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勇闖深水區(qū) 爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”

廣州將推動(dòng)廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。日前揭牌的廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局是廣東首個(gè)、也是北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)直接以營(yíng)商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門。  

廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）打造國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。圖為中新廣州知識(shí)城。 

廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)智能一體機(jī)獲評(píng)全省電子政務(wù)優(yōu)秀案例，市民可在一體機(jī)上自助辦理多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，還可視頻咨詢連線后臺(tái)工作人員幫辦、代辦。 

廣州貫徹落實(shí)“四個(gè)走在全國(guó)前列”新實(shí)踐

大刀闊斧精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮環(huán)節(jié)、降低成本……廣州營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入2.0時(shí)代，以改革銳氣帶動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，全力展開全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地的格局。

2019中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)開幕，嘉賓人數(shù)創(chuàng)下歷年參會(huì)規(guī)模之最，營(yíng)商環(huán)境2.0改革舉措能否直擊痛點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，成為與會(huì)企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)。

值得一提的是，廣州提出將推動(dòng)廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先對(duì)接港澳投資貿(mào)易規(guī)則，率先建立開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新要素，吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源。廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）這塊“試驗(yàn)田”如何結(jié)出碩果累累，將為營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新提供參考路徑。

案例聚焦

黃埔區(qū)三個(gè)新局揭牌

“企業(yè)吹哨部門報(bào)到”

營(yíng)商環(huán)境是招商引資的生命線。拼服務(wù)、拼環(huán)境正在成為各地吸引企業(yè)和人才的撒手锏。最近，全國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，廣州營(yíng)商環(huán)境2.0版也正式出爐，釋放發(fā)展新動(dòng)能。作為廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)擔(dān)當(dāng)著排頭兵角色，也邁出了極具探索意義的一步。

近日，廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局正式揭牌，這是全省首個(gè)、也是北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)直接以營(yíng)商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門。這意味著，營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入“深水區(qū)”，政府部門必須打出有效提升行政效能的一張牌。

上午企業(yè)剛反映問(wèn)題

下午副局長(zhǎng)上門調(diào)研

作為改革開放起步最早的地區(qū)之一，廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)萬(wàn)商云集，其中民營(yíng)及中小企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，靠的就是將營(yíng)商環(huán)境打造成為金字招牌。在去年廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合排名中，廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)滿意度達(dá)83.3％，位居全市第一。

“近幾年開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境變化特別大，給了我們更多的發(fā)展信心?！闭鋵毎褪考瘓F(tuán)總裁邢劍說(shuō)，因此，他們追加了在黃埔區(qū)的投資。邢劍說(shuō)，今年3月，珍寶集團(tuán)總部及5G智慧公交產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。企業(yè)拿到了政府主動(dòng)提供的審批流程圖，一次性告知需要辦理的事項(xiàng)，能同時(shí)辦的事項(xiàng)絕不浪費(fèi)時(shí)間。有些事項(xiàng)實(shí)施全信任審批，企業(yè)僅需提交一份告知承諾書，就取得行政審批決定，隨后再補(bǔ)齊要件，大大縮短了企業(yè)開工建設(shè)的周期。

在與政府打交道的過(guò)程中，行政效率之高效、服務(wù)態(tài)度之熱情，也讓企業(yè)頗感意外。此前，有關(guān)部門在規(guī)劃時(shí)按慣常做法建設(shè)了一條綠化帶，剛好擋住了珍寶巴士大觀公交站場(chǎng)的出入口，造成了諸多不便。當(dāng)天上午企業(yè)向政府反映了相關(guān)問(wèn)題，下午就有一個(gè)主管工作的副局長(zhǎng)前來(lái)調(diào)研。這種主動(dòng)傾聽意見的做法得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退?！拔覀兡壳斑M(jìn)行了很多改革，是時(shí)候進(jìn)行全面梳理、推動(dòng)形成營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的體系機(jī)制了?！睆V州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局副局長(zhǎng)洪森說(shuō)。

黃埔區(qū)三個(gè)部門集中揭牌

打造建設(shè)員服務(wù)員數(shù)據(jù)員

機(jī)構(gòu)改革，就是一次自我革新的契機(jī)。此次，黃埔區(qū)圍繞營(yíng)商環(huán)境做文章，提出了“揚(yáng)高效協(xié)同之‘長(zhǎng)’，避職能錯(cuò)位之‘短’，爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境之‘先’”的問(wèn)題意識(shí)。

3月28日，該區(qū)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)后首批揭牌機(jī)構(gòu)亮相，廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局、廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）三個(gè)部門集中揭牌。梳理這三個(gè)部門的“家譜”，一個(gè)有趣的現(xiàn)象躍然而出——三者都扮演過(guò)全國(guó)或全省營(yíng)商環(huán)境改革探路“先鋒”的角色。

廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局是廣東首個(gè)、也是北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)直接以營(yíng)商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門；廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局的“前身”，是2005年全國(guó)首創(chuàng)的廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局；黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，作為全省首個(gè)行政審批局，該部門打造出項(xiàng)目審批“高速公路”，不少做法被外地借鑒。

這次，黃埔區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為抓手，改革優(yōu)化或新設(shè)立一批機(jī)構(gòu)“矩陣”，將營(yíng)商環(huán)境改革又提到新高度。其中，廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局承擔(dān)全區(qū)加強(qiáng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，堪稱營(yíng)商環(huán)境的“建設(shè)員”。與之相比，廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，好比提供貼心關(guān)懷的“服務(wù)員”，為企業(yè)籌建排憂解難；黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）是擁有智慧大腦的“數(shù)據(jù)員”，提升數(shù)據(jù)使用效率，破解審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

擬開發(fā)企業(yè)籌建APP

24小時(shí)全天“不打烊”

改革探索不是“一窩子”跟風(fēng)，而是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)把脈營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)了價(jià)值無(wú)法估量的“信息礦產(chǎn)”，但許多數(shù)據(jù)“沉睡”在政府手中，如果促使數(shù)據(jù)開放，將會(huì)造就更好的社會(huì)和行業(yè)生態(tài)價(jià)值。“我們要把政府手中的數(shù)據(jù)共享出來(lái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用功能。”黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局新任局長(zhǎng)鄭為中表示，企業(yè)如果需要政府部門的一些數(shù)據(jù)，該局將會(huì)酌情提供。例如，企業(yè)在投資建廠時(shí)，如需掌握該區(qū)的地理空間信息作為參考，該局將公布有關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)情況。對(duì)于某些企業(yè)無(wú)法從公開渠道獲取的數(shù)據(jù)信息，該局也將在合理的范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)獲得，降低企業(yè)的辦事成本。

“我們?yōu)榛I建企業(yè)提供獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！眲偮男碌膹V州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)代新祥介紹，企業(yè)建設(shè)過(guò)程中涉及臨水、臨電、路口開設(shè)、臨時(shí)施工許可等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了提高企業(yè)辦事效率，每個(gè)環(huán)節(jié)都安排人員全程跟進(jìn)服務(wù)。

為了更好地掌握企業(yè)在籌建全流程中反映的困難和訴求，也讓企業(yè)更好掌握辦事進(jìn)度信息，該局還擬開發(fā)建設(shè)企業(yè)籌建APP，打造“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”24小時(shí)全天候服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)全天候，便民服務(wù)不打烊。

數(shù)說(shuō)

黃埔財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目

從立項(xiàng)到動(dòng)工主流程審批時(shí)間

原來(lái)：466個(gè)工作日

現(xiàn)在：75個(gè)工作日

全國(guó)首推

政務(wù)服務(wù)“秒批”清單

首批223項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

即來(lái)即辦

即來(lái)即批

全省推出首個(gè)

“政策兌現(xiàn)”窗口

13個(gè)業(yè)務(wù)主管部門304項(xiàng)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)“一門式”受理

34個(gè)工作日限時(shí)辦結(jié)，最短僅8.5小時(shí)

2018年

黃埔引進(jìn)諾誠(chéng)健華、卡爾蔡司、瑞士龍沙、默克等重大項(xiàng)目

138個(gè)

總投資超2000億元

基層思考

制定全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

瞄準(zhǔn)“用戶體驗(yàn)”破解改革死角

作為廣州改革開放起步最早的地方和首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)因改革而生、因開放而長(zhǎng)、因創(chuàng)新而強(qiáng)，改革就是融在血液里的基因。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記加快營(yíng)商環(huán)境改革重要指示精神，我們區(qū)設(shè)置了廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局，未來(lái)將把創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為重大使命。

這些年，區(qū)里不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，從2005年在全國(guó)率先設(shè)立企業(yè)建設(shè)局（現(xiàn)更名為廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局），到2015年設(shè)立全省首個(gè)行政審批局，開創(chuàng)了法規(guī)條例、企業(yè)籌建、政策兌現(xiàn)等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)先河，從多方面將營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)行到底，已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)。

未來(lái)的改革要步入“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”。比如說(shuō)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，部門之間的信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享了，下一步是垂直系統(tǒng)與省市平臺(tái)的相融；還有區(qū)域間企業(yè)信用共享機(jī)制，企業(yè)不管在哪里投資，其信用情況都可以互聯(lián)互通，這樣能更好建立守信激勵(lì)與失信懲戒制度。

如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，首先要開展大調(diào)研。下一步，我們將總結(jié)各個(gè)部門所有的改革措施，從部門和企業(yè)收集真實(shí)的評(píng)價(jià)和問(wèn)題，看看推出的改革舉措還有哪些“死角”，有沒(méi)有真正讓企業(yè)受惠。企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的感受是最準(zhǔn)確的，將營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)和群眾對(duì)地方政府的“用戶體驗(yàn)”去提升是我們的方向。

從總體目標(biāo)而言，我們要對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推動(dòng)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)出新出彩。世界銀行每年都有營(yíng)商環(huán)境的旗艦報(bào)告，里面有10項(xiàng)指標(biāo)，我們將對(duì)照世界銀行及國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立一個(gè)可量化的指標(biāo)體系，我們對(duì)如何打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，就能做到心中有數(shù)，讓營(yíng)商環(huán)境如新鮮空氣一樣吸引更多企業(yè)前來(lái)發(fā)展。

面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一大機(jī)遇，我們想做好規(guī)則對(duì)接的工作，找準(zhǔn)三地制度對(duì)接的“接口”，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、制度供給。未來(lái)希望在全國(guó)形成更多可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新走深做實(shí)。

專家點(diǎn)評(píng)

切實(shí)找到企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

做好評(píng)價(jià)體系檢驗(yàn)改革實(shí)效

作為改革開放“先行一步”的城市，廣州營(yíng)商環(huán)境改革走在前列。如今廣州深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革，可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。而廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)向來(lái)重視招商引資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面可以做出更多有益的探索，給其他地區(qū)提供可借鑒的路徑。

廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局以及多個(gè)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的部門揭牌，表明了對(duì)進(jìn)一步改革有強(qiáng)烈的愿望和決心。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)非一日之功，也不是一個(gè)部門能解決的問(wèn)題，將來(lái)可以讓一個(gè)部門來(lái)牽頭做好制度保障的設(shè)計(jì)，多個(gè)部門一起參與，綜合協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。

這個(gè)過(guò)程中，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系非常重要，可以通過(guò)第三方評(píng)估來(lái)找問(wèn)題。廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)要通過(guò)制定全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系切實(shí)找到企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，檢驗(yàn)改革是不是真正到位，營(yíng)商環(huán)境是否真的有所優(yōu)化。

現(xiàn)在搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)與港澳投資貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接。那么，我們要弄清楚港澳的營(yíng)商環(huán)境體系是怎么樣的，國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的，不斷地理順對(duì)接好，進(jìn)而全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)然，在規(guī)則對(duì)接過(guò)程中也要注意實(shí)際情況，找到符合自身發(fā)展的道路。