(zhì)量安全后,可辦理施工許可手續(xù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé),2019年9月底前完成)
6.進(jìn)一步優(yōu)化工程竣工聯(lián)合驗收手續(xù)。
將土地核驗納入竣工聯(lián)合驗收中辦理,相關(guān)審批部門根據(jù)建設(shè)單位的需求,提前給予服務(wù)指導(dǎo);對城建檔案等部分材料實(shí)施告知承諾制;工程竣工聯(lián)合驗收通過后,方可申請辦理不動產(chǎn)首次登記手續(xù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé),市規(guī)劃和自然資源局、氣象局等部門配合,2019年10月底前完成)
7.提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。
各相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對公共服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,公共服務(wù)企業(yè)要精簡水、電、氣報裝流程,實(shí)施分類管理。優(yōu)化水、電、氣等公共設(shè)施建設(shè)審批流程,推行“一窗式”審批服務(wù),實(shí)行“信任審批、全程管控”,將水、電、氣接入外線工程的行政審批總時間分別壓縮至5個工作日內(nèi)。(市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé),市規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門,各區(qū)政府、市水投集團(tuán)、廣州供電局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)配合,2019年10月底前完成)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作,加強(qiáng)對改革工作的督查督辦,定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進(jìn)展情況,市各相關(guān)部門、各區(qū)政府按照本方案分工要求,按時落實(shí)各項具體改革任務(wù),并于每月25日前,將改革進(jìn)展情況報送市工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
各相關(guān)審批部門要充分利用誠信體系,按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,建立健全與審批改革相適用的事中事后監(jiān)管辦法,對企業(yè)違反告知承諾制或法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的行為,及時按程序報送信用平臺公示。深化信用信息在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)中的應(yīng)用,對被納入不誠信名單的企業(yè),各相關(guān)審批部門可不允許其通過告知承諾、容缺受理等方式辦理有關(guān)手續(xù),依法從嚴(yán)審批,實(shí)現(xiàn)“一處失信,處處受限”。(市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負(fù)責(zé),市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合)
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各有關(guān)部門、各區(qū)政府要通過多種形式宣傳報道深化改革措施,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對政府部門審批人員、窗口一線人員以及各主要企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好公眾咨詢和政策解答。建立改革體驗員制度,邀請企業(yè)代表以實(shí)際工程項目體驗改革成效,及時征集企業(yè)意見和建議,提升企業(yè)獲得感。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等相關(guān)行業(yè)主管部門,各區(qū)政府按職能分工負(fù)責(zé))
本方案自印發(fā)之日起施行,各區(qū)參照本方案執(zhí)行,市交通、水務(wù)、城管、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門可針對專業(yè)工程項目特點(diǎn),在本方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。審批權(quán)限在國家或省層面的審批事項從其規(guī)定,涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的,在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后實(shí)施。